六月中旬，阳光正好，市人大常委会调研组视察全市中试基地建设情况，首站抵达中昊黑元化工科技成果转化中试平台。车门刚一打开，企业负责人就快步迎了上来，脸上难掩喜色，声音里满是按捺不住的激动：“成了！咱们的中试生产线运行得稳稳当当，产品性能更是没得说。”

中昊黑元化工科技成果转化中试平台

他口中的生产线，正是四川省特种炭黑中试研发平台的核心所在。从2023年至今，这里已悄然建起3条中试生产线。他们像3条不知疲倦的“科技纽带”，串联起10余个中试研发项目。更让人欣喜的是，已有5项科技成果成功完成转化，产品已应用在航空航天、电子信息、新能源等一个个充满活力的领域。

说起中试平台的建设历程，企业负责人的眼神愈发明亮，语气里满是感激：“能有今天这番景象，真的离不开市人大一路来的鼓励和支持。” 那股子兴奋劲儿，从话语里溢出来，感染着在场的每一个人。

近年来，市人大常委会落实习近平总书记关于“不断发展全过程人民民主”和总书记来川视察时提出“在推进科技创新和科技成果转化上同时发力”的要求，抢抓成渝地区双城经济圈建设重大机遇，紧紧围绕老工业城市转型升级重大课题，以专题调研为基、以政策推动为要、以监督问效为纲，在深入推进川南渝西科技成果转化中试基地建设中，写下践行全过程人民民主自贡篇章的生动实践，为老工业城市破解科技成果转化“最后一公里”难题提供了坚实制度保障。

坚持调研先行：以科学建议彰显制度优势

早在2020年习近平总书记就曾指出，打好关键核心技术攻坚战，加速科技成果向现实生产力转化。当时，恰逢“成渝地区双城经济圈建设”国家战略和自贡“老工业城市转型升级示范区”建设双重政策优势叠加，市人大常委会敏锐捕捉到“科技成果向生产力转化必须补齐中试短板”这一关键，并将之作为破题之匙。在“十四五”规划纲要征集意见期间，市人大常委会提出建设高水平中试基地，推动科技成果转化，促进产业发展的建议。此举得到市委的充分肯定和大力支持，一场上下联动、政企协同的科技转化攻坚战由此打响。

在市委的领导支持下，2021年初，市人大常委会围绕如何打通科技成果转化“最后一公里”，加快创新成果转化应用，把“打造川南渝西科技成果转化中试基地”作为重点调研课题，成立了市人大常委会主要领导领衔的课题调研组，广泛走访我市重点科技型企业及科研院所，摸清家底，为破题蓄能。

川南渝西（自贡）科技成果转化中试基地A区

“自贡是全国知名的老工业城市，拥有深厚的科研技术基础，还与清华、浙大、川大等高校广泛开展合作，建设中试基地的条件得天独厚。”时任市人大教科文卫委主任委员的卓越介绍，调研组先后赴重庆、成都、合肥、苏州等科技成果转化先进地区开展4次专题调研，形成4份高质量报告报送市委。

在高校考察时，重点剖析了四川大学、电子科技大学在中试平台运营中的“高校—企业”协同模式；在合肥、昆山调研时，聚焦政府引导基金如何撬动社会资本参与中试风险分担。这些调研不仅梳理出“中试环节投入大、风险高、主体缺位”的共性问题，更提炼出“政策激励+市场运作”的可复制经验。

为增强建议的专业性，市人大常委会还邀请电子科技大学、摩米创新工场等机构专家开展专题座谈，精准锁定自贡产业优势与中试需求的结合点。最终形成了，中试基地建设与自贡航空产业园、晨光化工等产业基础深度融合的“1+N”布局方案——以国家高新区为核心，在沿滩、富顺、贡井布局特色中试集群。这一构想随后被纳入市委十二届十二次全会通过的有关决定，成为中试基地建设的顶层设计蓝本。

坚持工作监督：以制度优势保障落地见效

调研成果迅速转化为发展共识。2021 年 6 月，市人大常委会《关于建设川南渝西科技成果转化中试基地的有关建议》获市委主要领导批示，明确要求“结合省委全会精神，突出自贡平台特色”。此后，市委十三届历次全会均将中试基地建设作为重要内容进行安排部署，从“基本建成”到“高标准建设”的表述升级，折射出人大调研成果和建议意见对政策演进的持续推动，也是市委对人大工作正确领导、大力支持的具象化体现。

2023年5月，省委、省政府出台《关于支持川中丘陵地区四市打造产业发展新高地加快成渝地区中部崛起的意见》，明确提出支持自贡建设川南渝西科技成果转化中试基地。这让市人大常委会一班人振奋的同时，也深感肩上的重任——通过正确监督、依法监督、有效监督，持续推动中试基地加快建设。

“通过依法行使监督权，市、县两级人大广泛开展视察调研，将人大监督工作与中试基地建设深度绑定，查找问题、提出建议、督促推动，为政策落地见效提供坚实保障。”市人大教科文卫委主任委员许建平介绍，市人大常委会紧扣中试基地建设中的痛点堵点，既推动政策体系完善，又强化全过程监督，确保中试基地建设走深走实。

自贡市（大安）中试产业园

在政策体系方面，市人大常委会积极推动市政府陆续出台了《关于加快推进川南渝西科技成果转化中试基地建设的若干政策措施》《中试熟化平台认定管理办法》《自贡市科技成果中试平台认定管理办法（试行）》等文件，构建起涵盖财政支持、金融赋能、人才激励的“政策矩阵”。其中，“差异化资金支持”“中试保险”“投补联动资金模式”等创新举措，直接源自夏云飞、廖勇、钟义梅等人大代表的建议，体现了代表意见向制度成果的转化效能。

针对中试项目审批流程繁琐、周期过长的问题，市人大常委会通过专题询问、视察调研等方式督促政府优化服务。2022年，在调研座谈会上，人大调研组反馈“中试项目涉及多部门审批，缺乏统一协调机制”，建议优化服务，缩短流程。这一建议得到市政府的重视，并创新实行“打捆审批”模式，将平均审批周期缩短40%，彰显了人大监督的刚性力量。

在市委坚强领导下，市、县两级人大常委会、全市各级人大代表围绕建议献策、监督问效等方面全程护航，几年汗水浇灌，喜迎花果满园。自贡创新实行的“一核多点”空间布局和“1+N+X”建设模式，建立柔性引进人才工作机制，累计建成中试平台15个，完成中试项目 30 个；成功创建省级中试平台1个，5个中试平台纳入省中试公司“1+N”中试研发体系，入库数量排全省第二。

坚持革新实践：在守正创新中迈向高质量发展

川南渝西科技成果转化中试基地建设的推进历程，生动诠释了人民代表大会制度在治理现代化中的独特优势。这种优势既体现为“党委领导、人大主导、政府执行、社会协同”的制度合力，也表现为“问题导向—制度设计—实践修正”的动态优化能力。

在推动中试基地建设的过程中，市人大常委会深刻认识到，面对川南渝西区域协同创新的急迫需求和科技成果转化的体制机制障碍，唯有以自我革新的勇气打破传统履职边界，才能为中试基地建设注入更精准的制度动能。为此，市人大常委会主动谋划、大胆实践，经市十八届人大五次会议审议通过，增设开发区委员会，通过机构创新实现对中试基地核心载体的“靶向赋能”，成为人大系统服务科技创新的突破性探索。

川南渝西科技成果转化中试基地（B区）建设如火如荼 记者 宋姿熠 摄

“随着中试基地建设向纵深推进，政策落地碎片化、跨部门协调低效、区域协同不足等问题也愈加凸显，市人大常委会跳出按部就班的思维定式，提出‘以专门机构对接专业领域’的改革思路。”市人大开发区委员会主任委员罗昌茂介绍，开发区委员会的设立，实现了三个转变：从“坐等建议”向“主动问需”转变，从“事后监督”向“全程参与”转变，从“单一市域”向“区域协同”转变。

持之以恒的推进加上守正创新的探索，使得市人大常委会“高标准建设川南渝西科技成果转化中试基地”的决心和成效在实践中得到回应。

从治理效能看，市人大通过法定程序将市委决策部署转化为全市人民的共同意志，确保中试基地建设始终沿着正确方向推进。2021至2024 年，市委的七次全会持续深化对中试基地建设的要求，市人大常委会通过每年开展专题调研、听取专项工作报告等方式，确保政策连续性与创新性的统一，形成“一张蓝图绘到底” 的治理定力。

从创新生态看，人大制度为多元主体参与科技创新提供了制度化渠道。通过专家咨询、代表建议、专题座谈等形式，中试基地建设既吸纳了清华大学、中科院等高端智力，又整合了东方锅炉、中兴能源、中昊黑元等企业资源，更汇聚了社会资本、金融机构等市场力量，构建起“政府引导、市场主导、多元参与”的创新生态，这正是全过程人民民主推动科技发展的生动实践。

面向未来，自贡市人大常委会将继续发挥制度优势，聚焦中试基地“高标准建设”目标，在完善中试项目审批“绿色通道”、健全风险共担机制、培育专业化运营团队等方面持续发力，推动更多“实验室成果”转化为“生产线产品”，为川南渝西地区打造科技创新高地贡献人大智慧与力量。

（图片除署名外，由受访单位提供）