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富顺县人大常委会调研组关于教育强县等四项政府性投资基金设立情况和2018年财政切块资金细化安排情况的调研报告

发布日期:2018-07-31      作者:富顺县人大常委会调研组      浏览:0


为了推动教育强县、产业发展、乡村振兴、环境保护四项政府性投资基金(以下简称“四项基金”)的设立,督促政府相关部门及早、科学、精准的细化各项财政切块资金,根据县人大常委会年度调研工作安排,2018627日至72日对我县“四项基金”的设立情况和2018年各项财政切块资金细化安排情况开展了调研。现将调研情况报告如下。

一、开展调研的基本情况

调研组由县人大常委会党组书记、主任郭洁,县人大常委会副主任叶正勇,县人大常委会预算工委,县人大财经委、教卫委、农委等相关人员组成,邀请了县政府分管副县长参加。调研组先后对县教育局、县卫计局、晨光园区、县经科信局、县农牧业局、县农工委、县财政局、县交通局、县城管局等单位开展调研,听取了以上单位的情况汇报并查阅了相关资料。调研结束后,调研组通过讨论分析、汇总意见和建议,形成调研报告。

二、“四项基金”设立和切块资金细化的基本情况

(一)“四项基金”设立情况

2018年县财政局年初预算安排政府性投资母基金2.1亿元,用于设立县上确定的“四项基金”

由于受今年国家宏观政策,特别是信贷投放政策的影响,各地设立基金的数量和规模大幅减少,再加上以前省内各地设立的政府性基金支付比例非常缓慢,基金使用率只有20%左右,大大增加了财政资金占用成本,而且目前设立基金的运行成本较高,超过10%。基于以上原因,为了避免出现“名股实债”和新增政府性债务发生,我县各项政府性投资基金设立的相关工作暂未启动。

(二)各项财政切块资金细化安排情况

2018年县财政年初安排14类财政切块资金34490万元,占年初预算县本级支出总额359165万元的9.6%。目前,各类财政切块资金细化初稿工作已基本完成。

2018年年初安排财政切块资金预算34490万元,上级资金80万元,上年结转结余3274.42万元,共计37844.42万元。明细如下:

1.教育专项经费8052.37万元(含教育强县专项资金2000万元),其中:当年预算8000万元,上年结转结余52.37万元;

2.人才建设专项经费343.23万元,其中:当年预算300万元,上年结转结余43.23万元;

3.基层党建专项经费1000万元;

4.宣传文化体育旅游专项经费929.7万元,其中:当年预算770万元(含“三化”活动经费240万元),上年结转结余108.06万元;

5.残疾人事业发展专项经费1152.47万元,其中:当年预算500万元,上级专项补助80万元,上年结转结余572.47万元;

6.卫计专项经费3169.64万元,其中:当年预算2500万元,上年结转结余1.64万元,历年计生专户资金结余668万元;

7.城维费支出预算安排10000万元;

8.统筹城乡专项经费398.5万元,其中:当年预算200万元,上年结转结余198.5万元;

9.交通专项经费3300万元;

10.农业专项经费4850万元;

11.国有资本经营预算579.54万元,其中:当年预算400万元,上年结转结余179.54万元;

12.科技专项经费332.5万元,其中:当年预算220万元,上年结转结余112.5万元;

13.工业发展专项经费2807.86万元,其中:当年预算1700万元,上年结转结余1107.86万元;

14.服务业发展专项经费980.25万元,其中:当年预算750万元,上年结转结余230.25万元。

三、存在的问题

(一)“四项基金”方面

“四项基金”设立工作启动后,受国家宏观政策,特别是信贷投放政策,以及设立基金运行成本大幅度增加等原因的影响,相关工作进展缓慢,现基本处于暂停状态。

(二)切块资金细化方面

1.切块资金细化批复时间滞后,使用时要单独报批,导致有的资金的执行进度不够,部分项目推进缓慢,如:县乡道路建设项目、西湖文庙景区建设项目等;

2.人员经费、保运转经费占切块资金比重较大;

2018年各类切块资金安排草案中人员经费和保运转经费9157.59万元,占切块资金总额37844.42万元的24.19%

3.有的年初不能细化的切块资金,应有规范的资金管理办法,但有的无资金管理办法,如:教育切块资金中的高中学校运行补助经费、卫生计生切块资金中的乡镇卫生院运行补助经费等;

4.部分切块资金编制时没有把机关运转经费与项目经费、常年性项目与一次性项目、当年项目与跨年项目严格分开。

四、相关建议

(一)“四项基金”方面

虽然受国家宏观政策,特别是信贷投放政策的影响,使我县政府性投资基金设立困难,但在脱贫攻坚、环保治理、棚户区改造等方面仍可积极作为,相关部门特别是财政部门应积极主动研究政策,与省上多沟通、多衔接,争取省上相关部门的支持,尽快推进我县政府性投资基金的设立。

如果确实不能设立,应尽快研究2.1亿元的财力用途,发挥财政资金的使用效率。

(二)切块资金细化方面

1.加快推进2018年切块资金分配细化工作,要尽快报人大备案;

2.切块资金大多为某一方面重要用途的资金,细化编制时应多方征求意见,确保资金用在刀刃上;

3.编制切块资金要要有保有压、分轻重缓急,围绕县委、县政府中心工作将机关运转经费与项目经费、常年性项目与一次性项目、当年项目与跨年项目严格分开;

4.尽量减少切块资金总量,以后年度可将常年在切块资金中编制的人员经费、保运转经费以及有政策、有标准的民生项目资金纳入年初一般公共财政预算,减少切块总量;

5.切块细化中的不可预见经费应尽量减少,避免二次分配。

(三)其他方面

要做好防风险工作,加强政府性债务管控,严格区分政府性债务和企业债务。

 

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