2022年12月28日在自贡市第十八届人民代表大会第二次会议上
自贡市发展和改革委员会
各位代表：
受市人民政府委托，现将2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年计划草案提请大会审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况
2022年是极不寻常、极其不易的一年，面对严峻复杂的宏观形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，以及疫情频发、高温干旱、缺电保供等超预期因素冲击，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的支持监督下，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚定不移拼经济、搞建设，认真执行市第十八届人大一次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，推动经济在攻坚克难中承压前行，全市经济社会健康发展、总体向好，各项事业取得新进展新成效，社会大局保持和谐稳定。
（一）全力稳定经济增长，有效需求持续扩大
经济运行总体平稳。把稳增长放在经济工作首位，先后出台制造业高质量发展10条、市场主体纾困解难15条、稳住经济增长35条及配套政策举措，制定重点任务清单，建立目标分解、指标预报、运行调度、跟踪督导机制，35名市级领导“点对点”联系70户重点企业（项目），扎实做好“两稳一保”[1]各项工作，经济止滑回稳。市场主体稳步壮大，新增市场主体超2万户（未写明时间节点的数据，均为全年预计数），新增规上工业企业44户、建筑业资质企业15户、规上服务业和限上商贸单位144户。就业形势保持稳定，城镇新增就业4万人，城镇登记失业率控制在4.4%的目标范围内。
投资迈上千亿台阶。按照“拼抢、快上、多补”投资工作思路，实施抓项目促投资攻坚行动，建立扩大有效投资协调机制，开展项目竞进拉练和现场推进活动，统筹推进499个市重大项目建设，实施“容缺受理、并联审批、开工办结”，推动腾凤无人机产业基地二期等258个项目如期开工；通过“抓现场、现场抓”协调问题项目197余次，加快中国中化川南新材料产业基地等170个续建项目建设，确保西南（自贡）食品产业园、川啤啤酒等60个项目竣工投用。在市重大项目带动下，全社会固定资产投资增速从上半年增长1.5%回升到全年增长8%，总量突破1000亿元，一季度投资进入全省“红榜”。
消费潜力持续释放。出台促进消费恢复发展若干政策，举办“熊猫消费节”“惠民购车节”等促销活动200余场次，发放消费券3000万元。落实汽车、家电补贴，新能源汽车、绿色智能家电等大宗消费持续增长。文旅消费稳步复苏，第28届自贡国际恐龙灯会亮相央视元宵晚会分会场，中华彩灯大世界入选国家科技旅游示范园区，首届自贡国际恐龙文化旅游节成功举办，方特恐龙王国火爆开园，恐龙博物馆2号馆全面建成，荣县入围第四批天府旅游名县候选县，A级旅游景区接待游客超600万人次。全年社会消费品零售总额增长3%。
对外贸易稳步发展。实施“外贸进口年”活动，出台扩大利用外资八条措施，自贡彩灯点亮冬奥会、第五届进博会，实施境外彩灯项目70个，实现文化出口3200万美元。加快建设国家外贸转型升级基地，151户外贸企业同全球100余个国家及地区开展贸易来往，建成“一带一路”[2]进出口商品展示交易中心。全年进出口总额增长20%，总量突破50亿元。
（二）奋力推动产业发展，转型升级提质增效
工业转型扎实推进。培育发展战略性新兴产业获国务院“真抓实干”督查激励。实施工业强市“六大行动”[3]，三大千亿级产业集群[4]加速成势，全球首款四发大型无人机“双尾蝎D”成功首飞，中昊晨光院成功获评省级新赛道领先型“赛手企业”，东方锅炉生产的国内最大燃煤机组耦合生物质发电项目正式投运。工业项目加快建设，无锡东恒、兴储世纪等119个项目引进落地，天钧动力电池包精密结构件、江苏国泰锂离子电池电解液等110个项目开工建设，长盈精密一期、沃轮电气等63个项目竣工投产，工业投资和工业技改投资均增长25%以上。确定七大园区“一主两辅”产业定位，储备工业熟地5200亩、标准化厂房64万平方米，自贡航空产业园入选国家新型工业化产业示范基地、高新区入选全省十个绿色低碳优势产业重点园区、自贡川南新材料产业基地被认定为全省首批化工园区。
服务业加快复苏。商贸集聚区加快建设，梵华1939、时空龙门镇开业运营，王家大院盐文化旅游综合体、绿地海洋馆等项目加快推进。出台促进房地产业和支持建筑业发展政策措施，商品房销售面积增速加快回升。金融业加快发展，荣县联社改制农商银行，自流井区获评中央财政支持普惠金融发展示范区。高新区创成全省首批文化和科技融合示范基地，贡井区创成省级现代服务业强区，自流井区创成川派餐饮创新发展先行区。全年服务业增加值增长3%。
现代农业稳产增效。推动粮食扩面增产，建成高标准农田12.7万亩，整治撂荒地4万亩，粮食产量增长2.4%，“千斤粮万元钱”[5]“吨粮田五千元”[6]模式全省领先，大豆扩种做法全国推广、受到国务院领导肯定，富顺县、贡井区入围全国大豆科技自强示范县。落实生猪稳产保价措施，加快仔猪补栏填圈，出栏生猪超184万头。加快培育特色农业，新改建特色产业基地13.5万亩，建成成渝优质农产品生产直供基地10个，新增省星级农业园区3个、省重点龙头企业8户，大安区创成国家农村产业融合发展示范园，荣县油茶获评省级林业园区，永安镇、成佳镇分别入选全国农业产业强镇和“一村一品”示范镇。全年第一产业增加值增长3.8%。
（三）大力实施融圈强极，区域发展纵深推进
融入双圈走深走实。积极对接成渝“双核”，57个自贡元素纳入“双圈”建设专项规划（方案）。深化成自合作，与成都市及东部新区签订合作协议，联合中航工业成飞建成全国首个省级无人机产业创新中心。川南渝西融合发展试验区发展规划编制完成，自贸协同改革联动创新联盟成功组建，与宜宾市签订合作协议，自贡·綦江刀具磨具研究应用中心挂牌运营。内自同城化发展规划完成评审，职工医保缴费年限实现互认，机动车尾气检测、威远河水环境共治等深入推进，沱江流域（内自泸段）水环境综合治理与可持续发展试点方案获省政府批复。成自宜高铁自贡段箱梁架设完毕，沿滩站主体完工，自贡至永川高速开工建设，渝自雅铁路规划研究报告、内富南高速工程可行性研究报告编制完成。
开放合作成效明显。深入实施制造业招商引资“百日攻坚”行动，举办专题招商71场次，成功引进中化蓝天、昊华气体等项目202个，到位省外资金330亿元。深度融入西部陆海新通道，深化同成都国际铁路港、重庆港、北部湾港合作，启动国家骨干冷链物流基地公铁联运仓储中心建设，中通快递川南分拨中心二期等4个项目投用，开通至万象、至雅加达国际班列，开行南向班列88列、列全省第2位。西南（自贡）国际陆港获评首批协同共建重点示范物流园区。
（四）聚力推进改革创新，发展动能不断增强
重点领域改革全面推进。国企改革三年行动50项任务全面完成。两项改革“后半篇”文章“1+25+1”工作方案有序实施。深化“放管服”改革，“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革不断加快，155个事项“跨省通办”、311个事项“川渝通办”。加快民营经济发展，沿滩区入选全省县域民营经济改革试点区县。自贸协同改革先行区获评省开放发展示范平台，形成制度创新成果20项，2项成果入选国家文化出口基地创新实践案例、居全国首位。
创新能力不断增强。西部科学城自贡科创园挂牌成立，建成国省级创新平台13个，6项成果获省科技进步奖，新增国家高新技术企业20户，新认定科技型中小企业298户，硬质合金公司等6户企业认定为国省级技术创新示范企业，大西洋公司成为年度全省唯一的国家技术创新示范企业，东方龙源等3户企业认定为省级企业技术中心。海创汇（自贡）教育创新产业园获评国家级众创空间。实施青年人才倍增计划，出台人才强市十条政策，设立10亿元人才发展专项资金，成功入选全国青年发展型城市建设试点。
（五）扎实推进融合发展，城乡面貌持续改善
基础设施加快建设。富荣产城融合带基础设施（C、D段）、北环快速通道、飞龙峡旅游快速通道配套工程、S213瓦市段等建成通车，成自泸赤至乐自高速连接线、S436东湖至富世段加快推进，荣县快速通道开工建设。向家坝灌区邱场分干渠引水主洞全线贯通，小井沟灌渠全面完工，城镇雨污分流管网和排水管网加快建设。新增5G基站980个，建成威远—自贡—泸州天然气（页岩气）长输干线自贡段，舒平220千伏等6座新（扩）建变电站投用。
城市品质显著提升。国土空间规划“三区三线”[7] 划定成果获批，全域发展空间战略规划和东部片区概念规划编制基本完成，科学编制19个乡镇级片区国土空间规划。东部新区加快建设，东部新城二期基础设施、自贡东站配套设施一期、凤凰城邻里中心竣工，中华彩灯大世界智慧停车楼建成投用。城市更新行动加快推进，入选全省首批试点城市，改造老旧小区2.3万户，新增公共停车位1100个，6个城市公园建成开放，3个城市内涝点位和56条背街小巷整治竣工，成功创建国家公交都市建设示范城市，富顺县入围省级海绵城市建设示范城市。
乡村振兴有序实施。脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，5.7万名贫困劳动力实现就业，脱贫户人均纯收入达1.3万元、增长14%，无一户一人返贫致贫，富顺县、荣县分别获评省乡村振兴先进县和成效显著县。新改建农村公路630公里，改造户厕2.3万户，31个乡镇生活垃圾分类示范片区加快建设，大安区建成全省首批“金通工程”样板县，成佳镇、赵化镇入选首批“省级百强中心镇”，重滩村获评“中国美丽休闲乡村”，尖山村被命名为“天府旅游名村”。
生态环境持续巩固。生态文明建设获国务院“真抓实干”督查激励。央督、省督反馈问题整改进度全部达到时序要求，金子凼堰下污水溢流问题完成销号。1—11月PM2.5浓度下降12.1%，环境空气质量综合指数全国168个重点城市排位同比前进15位。全面落实河（湖）长制，42个集中式饮用水水源地水质达标率100%，国省考核断面水质优良率100%。油基岩屑资源化综合利用项目和工业危险废物处置及资源化项目建成投运，城乡生活垃圾无害化处理率100%，入围全国首批“无废城市”[8]建设名单。
（六）民生福祉持续提升，人民生活不断改善
民生改善成效明显。扎实办好民生实事，织牢民生保障网，一般公共预算民生支出占比达66%，25件省下和20件市承诺民生实事高质量办结，建成6734套安置房和75个“童伴之家”，增设既有住宅电梯210部。编制首个地方标准《老年助餐服务点服务质量基本规范》，创建全国示范性老年友好型社区3个，入选国家首批积极应对人口老龄化重点联系城市。健全社会保障体系，深入推进全民参保计划，基本医保参保率稳定在95%以上，净增社会保险参保3.7万人。物价总体平稳，着力做好蔬菜等重要民生商品保供稳价，居民消费价格总指数（CPI）涨幅控制在3%的省下调控目标内。
风险防范扎实有效。疫情防控走在全省前列，把疫情对经济社会发展和群众生活影响降到最低。全面落实国务院安全生产十五条措施，率先完成省级危化救援队伍建设，23个行业领域专项整治扎实推进，改造燃气老旧管网460公里，经营性自建房排查问题整治率100%，“安全隐患随手拍”获国家应急管理部推广，作为唯一市县在全国地震局长会议上交流防震减灾经验，生产安全事故起数和死亡人数分别下降36.1%、25%，连续58个月未发生较大及以上安全生产事故。森林防灭火专项整治成果持续巩固，成功处置“8.21”泸县蔓延森林火情。金融、房地产、地方政府隐形债务等领域风险有序化解，“问题楼盘”妥善化解处置，未发生到期债务违约风险事件。
社会事业全面发展。教育质量稳步提升，高考综合改革启动实施，本科上线率高于全省4.2个百分点，创成省义务教育优质发展共同体领航学校4所，建成省、市级示范幼儿园22所，职业技术学院二期工程建成投用。健康自贡建设有序推进，市一医院与钟南山院士团队合作建设生物样本库和生物分子实验室，创建全国基层中医药工作先进单位3个，获批建设国省临床重点专科4个，川南妇女儿童医院主体封顶，川南心理卫生大楼投入运营。文体事业蓬勃发展，全国文明城市复评排名全国第七、全省第一，举办喜迎党的二十大系列活动1150场次，省第十四届运动会金牌数列全省第三，射击射箭运动学校新校区竣工投用。审计、统计、外事等各项工作取得新成绩。
2022年，全市经济社会发展承受了巨大压力，经济结构调整、产业转型升级、发展动能转换的任务艰巨，各类矛盾、风险挑战以及偶发因素交织叠加，全市上下团结奋斗、拼搏实干，克服重重困难、战胜种种挑战，推动各项事业迈上新台阶、取得新成效。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导、科学谋划的结果，是市人大、市政协鼎力支持、依法监督的结果，是全市人民勠力同心、砥砺奋进的结果。
同时，我们也清醒地认识到，面对外部环境更趋复杂严峻及诸多不确定性，我市面临转型升级之困、交通物流之困、要素保障之困，以及受工业消除历史包袱、房地产市场预期减弱、疫情造成接触性消费信心不足等多重因素叠加影响，导致部分经济指标增速未能达到预期。但我们也要看到，除地区生产总值、规上工业增加值以外，其余经济指标增速均有望与全省持平或高于全省平均水平，同时经济景气度税电指数、工业开票收入、工业用电量等支撑指标持续向好，客观反映出我市经济向好发展基本面没有改变。在明年和未来工作中，我们将直面问题和矛盾，采取更加有效的措施，切实加以解决。
二、2022年落实人大决议和办理人大代表建议情况
我们始终把落实市人大决议作为重大责任和重要任务，全面贯彻《自贡市第十八届人民代表大会第一次会议关于自贡市2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年计划的决议》《自贡市第十八届人民代表大会财政经济委员会关于自贡市2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年计划草案的审查结果报告》《自贡市人大常委会关于2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的审议意见》，用实实在在的行动和举措，推动市人大决议和审议意见落地落实。我们始终把办理市人大代表建议、市政协委员提案作为转变作风、联系群众的重要举措，主动接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，全市政府系统办理的231件市人大代表建议全部办结、294件市政协委员提案全部办复，做到了件件有落实、事事有回音。
三、2023年国民经济和社会发展计划安排建议
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。当前，乌克兰危机延宕发酵，全球贸易形势不容乐观，明年世界经济增速可能明显下滑，外部环境不确定性增加。我国经济恢复基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，经济社会风险点增多。但我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变，扩大内需战略加快实施，优化疫情防控措施带来重大积极影响，促进结构优化等政策逐步发力，将极大促进经济恢复发展。特别是成渝地区双城经济圈建设加快成势，省委全会明确提出支持自贡建设新时代深化改革扩大开放示范城市和川南渝西战略性新兴产业集聚区，市委扛牢使命任务，坚定不移实施“四大战略”，建设“两市两城”，发展动能不断积聚。随着宏观环境整体向好，三大千亿产业集群将加快成势，为工业增长提供有效支撑；方特恐龙王国、中华彩灯大世界等文旅项目有效带动，为服务业和消费复苏提速提供强大动力。
做好经济社会发展工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实省委十二届二次全会和市委十三届四次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，坚定不移实施“融圈强极”“工业强市”“文旅兴市”“城乡融合”四大战略，建设“成渝地区中部崛起先行市”“国家工业转型引领高质量发展示范市”“独具特色的世界文旅名城”“高品质宜居宜业幸福名城”两市两城，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，努力走出一条体现自贡特色、服务战略全局的新时代高质量跨越发展新路。
根据总体要求，综合宏观经济环境和我市发展实际，兼顾需要和可能，权衡当前和长远，提出2023年全市经济社会发展的主要预期目标。地区生产总值增速建议为高于全省平均水平，主要考虑：一是提速升位的需要。今年我市部分经济指标与预期目标有一定差距，考虑今年低基数影响，必须担当作为、积极进取，明年目标按高于全省平均水平进行安排，有利于实现“高于全省、晋位争先”。二是区域竞争的需要。充分考虑我市所处位置，成都和6个副中心城市开足马力、竞相发展，川南宜宾、泸州渐行渐远，眉山、遂宁渐行渐近的态势日益加剧，经济保持较快发展速度，有利于在区域竞争发展中不掉队，有利于提振发展信心。三是高质量跨越发展的需要。市委十三届四次全会提出“经济年均增速高于全省平均”的要求，保持较快经济增长速度，有利于推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为实现高质量跨越发展提供坚实支撑。
其他相关指标建议为：第一产业增加值增长4%以上；规模以上工业增加值增长7.5%以上；服务业增加值增长7%以上；建筑业总产值增长10%以上。全社会固定资产投资增长7%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；进出口总额增长10%以上。地方一般公共预算收入增长11%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%以上。城镇新增就业人数3.3万人以上；城镇登记失业率控制在4.4%以内。居民消费价格总指数涨幅控制在省下调控目标内。为实现上述预期目标，重点抓好以下八个方面工作。
（一）着力扩大内需，激发市场潜力活力
优化项目投资结构。聚焦关键领域和薄弱环节，努力增加制造业投资，提速晶添彩环保新材料等工业项目建设，力促浙江新湖锂电材料等80个工业项目开工，确保盛禾年产30万吨NMP精馏项目等70个工业项目竣工投产，工业投资增长10%以上。深入实施项目攻坚行动，完善分级协调机制，突出抓好500个市重点项目建设，力促广联航空无人机总装及零配件制造等215个项目开工，加快华刚航空航天热障喷涂材料等219个续建项目进度，确保天龙化工橡胶交联剂等92个项目投产投用，做好凤鸣通用机场改扩建等66个项目开工准备，市重点项目年度投资超900亿元。抢抓新一轮国家政策窗口期，全面推行并联审批、容缺受理、极速审批，优先做好重大项目要素保障，中省预算内资金、专项债券增长10%以上。
加快消费提质升级。顺应消费升级趋势，提升传统消费，支持刚性和改善性住房需求，办好“自在盐都?贡享幸福”等消费促进活动，大力促进新能源汽车、绿色家电等大宗消费转型升级，推动二手机动车流通便利化，加快消费复苏。培育新型消费，挖掘节假日及夜间消费潜力，提升再造“釜溪夜游”，活跃夜购、夜娱、夜展、夜读等夜间消费，创建国家级绿色商场。积极扩大县乡消费，推进荣县、富顺国家级电子商务进农村示范县建设，电商快递进村实现全覆盖。开展消费示范单元提质升级行动，新增示范单元35个以上。
稳定市场主体发展。全面落实新的税费优惠政策，帮助市场主体纾困解难。加强金融服务保障，深化“百名行长跑基层”活动，组织全方位对接融资，存贷款和贷款分别增长12%和14%以上，实施上市企业培育计划，力争新增主板上市企业1户，强化企业债券、公司债券等发行指导，直接融资额突破60亿元。推动小微企业成长壮大，夯实“小升规”企业培育库，净增规上工业企业10户以上、规上服务业和限上商贸单位40户以上、外贸备案企业20户以上，确保净增市场主体1万户以上。做优专精特新企业培育，确保培育省级及以上“专精特新”中小企业8户。
（二）加快产业升级，锻造工业强市支撑
壮大新兴产业集群。打造成渝地区新能源产业高地，新能源产值突破450亿元，推动高镍三元锂电池正极材料、高性能铜箔生产基地等重点项目签约落地，新开工建设兴储世纪储能微网智能制造中心二期等项目10个，支持东方锅炉、华西能源等发展清洁能源装备，力争完成页岩气等离子体裂解制氢中试装备研制，开工建设川南氢能装备制造产业园，打造氢能示范市。打造以盐氟化工及制品为主的新型化工产业基地，新型化工产值达150亿元，开工中化蓝天四川基地等9个项目，提速建设中昊晨光高性能有机氟材料等项目，引进年产20万吨甲烷氯化物及配套年产30万吨烧碱等项目11个，力争卤水提锂制钾取得突破，建成投产新型化工企业6户。打造全国最大的大中型无人机制造基地，无人机及通航产值突破100亿元，完成腾凤无人机产业基地二期主体建设，确保成飞自贡无人机产业基地总装区、试飞区等建成投产，年产大型无人机50架以上，新增无人机及通航相关企业10户以上。
推进数字经济发展。抢抓成渝共建国家数字经济创新发展试验区机遇，推动工业化信息化融合发展，支持东方锅炉、硬质合金等发展智能制造、服务型制造、云制造，加快运机集团输送装备智能化生产基地建设，建成一批智能工厂和数字化车间。推动“5G+”赋能应用，确保中国电信（自贡）5G创新应用产业园、川润数字化供应链服务中心竣工投用。引导中小微企业“上云用数赋智”，新增上云企业200户。
高标准建设园区载体。实施园区提标提能专项行动，力争完成自贡川南新材料化工园区扩区拓园、富顺晨光经开区省级化工园区认定，支持创建国、省级经开区和省级“5+1”重点特色园区。完善园区公共配套设施，新建园区道路20公里、燃气管网15公里，新铺设供排水管网28公里，各园区常态储备工业熟地500亩、标准化厂房10万平方米以上。优化园区项目落地服务机制，探索协议签订、土地挂牌、施工许可“三段式”审批机制，推进全过程领（代）办服务，确保项目签约即拿地、拿地即开工。
（三）促进文旅融合，注入跨越发展动力
提升文旅影响力。开展“惊奇自贡”全球营销，办好第二十九届自贡国际恐龙灯会、自贡国际恐龙文化艺术节等重要活动，A级旅游景区接待游客700万人次以上。高质量建设国家文化出口基地，做优“环球灯会”等国际灯展平台，引导灯彩公司等实施境外灯展项目70个以上。打造“世界恐龙之乡”核心旅游产品，编制世界恐龙之乡创意暨概念规划，启动建设青龙山科考公园，联动打造恐龙博物馆群落，与方特恐龙王国打造精品旅游线路。保护利用井盐文化，加快西秦会馆历史文化街区建设，力争开工盐业历史博物馆新馆，推动井盐遗址申报世界文化遗产。
丰富文旅融合业态。推动红色游、工业游、古镇游、乡村游、研学游等业态协同发展，提升江姐故里红色教育基地影响力，加快建设仙市古镇旅游基础设施、九棚山旅游度假区、高峰山“体旅”融合项目。深度挖掘杂技、川剧等优质文旅资源潜力，盘活老旧厂房、闲置仓库等存量资产，打造一批特色小剧场、小剧院，实现景区游向城市游转变。加快文旅标准化、数字化建设和城市旅游化改造，推进既有铁路公交化运营，构建“吃住行游购娱”全要素掌上服务平台，建成高品质特色酒店2家、特色民宿5家，新增规上文旅企业6户。
推动服务业提档升级。培育壮大现代金融业，支持荣县开展全省乡村振兴金融创新示范试点。创新发展会展经济，办好第十一届四川国际自驾游交易博览会，争取举办世界无人驾驶航空大会。实施盐帮餐饮传承发展工程，注册自贡冷吃兔集体商标，开展“味美四川”川派餐饮汇等活动，培育盐帮餐饮龙头企业10户。积极发展科技信息服务业，常态化运行“自贡科技大广场”。提升商贸服务业品质，升级改造自流井老街、华商国际城省级示范步行街，建成绿地海洋馆、步步高商业综合体、万物·奥特莱斯购物公园。推动房地产业向新发展模式平稳过渡，促进房地产市场企稳回升。
（四）深化开放合作，提升区域战略位势
突出交通物流先行。启动实施交通高质量发展三年攻坚行动，争取凤鸣通用机场成为成都空港川南协同货运机场，确保成自宜高铁自贡段具备通车条件，建成成自泸赤至乐自高速连接线，提速建设自贡至永川高速，力争开工自贡至泸州港公路、内富南高速、江津经泸州自贡至宜宾高速，做好渝自雅铁路、内昆铁路内宜段扩容和乐自犍高速、成自渝城际快速通道、成自泸赤高速扩容前期工作。加快建设现代物流体系，增强西南（自贡）国际陆港聚集辐射力，提速建设国家骨干冷链物流基地公铁联运仓储中心、大山铺铁路物流园冷库仓库，竣工投用西南冷链智慧物流港、韵达自贡产业园，力争公用型保税仓获批投用，争创第四批国家示范物流园区。打造成自川南“一站式”多式联运枢纽中心、“蓉欧+”东盟国际班列（自贡）基地，启动建设中欧班列川南分中心，力争开工自贡（南）铁路物流基地二期，开行南向班列100列以上。
推进产业协同共兴。聚焦电子信息、装备制造、绿色食品、新能源、新材料等重点产业，主动承接成渝双核产业外溢，推动产业链、创新链、供应链深度融合。打造成渝“双核”整车+自贡零部件协作配套体系，共建新能源汽车全产业链生态圈。共创成渝双城经济圈燃料电池汽车示范城市，联合长寿、广安打造“双圈”天然气化工新材料就地高效转化利用示范园区。共建先进材料产学研用平台，推动氟材料制品加工、高分子材料等先进材料产业协同集聚发展。深化拓展与成都市及天府新区、东部新区协作，探索建立产值、税收等分享机制。
加快推进服务共享。加强教育、医疗、人力资源等领域合作，深化“校联体”“医联体”建设，与四川大学、西南医科大学等高校合作建设区域医学中心，协同建设川南人力资源服务示范区。推动养老、医疗保险等跨地区无障碍转移，实现线上“一地认证、全网通办”，线下“异地受理、两地可办”，推进公积金贷款不动产解押“零跑路”、高频政务服务事项跨区通办，全程网办率提高至95%以上。加强生态环境共保共治，建立大气、水、土壤、园区等污染联防联治机制。
大力开展招商引资。持续强化“一把手”招商，健全百名干部驻企首席服务制度，签约落地重大产业项目180个以上，到位省外资金增长10%以上，确保履约率、开工率、资金到位率达90%、80%、30%以上。主动融入区域产业生态圈，依托东方锅炉、中昊晨光等链主企业形成产业聚集，量身定制扶持措施，协同设立专项基金，精准招引关联企业，聚力引进带动性强、含金量高的龙头项目，力争新落地百亿级项目1—2个。
（五）抓好全域统筹，促进城乡共同繁荣
提升城市发展能级。完善“多规合一”规划体系，完成市县国土空间总体规划报批，全面启动市县城区详细规划编制。高品质建设东部新区，编制完成片区控制性详细规划和城市设计，建成内昆铁路永田跨线桥、迎宾大道跨线桥，启动“一湖两岛” [9]片区综合开发。深入实施城市更新行动，出台城市更新实施管理办法，启动滨江路城市会客厅建设和东方锅炉厂区环境提升改造，开展完整居住社区建设试点，开工改造31个老旧小区，争取全国第二批城市更新试点。实施县城补短板强弱项工程，加快荣县快速通道、S436东湖至富世段、S213大安过境段建设，力争建成2个省级“百强中心镇”，支持创建全省县域经济发展先进县。
加快城市基础设施建设。完善城市道路交通功能，加快建设南苑街南延线工程、板仓大道改造等项目，加快建设T3路，确保宋渡大桥西延线全面竣工。加强城乡用水安全保障，启动老蛮桥水库扩建，力争向家坝灌区邱场分干渠和内江供水管线达到通水条件。加强能源基础设施建设，完成自贡南湖等5个110千伏变电站建设，竣工运营能源大数据中心，加快自贡西500千伏输变电工程前期工作。推动基础设施信息化升级，加快“双千兆”网络建设，新建5G“扫盲补点”基站200个。
全面推进乡村振兴。实施乡村振兴省级先进市、先进区县、先进乡镇、示范村四级联创。扛牢粮食安全政治责任，落实最严格耕地保护制度，全面推行田长制，坚决制止“非农化”、防止“非粮化”，建设高标准农田6万亩以上，确保粮食总产142万吨以上。推进畜禽标准化养殖，启动百亿级肉兔全产业链项目，确保生猪出栏180万头、肉兔出栏4200万只以上。大力发展现代高效特色农业，提升打造200万亩特色粮油产业基地，新增成渝优质农产品生产直供基地10个以上，争创国家农村产业融合发展示范园、国家农业现代化示范区。深入实施乡村建设行动和人居环境整治提升行动，新改建农村公路400公里，改造升级农村电网420公里，农村自来水普及率88%以上，秸秆综合利用率、畜禽粪污资源化利用率分别达90%、78%。
（六）坚持改革创新，加速新旧动能转化
深化重点领域改革。深化国资国企改革，实施市属国有企业战略性重组和专业化整合，新组建产业发展投资集团、城乡建设投资集团。实施营商环境对标创新行动，深化“免申即享”改革，全力推进“一网通办”能力巩固提升专项行动，新增“一窗受理”事项60个以上。深化医疗体制改革，开展公立医院高质量发展省级试点和县域医共体建设试点，力争通过国家公立医院综合改革试验城市验收。持续深化农村集体产权制度改革，新增集体经济收入超百万元村10个以上，争取纳入农村集体经营性建设用地入市试点。培育民营经济市场主体，落实“两个毫不动摇”，推进全省县域民营经济改革试点。
强化科技创新引领。加快推动先进碳材料新型研发机构、上海交大（自贡）低碳能源与装备制造创新中心、省氢能创新联合体等国省级创新平台创建，联合中航工业成飞争创国家无人机产业创新中心和省级航空标准件产业创新中心，新增省级以上创新平台3个，争创国家知识产权强市建设试点城市。加快川南渝西科技成果转化中试熟化基地建设，加快东方龙源与清华大学“高温气冷堆”中试，开展重点关键技术攻关30项，重大成果转化10项以上。积极培育创新主体，新增高新技术企业20户、科技型中小企业50户，高新技术产业营业收入达到770亿元。打造川南渝西创新人才集聚地，高质量建设青年发展型城市，新引进培育高层次创新创业领军人才（团队）100人（个）以上。
建设成渝教育强市。全面改善办学条件，推进自贡一中本部和培德分校搬迁、十四中迁建，争创6所四川省义务教育优质发展共同体领航学校、2所省一级示范性普通高中，公办在园幼儿达52%以上。强化高等教育和职业教育发展，加强订单培养、联合办学，推动荣县职高新校区和省盐校迁建，确保四川卫生康复职业学院川南公共卫生实训与研究基地、富顺县职业技术学校改扩建项目建成投用，完成四川轻化工大学本部新校区教职工宿舍主体建设。
（七）聚焦绿色发展，改善生态环境质量
全面落实“双碳”战略。深入推进“碳达峰十大行动”[10]，加快构建绿色低碳循环发展经济体系，坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，确保完成省下节能目标任务。开展绿色建筑创建，新增装配式建筑80万平方米。巩固“公交都市”创建成果，加快新能源汽车和公交智慧系统应用，新建充电桩24个，新能源城市公交占比达50%。推行垃圾分类和资源化循环化利用，新建垃圾压缩中转站2座、大件垃圾处置中心2个，城镇居民小区生活垃圾分类覆盖率达90%以上。加快页岩气勘探开发利用，积极争取页岩气产地价格优惠、留存气量等政策，新增页岩气井45口以上。
加大污染防治力度。强化PM2.5和臭氧污染协同治理，突出工业源、扬尘源、移动源和面源管控，抓好秸秆全域露天禁烧、烟花爆竹全域禁售禁放，环境空气质量综合指数排名稳定进入全国重点城市前90位。持续开展小流域污染防治攻坚，完成小井沟水库综合整治等8个水源地规范化建设，加快高新区污水处理厂、富顺县水资源综合利用中心、荣县污水处理厂三期建设，新建雨污分流管网25公里、污水管网113公里，确保国省考断面水质全面达标。统筹实施污染地块风险排查和修复治理，严格农用地和建设用地用途管控，受污染耕地安全利用率达92%，建设用地污染地块安全利用率达100%。
推动生态保护修复。严格执行“三线一单”[11]生态环境分区管控、长江经济带发展负面清单管理制度，全面落实“河湖长制”“林长制”“田长制”和长江流域“十年禁渔”。加快完善森林、湿地、公园体系和廊道、绿道网络建设，巩固釜溪河流域植绿补绿成果，实施营造林2.6万亩，建成口袋公园[12]和邮票绿地[13]200个以上，建成区绿化覆盖率达44%以上。加快推进土地综合整治，抓好历史遗留废弃矿山生态修复工作，加大矿山开采生态问题执法监管力度，持续推进矿产资源绿色勘查开发。
（八）强化民生保障，增进人民生活福祉
提升民生保障水平。办好省、市民生实事，民生投入占比达70%以上，既有住宅增设电梯150部以上，建成安置房4000套以上。强化就业优先战略，发挥企业吸纳就业主力军作用，城镇新增就业3.3万人以上，城镇登记失业率控制在4.4%以内。做好防止返贫监测和帮扶，动态消除“零就业”家庭，脱贫户人均纯收入1.45万元以上。推进全民参保计划，推动职业年金制度平稳运行，鼓励发展个人养老金，落实国家渐进式延迟法定退休年龄改革。提速建设国家积极应对人口老龄化重点联系城市，打造西南智慧康养产业园，构建城市养老15分钟生活圈。实施普惠托育专项行动，落实生育政策及配套支持措施，推进未成年人保护工作“六大行动计划”[14]，促进人口长期均衡发展。
加快社会事业发展。推进健康自贡建设，建设国家中医特色重点医院，建成县域次中心2-4个、临床特色科室3个，支持富顺县、荣县人民医院创建三甲医院。建设川南渝西医学中心，完成川南区域医疗中心、内自同城区域医疗中心主体工程，确保市老年病医院二期和川南妇女儿童医院竣工、市精神病人康复院投用。实施文化惠民工程，新改建公共文化场馆4个，开展系列文化活动800场以上。开展全民健身运动，加快西南自行车运动中心、盐都全民健身中心建设，建成体育公园1个，新增青少年体育训练基地24个，组织参加省第三届全民健身运动会，打造恐龙半程马拉松等品牌赛事活动。高质量完成第五次全国经济普查。统筹做好审计、外事、人防、机关事务、退役军人事务、民族、宗教、妇女儿童、残疾人、气象、供销、保密、档案、地方志、住房公积金、邮政等工作。
兜住兜牢安全底线。坚持科学防治、精准施策，围绕“保健康、防重症”，做好中央优化调整疫情防控政策配套工作，守护好人民群众身体健康和生命安全。强化重点行业领域安全监管和风险隐患治理，巩固地质灾害全域综合整治成果，推动森林防灭火常态化治理，坚决杜绝重特大事故发生。精准落实安全生产管控措施，扎实推进危险化学品安全风险集中治理和城镇燃气、自建房专项整治，提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力。抓好财政金融风险防范，加强政府债务管理，健全依法适度举债机制，确保债务控制在合理区间；持续做好地方法人金融机构风险化解处置，推动重点非法集资案件稳妥化解，切实维护社会稳定。
2022年计划预计完成及2023年计划草案建议
名词注解
1.两稳一保：稳定经济增长，促进就业稳定，保市场主体。
2.一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。
3.工业强市“六大行动”:工业化和信息化深度融合、产业集群发展、重大项目引育、园区提标提能、产业投融资体系构建、营商环境提升。
4.三大千亿级产业集群:千亿级盐氟化工新材料及制品集群、千亿级清洁能源装备产业集群、千亿级无人机及通航产业集群。
5.千斤粮万元钱：通过一年多熟、粮经复合方式，每亩粮田年产千斤粮食、产值万元。
6.吨粮田五千元：通过种养结合、一年两熟等方式（如中稻+再生稻+生态渔），每亩粮田年产粮食1吨以上、产值5千元以上。
7.三区三线：“三区”指农业空间、生态空间和城镇空间三类功能空间，“三线”指永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线。
8.无废城市：指通过绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
9.一湖两岛：凤栖湖、樊家坝半岛、代家坝半岛。
10.碳达峰十大行动：指能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业行业碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、农业低碳循环行动、循环经济助力减污降碳行动、减碳科技创新行动、生态系统碳汇巩固提升行动、绿色低碳全民行动。
11.三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
12.口袋公园：也称袖珍公园，指规模很小的城市开放空间，常呈斑块状散落或隐藏在城市结构中，如小型绿地、小公园、街心花园、社区小型运动场所等。
13.邮票绿地：指利用城市的边角余料等闲置空间，见缝插绿，打造的以植物造景为主的小微绿地。
14.未成年人保护工作“六大行动计划”：强国有我成长行动、家庭监护提能行动、清网整治护航行动、爱心圆梦温暖行动、法治护苗关爱行动和护苗力量提升行动。
