市人大预算委主任委员、常委会预算工委主任  刘学良

一、学懂精神，深刻认识习近平总书记来川视察的重大意义

（一）习近平总书记此次来川，是党的十九大以来第二次到四川考察调研，充分肯定了党的十九大特别是今年以来我省经济社会发展和党的建设取得的成绩，对四川高质量发展提出殷切希望和重要要求，充分体现了总书记对四川工作的高度重视、对四川人民的深切关怀，我作为一名四川人，深受教育鼓舞、备受激励鞭策。

（二）习近平总书记的指示精神既从党和国家事业战略全局高度出发，又紧扣四川省情和工作实际，具有很强的政治性、思想性、针对性和指导性，为我省做好各项工作提供了方向指引和根本遵循，必将指引我们进一步丰富完善四川未来发展的战略谋划和政策举措。

（三）要深刻领会习近平总书记来川视察重要指示精神的丰富内涵和核心要义，把习近平总书记来川视察重要指示精神与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和贯彻落实省第十二次党代会精神结合起来，列入当前和今后一个时期的重要学习计划，切实将贯彻落实习近平总书记重要指示精神转化为忠诚拥护“两个确立”、坚定践行“两个维护”的实际行动。

二、笃行实干，把重要指示精神转化为做好人大预算审查监督工作的强劲动力

（一）要提高政治站位，充分认识新时代地方人大工作的重要性。一是要深入学习领会习总书记指示精神。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央就坚持和完善人民代表大会制度，更好发挥国家权力机关作用提出一系列新论断新举措新要求，对加强人大预算审查监督作了重要决策部署、提出明确要求。要深刻认识习近平总书记两次来川视察指导的重大意义，把学习贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神，与学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神结合起来，确保人大预算审查监督工作始终沿着总书记指引的方向坚定前行。二是强化使命担当，努力做好新时代人大工作。要提高政治站位，把深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为一项重大政治任务来抓，切实增强贯彻执行人民代表大会制度的政治自觉、思想自觉、行动自觉。三是要提高对人大预算审查监督重要性的认识。加强人大预算审查监督，是贯彻党的十九大关于建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度的重要体现，也是贯彻新形势下加强人大工作的必然要求。党的十八大以来，中央对加强预算审查监督提出了一系列新的要求，相继出台了《关于改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制的意见》、《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》、《关于全面实施预算绩效管理的意见》《关于加强地方人大对政府债务审查监督的意见》等；全国人大常委会办公厅印发了《关于建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制的意见》、《关于推进地方人大预算联网监督工作的指导意见》，赋予了新时期人大预算审查监督更多的职责和任务。四是要增强做好人大预算审查监督工作责任感和使命感。随着我国民主政治建设不断推进，社会公众关心国家事务的意识不断增强，对预算审查监督管好钱袋子的期盼越来越强烈。要做好预算审查监督工作，就要关注社会热点，百姓关注的焦点，为人民看好“钱袋子”，使人民群众的获得感、幸福感不断增强。

（二）要坚持以人民为中心，把握预算审查监督工作关键要点。一是要坚持以人民为中心。坚持人民至上，是我们党在百年奋斗历程中所积累的宝贵历史经验之一，充分彰显了党的初心使命和根本宗旨。习近平总书记在中央人大工作会议上深刻指出，“人民代表大会制度，坚持国家一切权力属于人民，最大限度保障人民当家作主”“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体”。二是要着力提高人大预算审查监督质效。预算审查监督是一项专业性强、涉及面广、工作量大的繁重任务，在对预算管理各个环节进行全面监督的同时，要更加突出重点，不断增强监督的针对性和实效性。三是要做好支出预算和政策实施全口径、全过程监督。人大对支出预算和政策实施全口径审查，就是人大要对一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算进行审查，特别是要加强对支出预算和政策的审查，实现审查范围和内容的全覆盖。按照全口径审查的原则要求，要进一步深化细化审查的切入点和抓手。人大对支出预算和政策开展全过程监管，就是人大预算监督要从过去的以对政府提交的预算草案、预算执行结果报告的“事后”监督为主，进一步向预算草案编制前和政策制定前的“事前”环节延伸，进一步加大对预算执行过程和政策实施过程的“事中”环节的监督力度，做到事前监督、事中监督、事后监督各环节紧密衔接、相互贯通。

（三）要围绕“三个”聚焦，理清思路加强预算审查监督工作。一是聚焦重大方针政策和决策部署的贯彻落实。要把落实中央、省、市委决策部署作为做好预算审查监督工作的根本指引。坚持围绕中心、服务大局，聚焦党中央和省委及市委决策部署，聚焦人民群众所思所愿所盼，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。预算审查监督工作要注意准而精，与市委中心大局贴得更紧，与人民群众关切靠得更实，与政府工作难点用力更准，准确把握监督工作新要求。要督促政府及其有关部门贯彻落实党中央重大方针政策和决策部署，全面贯彻实施预算法，严格按照人大批准的预算执行，强化预算约束，提高财政资金使用绩效和政策实施效果。要认真学习贯彻习近平总书记关于当前经济工作的重要论述精神。充分认识和把握当前的经济形势，贯彻落实稳住经济大盘部署，切实把思想和行动统一到党中央、国务院对形势的分析判断和决策部署上来，统一到省委、市委关于经济稳进提质的任务要求上来，全面助推落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的各项任务。深刻领会国务院33条及我市 相关政策措施，把稳定经济运行作为重中之重，把助力稳增长放在更加突出的位置，充分发挥人大职能作用，为稳定宏观经济大盘、保持经济运行在合理区间贡献人大力量。推动政府及有关部门做好稳增长、稳市场主体、保就业等各项工作，推动各项纾困政策落实到位，督促稳经济-揽子政策措施落地见效，确保“时间过半、任务过半”，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。二是聚焦依法监督，要依法监督。在工作中要坚持“依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序”原则，严格按照宪法、监督法、预算法和《四川省预算审查监督条例》等法律法规开展预算审查监督工作。用好听取和审议专项报告、审查和批准计划和预算、审查规范性文件、组织执法检查等法定监督方式，加大监督力度，拓展广度深度，把好监督工作尺度，做到“到位不越位，帮忙不添乱，切实不表面”。要抓关键重点。人大工作讲政治、讲规范、讲程序，也要讲效果，防止和避免走马观花、蜻蜓点水。监督工作要坚持问题导向、突出短板弱项，把着力点放在推动问题解决上，做到督一件、管一件、成一件。要创新工作。要立足工作实际，坚持在法律范围内积极探索、勇于实践，努力用创新的思路破解工作中的实际问题。切实依法履行预算审查监督的新要求，主动适应新形势，加强人大预算全口径全过程审查监督，实现预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。准确把握工作定位，实行正确监督、有效监督、依法监督，真正做到不忘初心、不忘本来。三是聚焦问题导向，形成工作闭环。要让监督监在点子上督在关键处。做好人大预算审查监督工作要增强问题意识，强化问题导向，结合人大代表和人民群众普遍关心的热点难点问题、审计查出的突出问题、制约事业发展的关键问题等，找准支出预算和政策审查监督的着力点、切入点、追踪点，加大工作力度。要关注问题整改。切实发挥监督效用，就不能仅仅浮于表面，必须务实管用。要进一步细化监督工作内容、改进监督工作方式、完善监督工作机制、规范监督工作程序，使预算审查监督工作从选题、调研到常委会会议审议，再到审议意见办理，环环相扣，形成一条完整的“工作链”。例如近年来在预算审查监督工作发现的预算编制不够科学精准，一些财政资金使用绩效不高，审计中发现的资金管理使用不规范等，不仅要反映问题，更要持续跟踪监督，做到问题不解决，监督不停步，真正形成“闭环式”监督，不断提高新时代人大预算审查监督工作质量。