2022年12月28日在自贡市第十八届人民代表大会第二次会议上
自贡市人民检察院检察长 黄国清
各位代表：
我代表自贡市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2022年工作回顾
2022年，全市检察机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，落实省第十二次党代会、市委十三届四次全会要求，在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政府的大力支持、市政协的民主监督以及社会各界的关心关怀下，全面落实最高检“质量建设年”工作要求，依法能动履职，为全市经济社会高质量跨越发展提供了有力司法保障。全年共办理各类案件6945件，其中，刑事检察案件3753件，同比下降5.2%；民事检察案件424件，同比上升115.2%；行政检察案件119件，同比上升80.3%；公益诉讼办理诉前检察建议和公告案件307件，同比上升31.8%；其他各类检察监督案件1310件。
一、旗帜鲜明讲政治，引领检察工作高质量发展
始终坚持党对检察工作的绝对领导。坚持凡事从政治上考量，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。认真落实《中国共产党政法工作条例》及省委实施细则，坚持将学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为各类会议第一议题，狠抓意识形态工作责任制，扎实推进市委政法委“1+7”工作方案。严格执行重大事项请示报告条例，及时向同级党委和上级院请示报告重大复杂敏感案、事件50余次。积极推进党史学习教育、政法队伍教育整顿常态化、长效化，扎实开展“忠诚铸魂、铁纪担当”专项活动，开展专项督查4次，排查整治顽瘴痼疾25条。举办“政治素能提升班”作为“开年第一课”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
全力服务保障党的二十大胜利召开。坚决捍卫国家安全和社会稳定，坚持总体国家安全观，依法惩治危害国家安全、政治安全犯罪及各类邪教犯罪，起诉21件23人，成功办理一起公安部督办的全能神邪教重大案件。制定党的二十大期间检察机关安保维稳应急预案，对热点敏感问题和可能引起群体性事件苗头隐患开展排查17次。落实护航党的二十大“百日攻坚”行动，建立健全重点约访、带案下访等机制，院领导包案办理重大信访案件7件，依法及时解决群众合理合法诉求，化解矛盾纠纷39件次。
二、全力以赴稳增长，服务经济建设高质量发展
持续优化法治化营商环境。深化与重庆、内江检察机关跨区域协作，提升区域一体化司法水平。严厉打击破坏市场经济犯罪，防范化解重大风险，起诉非法吸收公众存款、集资诈骗等犯罪142件333人。依法保障企业合法权益，涉企案件羁押必要性审查率100%，依法对19名企业负责人适用认罪认罚从宽，对5人适用不起诉，稳定就业岗位700余个，坚决防止“办理一个案件、垮掉一个企业、下岗一批职工”。立足行刑衔接强化知识产权保护，与市场监管局等会签文件，办理侵犯知识产权罪案件8件。充分发挥民营经济法律服务中心和联席会议作用，扎实推进“六步工作法”，开展企业法治体检86次、法治宣讲172次。凝聚合力拓展法治供给渠道，自流井区检察院与区行政审批局会签“检政合作”实施方案，针对企业法治需求进行专项答疑，护航民企经验做法获评“四川省营商环境指标提升行动经验做法典型”。
不断深化涉案企业合规改革。出台《关于开展企业合规改革试点工作的实施方案》，联合市财政局等8家单位成立第三方监督评估机制管委会，选任30名专家录入第三方机制专业人员名录库，积极稳妥督促涉案企业合规整改。与眉山达成跨区域企业合规案件办理合作协议，系全省首个跨市级异地协作机制。办理涉企业合规案件9件，聚焦企业常见多发犯罪领域发出检察建议4件，呈现“办理一个案件、挽救一个企业、规范一个行业”的良好效果。该项工作被全国工商联、最高检评为100对工商联和检察机关沟通联系机制典型事例之一。
服务保障全面推进乡村振兴。联合市（县）乡村振兴局建立国家司法救助助力乡村振兴机制，加大对农村地区因案致贫、因案返贫的案件当事人及其近亲属司法救助力度，办理司法救助案件83件86人，发放国家司法救助金76.6万元。深入开展对口帮扶，选派9名检察干警参加驻村帮扶、援藏援彝工作，协调解决荣县来牟镇一洞桥村村道硬化通车及624户村民生产生活低质用电问题，助推该村党委获评省级（5A）先进村党组织。
三、能动履职耕主责，助推法律监督高质量发展
多措并举凝聚监督合力。深入贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》、省委办公厅若干措施，协助市委办公室制定责任分工方案。联合38个市级单位建立法律监督工作联席会议制度，将成员单位履职情况等纳入依法治市年度目标考核。建立与纪委监委双向移送线索机制，移送线索160余条，起诉职务犯罪22件22人，成功起诉宜宾市人大常委会原党组成员、副主任刘岗受贿、滥用职权、内幕交易一案。落实检察建议同步抄报、公益诉讼观察员等制度，法律监督工作环境持续优化。
协同联动优化监督方式。系统梳理监督办案中发现的突出共性问题，两级院向同级党委人大政府报送法律监督工作年度报告，获市（县）委主要领导批示肯定。探索推广法律监督专班制度，选任24名监督专员与检察官组建专班，实现各诉讼环节线索挖掘全覆盖。做实“七要”“一案十查”工作法，坚持重大监督事项案件化办理，2022年法律监督线索发现率27.7%，成案率74.7%，调查核实权运用率70%。
扎实开展对侦查机关的法律监督。作为全省检察机关侦查监督与协作配合办公室重点工作推进院，打破检警信息壁垒，提前介入案件278件，召开联席会议22次，同堂培训6场，书面纠正侦查活动违法148件，纠正漏捕18人、漏诉140人，经验做法被省检察院推广。开展“挂案”专项检查，针对“久侦不决”等监督公安机关继续侦查242件、终止侦查20件、撤案17件，处置率100%。
深入推进对审判机关的法律监督。提高刑事抗诉精准度，对人民法院确有错误的判决提出抗诉11件，抗诉意见采纳率90%。突出刑事审判活动违法监督，提出纠正意见41件，采纳率100%。强化民事执行监督，提出检察建议102件，同比上升175.7%。办理虚假诉讼监督案件15件，自流井区检察院办理的一起民间借贷纠纷虚假诉讼监督案获评省检察院典型案例。强化行政审判程序、非诉执行监督，监督意见采纳率均为100%。贡井区检察院办理的区自然资源局与邓某某行政非诉执行监督案获评最高检优秀案件。
持续强化对刑罚执行机关的法律监督。充分发挥“巡的优势”，参与全省监狱交叉巡回检察，纠正被巡回检察单位履职问题70个，发现违纪违法线索7件。探索开展社区矫正巡回检察，纠正执法问题22个。富顺县检察院《从基层院角度浅谈如何开展社区矫正监督》获评全省精品课件。充分利用“驻的便利”，强化实质审查，纠正“减假暂”提请不当等124件，纠正刑罚执行和监管活动违法等53件。开展财产刑执行专项检查，纠正违法问题44件。
不断深化对不当行政行为的监督。贯彻落实市人大常委会《自贡市集中式饮用水水源地保护条例》等地方性法规，做好公益诉讼监督，发出诉前检察建议和公告307件，督促整改率99.2%。单独提起行政公益诉讼2件，法院支持率100%。贡井区检察院针对撂荒耕地问题发出检察建议，推动3800余亩撂荒耕地复耕复垦。践行“穿透式监督”理念，对行政违法行为发出检察建议8件，采纳率100%。
四、厚植情怀办实事，强化司法为民高质量发展
让人民群众安全感更实。严惩各类刑事犯罪，保障社会安全稳定，批捕709人、起诉2430人。全力捍卫人身安全，起诉故意杀人、强奸、抢劫等严重暴力犯罪74人。常态化推进扫黑除恶。切实保障财产安全，起诉侵财类犯罪388人。坚决筑牢禁毒防线，起诉毒品犯罪178人。坚持宽严相济，促进社会内生稳定，不捕424人，不诉607人，变更和建议变更羁押强制措施60人次，审前羁押率25.5%，同比下降12.6%。深化认罪认罚从宽制度适用，适用率84.9%，法院采纳确定型量刑建议率96.5%。
让人民群众幸福感更强。在全市范围内开展“益+清水饮用水源地保护”公益诉讼专项行动，督促清理固体废弃物1500吨，恢复水源地220余亩，有效治理小井沟水库部分库区水葫芦泛滥等问题。坚决打击制售有毒有害食品等犯罪，起诉20人，办理食品药品安全领域公益诉讼44件，让人民群众吃得更放心。强化个人信息保护，市检察院办理的李某某等人侵害公民个人信息民事公益诉讼案入选全国百佳案例。
让人民群众获得感更足。关注退役军人权益保护，协同职能部门搭建权益保护平台，富顺县检察院办理的胡某某行政复议检察监督案入选最高检“检察为民办实事”典型案例。开展打击养老诈骗专项行动，护好老人“钱袋子”，起诉94人，依法办理“旭源”“善雄慈航”等4起全国、全省挂牌督办案件，大安区检察院办理的刘某某洗钱案获评省检察院典型案例。支持农民工讨薪维权，办理农民工支持起诉案件108件，帮助147名农民工讨回130余万“血汗钱”。
让孩子们成长得更好。持续擦亮“盐未”检察工作品牌，从严追诉强奸、猥亵等侵害未成年人犯罪73人，荣县检察院办理的王某某强奸案入选省检察院未成年人综合保护典型案例。多元化帮扶救助罪错未成年人101人，邀请代表、委员作为志愿者精准帮教22名涉罪未成年人顺利回归社会。自觉接受市人大常委会专项视察，促进强制报告制度走深走实。用好自贡青少年法治教育中心，4000余名师生和家长接受定制式法治教育。64名检察官担任中小学法治副校长，组织“法治成年礼”等法治教育实践活动150余次，受众8万余人。
五、下沉检力促和谐，赋能社会治理高质量发展
主动融入基层社会治理。用活自贡法治宣教中心，对全市4200余名党政干部开展法治教育117场次。持续开展“检民一路”专项活动，做到“群众有想法，检察想办法”，举办防养老诈骗、毒品犯罪等法治宣讲172场次，主动上门释法说理、公开听证等99件，妥善化解邻里矛盾、民事纠纷等60件，移送涉重大社会风险、“民转刑”线索12件。下派177名政法干警参加“千名政法干警进网格”活动，收集社情民意14条，推动解决纠纷18件。响应“万名党员干部下基层”“双报到双服务”号召，组织党员干警3200余人次下沉92个社区、村组参与一线联防联控。
坚持和发展新时代“枫桥经验”。落实“群众信访件件有回复”，376件次信访及时办理、及时答复，让群众知道“信收到、谁在办、办得怎么样”，检察机关信访总量同比下降3.2%。全面推开检察公开听证，邀请代表委员、基层群众等参与135件疑难复杂案件的听证处理，听证后化解率76.7%。坚持把“定分止争”理念贯穿办案始终，促成38件民事监督案件和解结案。加强引导息诉工作，实质性化解行政争议91件，实现案结事了人和政和。
聚焦整治规范社会乱象。强化醉驾犯罪诉源治理，醉驾案件发案率同比下降22.3%，系近三年来首次下降。督促有关部门排查76个小区，排除小区内电瓶车飞线充电、车辆和流动商贩占用消防通道等安全隐患问题98个，发出诉前检察建议12件。沿滩区检察院针对某液化气供应站存在的严重安全隐患问题向六部门制发检察建议，助推城中心液化气站在两个月内停业搬迁，实现群众安全和企业权益双保障。坚持双赢多赢共赢理念，紧盯经济犯罪、生产安全、生态环境保护、乡村治理等领域，制发社会治理类检察建议42件，自流井区检察院办理的督促整治生活噪声污染案获评省检察院典型案例。
六、固本强基提素能，推动队伍建设高质量发展
持续深化检察改革。紧紧牵住司法责任制这一“牛鼻子”，强化“谁办案、谁负责”，两级院入额院领导带头办案880件，检察长列席同级法院审委会18次。立体构建检察权运行监督制约机制，对现有制度执行情况开展政治专项督察，及时查纠问题，促进公正廉洁司法。着眼检察事业发展全局，积极对上争取，全面完成省以下地方检察院财物统一管理改革工作，检务保障水平进一步提升。依法保障律师执业权利，律师阅卷610件次。
持之以恒从严治检。坚决落实从严管党治检政治责任，细化修订主体责任清单，市委巡察反馈问题全部整改到位。严格落实“三个规定”等重大事项月报告制度，记录报告过问或干预、插手检察办案等重大事项143件，“逢问必录”逐渐形成自觉。组织开展新一轮廉政风险排查，排查部门和个人廉政风险点489个，防控措施533条。深化作风建设提升行动，建立年轻干部廉政档案制度，持续开展“十类特殊人群”民主测评，严防“四风”问题反弹回潮。
不断提升综合素能。融合推进政治建设和业务建设，组织开展“队伍素能提升主题年”系列活动。以“六个一”学习为抓手，持续开展“四个十”评选活动，12名干警入选最高检、省检察院、市委政法委优秀年轻干部人才库，9件案件获评全国、全省典型、优秀案例。扎实开展基层院建设“三培育三引领”活动，自流井区检察院“盐·申”品牌荣获“全国检察机关优秀文化品牌”，系全省唯一。
2022年，全市检察机关践行全过程人民民主，让公平正义可“围观”、受评价、更可感，向人大及其常委会报告工作10余次，备案规范性文件2件，向政协通报工作5次。邀请代表委员参加座谈、观摩庭审等40余次，走访代表委员400余人次，办理代表建议、委员提案2件，满意度100%，125件案件提交人民监督员监督，监督结案率100%，公开检务信息4080条，以司法公开、阳光检察有效保障检察权依法正确行使。
2022年，全市检察机关40余项工作受到最高检、省检察院肯定推广，45个集体、53人次受到市级以上表彰。两级院荣获“全国维护妇女儿童权益先进集体”“全国检察宣传先进单位”等荣誉称号。这些成绩的取得，得益于党委坚强领导、人大有力监督、政府大力支持、政协民主监督和社会各界的热忱关心，在此，我代表全市检察人员表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结工作成绩的同时，我们也清醒认识到，全市检察工作还有许多不足和短板：一是法律监督制约体系仍需不断完善；二是“四大检察”全面协调充分发展格局仍需继续优化；三是数字检察成效尚未完全显现。问题指明方向，使命催人奋进，我们将花大力气认真研究，下大决心加以解决。
2023年工作打算
各位代表，2023年全市检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，紧紧围绕市委中心工作，认真履行各项检察职能，加强法律监督工作，完善公益诉讼制度，开展品牌特色建设主题年活动，为奋力谱写新时代自贡高质量跨越发展新篇章作出更大检察贡献。
一、进一步加强政治建设，践行党的二十大精神
牢记检察机关政治属性，坚定不移把坚持“两个确立”转化为做到“两个维护”的高度政治自觉、法治自觉、检察自觉。牢记“国之大者”，以检察能动履职不折不扣落实党的二十大确定的大政方针和决策部署。牢记学以致用，把学习宣传贯彻党的二十大精神与认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》相结合，强化法律监督，在纵深推进全面依法治市中贡献检察力量。
二、进一步服务中心大局，助力经济建设稳中求进
立足检察职能，服务保障融圈强极、工业强市、文旅兴市、城乡融合四大战略全面提质增效。依法打击金融领域新类型犯罪，防范化解系统性金融风险。加大知识产权司法保护力度。依法审慎办理涉企案件，继续推进涉案企业合规改革工作，以“六步工作法”更实支持企业发展。
三、进一步强化主责主业，坚持法律监督一抓到底
继续深化贯彻落实中央意见，加强刑事检察人权保障，细化民事检察精准监督，重点监督行政诉讼立案、审理、执行难问题，建立健全公益诉讼协同运行机制。做深做实对地方性法规落实情况监督，发挥法律监督联席会议作用，落实年度报告等制度，增强执法司法公信力，凝聚法治最大“公约数”。
四、进一步做实为民司法，用心用情增进民生福祉
坚持以人民为中心的发展思想，积极回应新时代人民群众对检察工作的新需求新期待。继续拓展“检民一路”，依法办理危害人民群众权益的民生案件，做到“小事不小看、小案不小办”，努力让人民群众切实感受到公平正义就在身边。
五、进一步推动数字检察，着力增强社会治理效能
加快大数据平台构建，以核心业务数字化为重点，实现从个别解决到普遍整改的转变，形成“个案办理—类案监督—社会治理”的法律监督新模式。牢固树立大数据思维，运用云计算、区块链等技术强化检察机关与相关职能部门的联动协作，以数字赋能打造法律监督新高地。
六、进一步提升综合素能，持之以恒锻造过硬队伍
组织开展品牌特色建设主题年系列活动，加强法治宣传，努力打造更多“全省叫得响、全国有影响”的检察工作典型。驰而不息从严管党治检，勇于自我革命，全面落实检察人员司法责任追究，一体推进正风肃纪，努力锻造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的检察铁军。
各位代表，逐浪而舞显本色，风正帆满好行船。党的二十大指明了前进方向，吹响了奋进号角，立足新征程检察机关责任重大，使命光荣。全市检察机关和全体检察人员将在市委和省检察院的领导下，强化政治担当，加强新时代法律监督，在全面建设社会主义现代化强国、全面推进中华民族伟大复兴新征程上作出检察新贡献！
附件1
有关用语说明
1.“1+7”工作方案（P2）：中共自贡市委政法委出台的《中共自贡市委政法委员会2022年工作要点》及巩固深化政法队伍教育整顿成果、加强政法队伍自身建设、市域社会治理现代化试点工作责任分工、优化法治化营商环境、常态化推进扫黑除恶斗争、维护政治社会安全稳定、开展新一轮平安中国建设示范市创建等系列方案。
2.涉案企业合规改革（P3）：检察机关对于办理的涉企刑事案件，符合适用条件的，督促涉案企业做出合规承诺并积极整改落实，最后由第三方监督评估组织进行评估考察。考察结果作为检察机关依法作出不批准逮捕、不起诉决定或者提出轻缓量刑建议等处理决定的重要参考，以此促进企业合规守法经营，减少和预防企业犯罪。
3.《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》（P4）：2021年6月15日，党中央首次以“中共中央文件”的形式出台加强检察机关法律监督工作的意见，明确检察机关是“保护国家利益和社会公共利益的重要力量”。中央意见就加强新时代检察机关法律监督工作作出5大方面19项部署，更好满足新时代人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新需求。
4.侦查监督与协作配合办公室（P5）：2021年10月，最高检、公安部联合制定下发《关于健全完善侦查监督与协作配合机制的意见》，要求人民检察院与公安机关共同牵头设立侦查监督与协作配合办公室。市检察院将推动侦查监督与协作配合办公室实质化运行作为贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》的重要抓手，对外与市公安局召开联席会议形成会议纪要、会签实施办法等，对内印发“侦协办”检察工作办法，推进“侦协办”检察工作规范高效开展，被省院确定为全省侦查监督与协作配合办公室重点推进院，两次在全省工作会上做经验交流发言。
5.“挂案”专项检查（P5）：既未结案又未被移送审查起诉或作出判决的刑事案件，通常被称为“挂案”。为切实提高侦查质量和诉讼效率，自贡市检察机关于2021年12月至2022年8月，对2016—2020年公安机关撤回移送审查起诉及退查未重报案件、刑拘未报捕未移诉案件中“挂案”情况开展专项检查，通过检警协作排查、精准分析研判、推动实质处理、加强溯源治理等，监督公安机关对“挂案”作出实质处理，取得良好成效。
6.法治成年礼（P7）：自贡市检察机关开展青少年法治宣传教育的一项创新工作。2022年，自贡市检察机关在全市中小学针对12周岁以上未成年人全覆盖开展“法治成年礼”活动，统一“法治成人礼”流程，规范宣誓誓词、仪式议程、“法治成年礼”纪念徽章，通过极强的仪式感，培养未成年人法治意识。该项工作接受市人大常委会专项视察并获肯定，工作做法被市委、省检察院推广。
7.盐·申（P10）：“盐”，寓意“洁白无瑕”，是自贡、自流井的象征，又有“延”的谐音，取“引长”之意。“申”，谐音“伸”，伸张正义之意。寓意控告申诉检察主动回应人民群众新需求，着力解决涉及人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
8.品牌特色建设主题年（P11）：为深入贯彻自贡市检察机关“一四四一”转型发展思路，自贡市检察机关将2023年确定为品牌特色建设主题年，着力打造两品牌即公益诉讼检察“益＋”品牌、未检“盐未”品牌，两特色即检察文化特色、“检民一路”特色，以“全省叫得响、全国有影响”为工作目标，能动履职，推动自贡检察工作转型发展。
