未成年人，是清晨含苞的花蕾，是民族未来的脊梁。守护这份纯真与希望，是全社会义不容辞的责任。近年来，自贡市人大常委会以全过程人民民主为指引，将未成年人保护工作化作细腻而坚定的实践，通过精准监督的“绣花功夫”、靶向督导的“连环招式”、协同推动的“合力之举”，串联起公安、检察院、法院、司法、教育、民政等多方力量，精心编织起一张覆盖预防、发现、打击、救助全链条的未成年人保护网，让每一颗童心都能在法治阳光下安然绽放。

“强制盾牌”护童行：让侵害无处遁形，让制度长出牙齿

针对侵害未成年人案件隐蔽性强、发现难的问题，市人大常委会以监督之剑直指侵害未成年人的“暗流”，在“预防—发现—打击—救助”的全链条上刻下深深的法治印记，成功撕破了侵害的隐蔽面纱，为未成年人筑起一道坚不可摧的“强制盾牌”。

孩子们在青少年法制教育基地中沐浴法治关爱

强制报告：点亮“发现”之光照亮救赎之路

“如果不是医护人员及时报告，孩子的噩梦不知道还要持续多久。”沿滩区某镇幼童小朱（化名）的遭遇，是对强制报告制度重要性的深刻诠释。2020年六一儿童节，小朱因全身多处青紫淤血、肝脏破裂被紧急送医，医护人员依据强制报告制度立即报警，最终施暴者江某被判处有期徒刑五年。这一案例背后，是市人大常委会对强制报告“制度落地”的执着坚守。

自2021年以来，市人大常委会就将未成年人保护工作纳入持续跟踪监督的系统工程，其中强制报告制度落实情况是视察重点。2022年6月，市人大常委会开展强制报告制度落实情况专项视察，发现存在因落实不到位导致侵害未成年人案件未能及时发现等问题，对此，市人大常委会提出审议意见，要求相关部门厘清责任链、织密协作网，并建议由市检察院牵头，建立强制报告联席会议制度。2023年1月，市检察院会同纪委监委、公安、法院、教育等13家部门联合制定《侵害未成年人案件强制报告制度实施细则》，明确定期召开联席会议，各单位厘清责任、通报进度、协同推进、形成合力，“发现即报告、报告即核查、核查即处置”的闭环已然形成，让每一次“发现”都成为救赎契机。

市人大常委会还推动检察机关牵头建立性侵害案件艾滋病信息核查及被害人保护工作机制，从犯罪嫌疑人感染情况核查到被害人药物阻断，每一步都写满了对孩子的深切关怀和关爱守护。这份用心，最终被最高人民法院等四部委吸纳进全国性办案意见，让地方实践上升为国家层面的制度保障。

全程督导：以“零容忍”之姿斩断侵害之链

邀请未成年人参观青少年法治教育中心

对侵害未成年人的犯罪，市人大常委会始终保持“零容忍”的态度。通过听取汇报、督办建议、执法检查，督促司法机关利剑出鞘，以“快准狠”之势及时斩断侵害未成年人的黑手，守护每一份童真与梦想。全市相关部门联动形成保护合力，出台《关于建立性侵害案件艾滋病信息核查及被害人保护工作机制的意见》《关于开展未成年人心理辅导的实施意见》等文件，建立未成年人司法保护工作联席会议制度，增强打击合力。2023年至今，通过落实强制报告制度掌握侵害未成年人案件线索10余条，受理审查起诉侵害未成年人犯罪案件216件275人，提起公诉197件244人。这一组组数据背后，是“绝不姑息”的法治态度。

网络时代的侵害更具隐蔽性，面对网络时代的挑战，市人大常委会未雨绸缪，在深入公安机关调研时多次强调织密“线上线下”两张网，净化网络环境。近年来，公安联合网监等部门，排查旅馆、电竞酒店7800余次，清除涉黄涉暴信息1.3万余条。

协同救助：让受伤的童心重拾阳光

“打击犯罪不是终点，让孩子走出阴霾才是重点。”市人大监察司法委主任委员张光敏表示，在构建未成年人法治防护网的过程中，惩处犯罪不是最终目标，关爱保护孩子们的健康成长才是关键。在市人大的监督推动下，全市建成的7所“未成年人一站式取证中心”，将调查取证、心理疏导、司法救助浓缩在“一站式”服务中，避免孩子遭受二次伤害。近三年，检察机关发放司法救助金141.85万元，帮助150余名被害人。法院联合民政、妇联开展36场关爱活动，319名困境儿童感受到社会的暖意。

针对性侵案件被害人可能面临的心理创伤和健康风险，市人大常委会推动建立“心理干预+医疗救助”联动机制。自流井区法院与市第一人民医院携手设立“涉未成年人心理干预工作中心”，为92名涉案未成年人开展94次心理疏导。其中7名孩子接受干预后，6人重新回到课堂。这抹“失而复得”的校园身影，正是“打击+救助”双重举措的生动注脚。

“防护网络”筑根基：从源头预防，为成长护航

预防未成年人违法犯罪，如同为幼苗修枝剪叶，关键在“早”，落点在“细”。市人大常委会聚焦“教育—干预—矫治”全流程，推动构建家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六位一体”的防护网，从源头铲除犯罪土壤。

全市中小学校“法治成人礼”活动全覆盖

法治育苗：让法律意识成为“随身铠甲”

“12岁，不仅是年龄的刻度，更是法律责任的起点。”2024年10月，新学年开启不久，自贡市第六中学校“十二已至 学法立行”法治成年礼活动上，该校七年级学生面对国旗宣誓的场景，成为自贡法治教育的生动缩影。这得益于市人大常委会对《刑法修正案（十一）》落地的监督推动。

2022年，市人大常委会对我市实施未成年人保护法情况开展调研，提出加大宣传教育力度、完善体制机制全力推动未成年人保护工作等建议。检察机关迅速落实，在12周岁以上的未成年人学生中开展“法治成年礼”活动，通过仪式感极强的的活动培养未成年人的法治意识，增强法治信仰，在孩子们心中播下法治的种子，达到预防和减少犯罪、减少受伤害的目的。“全市已举办100余场‘法治成年礼’，4.6万余名青少年在仪式感中种下法治的种子。”张光敏介绍。

为让法治教育“入脑入心”，市人大常委会还推动建立“专业队伍+特色阵地”模式。协调教体局与公检法司部门深度合作，聘任800余名公安、检察、司法等部门业务骨干担任法治副校长，实现中小学、幼儿园全覆盖。建成自贡青少年法治教育中心等3个省级“法治宣传教育基地”、204个校园禁毒教育微基地，通过“模拟法庭”“场景体验”让法律知识变得可触可感。近三年，全市共开展“法治进校园”活动5000余次，覆盖30余万人次。

家庭监护：让“避风港”真正温暖可靠

家庭是守护孩子健康成长的第一道防线。市人大常委会深刻认识到家庭监护的重要性，在2022年11月开展的实施未成年人保护法专题调研中，提出了“通过多种途径加强家庭教育指导服务”的审议意见。在其督促下，市中级人民法院制定《关于加强家庭教育指导工作的实施意见》，近三年在489件案件中开展家庭教育指导，发出家庭教育指导令174份，家庭责任告知书、提示书1693份，督促家长履行监护职责。

针对隔代监护占比达47.1%的现状，为破解“监护缺失—不良行为—违法犯罪”的恶性循环，市人大常委会建议多部门整合力量，引导激发家庭作用，让保护叠加守护成长。妇联实施爱心妈妈结对关爱行动，招募8500多名爱心妈妈结对关爱8600余名留守儿童和困境儿童，与社区开展“一对一”帮扶，组织家庭教育讲座140余场，提升监护人监护能力。公安、司法、妇联、教育、民政等部门共同搭建“家庭监护指导中心”服务平台，构建家庭、学校、社会、司法“四位一体”防护网络。团市委则依托“童伴之家”，推动创建6个国家级“青少年维权岗”，由“童伴妈妈”线下摸排走访9200余次，建立了5536个留守儿童动态台账，对留守儿童、单亲家庭等高风险群体实行“一户一档”动态管理，共开展安全自护活动3700余场次，覆盖4.13万余人次。这种“监督+指导”模式，让家庭真正成为未成年人成长的“避风港”。

临界干预：为“迷途者”点亮回头路

市人大常委会聚焦预防未成年人违法犯罪的痛点难点问题，督导各部门立足职能定位，在打击违法犯罪、校园安全防控、法治宣传教育、家庭监护干预、社会环境治理、司法权益保障等方面持续发力，稳步推进机制建设，不断推动预防未成年人违法犯罪工作从“事后处置”向“前端治理”转变，初步形成预防未成年人违法犯罪齐抓共管的良好格局。

市人大常委会根据调研掌握的情况，指出“对有不良行为的未成年人，还存在分级干预体系薄弱”等问题，建议着力建立“早期识别—及时干预—精准矫治”的“缓冲带”。公安机关组建“涉未工作专班”，建立“高危未成年人”数据库，依托“大数据+感知源”、视频流解析等手段，探索搭建“未成年人不良行为预警”等模型，建设数字化预警平台，开展“护校安园”行动。目前，已将340名涉案未成年人录入“严重不良行为预警”模型，2024年成功预警化解涉未风险24起。建立“警校家”联动机制，召开140余次座谈会，动态掌握学生行为表现，对逃学、夜不归宿、沉迷网络等不良行为及时预警干预，为“迷途者”点亮回头的灯塔，引导他们重归正途。

针对中小学生心理健康问题日益严重的现象，市卫健委开展中小学生心理健康疏导与危机干预专项工作，以中小学生心理健康“阳光工程”为抓手，在分段筛查与评估、分类干预与治疗、师资队伍能力提升、社会心理宣传等方面强力推进，为预防未成年人违法犯罪夯实牢固根基。该经验入选全国深化医改典型，获评全国优秀案例。

校园欺凌是成长路上的“暗礁”。法院、公安、教育紧密配合，打造“自贡市青少年模拟法庭基地”，在59所学校设立“反校园欺凌法官信箱”，为全市578所中小学幼儿园装上“一键式报警”装置，霸凌事件同比下降87.5%。当“暗礁”被一一清除，成长的航道才更通畅。

自贡市青少年法治教育中心

“司法之窗”展温情：以审判为笔，书写“教育挽救”的答卷

少年审判，从来不是简单的司法裁决，是法治教育的重要课堂。市人大常委会推动少年审判专业化、帮教社会化、宣传品牌化，让每一起案件都成为法治教育的“活教材”。

“天府星火·盐未”团队开展法治进乡村活动

依法保护：让司法既有力度也有温度

今年6月，市人大常委会开展的少年审判助力未成年人权益司法保护专题视察，是对法院实现涉未成年人案件“三审合一”的检验。全市6个基层法院全部设立或加挂少年家事审判庭，以女法官为主的专业团队，搭配共青团、妇联选任的人民陪审员，再加上心理咨询师的参与，让审判席上既有法律的威严，也有“姐姐般”细腻共情的特质，为未成年人提供了更加贴心的司法服务……近年来，全市法院系统的改革成效，也成为对市人大提出的“将家事审判制度改革与少年审判工作深度融合，全面加强未成年人权益司法保护”审议意见的有力应答。

近三年，全市法院依法贯彻“教育、感化、挽救”的方针，坚持“教育为主、惩罚为辅”原则，针对未成年犯罪，缓刑率达54.42%。在民事、行政案件审理中，坚持“全面、特殊、优先”保护方针，审结5463件涉未成年人民事案，针对监护、抚养等关键问题加强调解工作，积极探索审执衔接机制，全方位维护未成年人合法权益。

为贯彻宽严相济刑事政策，市人大常委会推动制定统一标准：对严重暴力犯罪“从严”，对初犯、偶犯“从宽”。近三年，86件严重犯罪案件被依法起诉，74人获不起诉机会。

延伸帮教：让涉案未成年人重返阳光下

市人大常委会针对我市“涉未执法陷入低龄困局”的实际，建议坚持最有利于未成年人原则，为涉案未成年人提供个性化帮教。检察院与市精神卫生中心的“检—心”共建，为134件案件引入心理服务，个性化帮教让涉案的91名未成年人重归正途，川陕检察机关协作的监督考察案还入选西部大开发区域检察协作典型案例，市人民检察院因此作为全国检察机关唯一代表在全国社会心理服务大会上分享经验。

涉案未成年人的复学、就业，是回归社会的“最后一公里”，当社会各界接力帮扶，“歧路”也能变成“坦途”。针对案件中发现的家庭经济和生存状况贫困的未成年人及留守儿童，市人大常委会在调研中发现，协同不足的问题依然存在，因此提出了“建立政府主导、分级实施、各界参与的关爱服务体系，兜住兜牢困难未成年人基本生活”的审议意见，推动检察院、法院、公安、民政、妇联、关工委等部门共同开展帮扶工作。近三年，为300余人定制帮教方案，开展困境、留守儿童关爱救助等活动36场，167.85万元救助金帮助166名未成年人渡过难关。富顺县法院家风教育基地通过家庭帮扶重建亲子关系，入选最高人民法院“枫桥式人民法庭”典型案例。

品牌宣传：让法治声音传遍每个角落

今年5月，贡井区检察院在某校开展“守护未来”专题法治讲座，讲座内容在小敏（化名）的心中点亮希望，驱散黑暗。小敏鼓起勇气向老师诉说了自己遭到侵害的事情，老师立即上报情况，公安机关迅速介入，对施害者依法采取措施。目前，犯罪嫌疑人已被依法逮捕。

市人大常委会在审议意见中指出，要进一步加强宣传推广，打造特色宣传品牌，通过广泛宣传，让法治观念深植于心。今年4月，市委政法委牵头开展未成年人综合保护“六防行动”（防校园欺凌、防心理问题、防溺水、防交通意外、防性侵、防未成年人违法犯罪），着力推动未成年人保护工作关口前移，为未成年人健康成长营造良好社会环境。

市中级人民法院建立“红梅·小灯塔”未成年人权益司法保护品牌，“父母课堂”“模拟法庭”覆盖30余万人次。《红梅法官说法》《筑梦青春 法治讲堂》等138期普法栏目线上传播，280余场法治活动走进学校、乡村。检察机关“天府星火・盐未”品牌通过青少年法治教育中心接待6万余人次参观，2024年承办的省级开放日活动获全国人大代表点赞。每年发布《自贡法院未成年人审判工作白皮书》，培育6件国家、省级典型案例。创新“反校园欺凌法官信箱”“社会观护”等特色机制，以精准化、个性化举措筑牢未成年人保护防线。当法治宣传从“单向灌输”变为“双向互动”，人人关心未成年人保护的氛围便愈发浓厚，法治的声音，就这样钻进千家万户。

守护未成年人，是一场没有终点的接力赛。自贡市人大常委会以法治为笔，以监督为墨，在“打防管控教治”的画卷上持续添彩，让每一颗童心都能在阳光下尽情绽放，让每一个明天都因这份守护而更加灿烂。

（图片由受访单位提供）