2021年12月17日在自贡市第十八届人民代表大会第一次会议上
自贡市人大常委会主任 谭 豹
各位代表:
受自贡市第十七届人民代表大会常务委员会委托,我向大会报告工作,请予审查。
过去五年工作回顾
市十七届人大一次会议以来,在中共自贡市委坚强领导和省人大常委会有力指导下,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示批示精神,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,坚决贯彻党中央大政方针和省委及市委各项决策部署,认真落实市人代会的决议决定,围绕中心服务大局,忠实履行宪法和法律赋予的各项职责,助力再造产业自贡、同步全面建成小康社会,圆满完成了本届人大确定的各项工作任务。
五年来,召开常委会会议47次,作出决议、决定85项,任免国家机关工作人员311人次(任命176人次,免职135人次);召开主任会议97次,形成意见交办函28份;开展执法检查15次、视察调研215次、专题询问5次,形成调研报告256份,审议意见73份,为推进我市经济社会发展和民主法治建设作出积极贡献。
一、始终坚持党的领导,牢牢锚定人大工作政治方向
五年来,常委会始终坚持党对人大工作的全面领导,坚决贯彻落实党的理论、路线、方针、政策和省委及市委的决策部署,把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程,确保正确政治方向。
(一)旗帜鲜明讲政治。提高政治站位,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作。做到常委会党组会议、常委会主任会议和常委会会议第一时间第一议题传达学习习近平总书记重要讲话精神,学习领会党中央和省委及市委重要会议文件精神,统一思想、提高认识。强化政治引领,制定市人大常委会《关于加强和规范党内政治生活严格党内监督的意见》《贯彻落实〈关于坚决维护党中央集中统一领导的规定〉实施办法》和党组工作规则,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守政治纪律,主动向市委请示报告重要工作172件(次),及时贯彻落实市委主要领导指示精神,市委决策部署得到全面贯彻落实。恪守政治担当,充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用,贯彻落实中央和省委及市委人大工作会议精神,坚决扛起责任担当。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情,常委会按市委要求第一时间发出倡议,号召全市人大代表积极投身和参与疫情防控阻击战,在防控救治一线、复工复学复产等方面担当作为,发挥带头作用。各级人大机关和人大代表积极捐款捐物,多种渠道帮助企业共渡难关,督促解决困难100余项,汇聚同心抗疫的人大力量。
(二)决定任免重程序。不断完善工作制度,贯彻落实党中央和省委及市委关于健全和落实人大讨论决定重大事项制度的部署要求,修订《自贡市人大常委会讨论决定重大事项的规定》,进一步明确决定重大事项的范围、程序和机制,提高重大决策科学化、民主化水平。紧扣市委工作重点,聚焦事关全局、事关长远、事关人民福祉的紧要问题,加强调查研究,广泛凝聚共识,依法有序开展重大事项决定工作。五年来,依法作出关于进一步优化我市营商环境、加强大气污染防治工作、深入推进法治政府建设等决议决定,在全省率先作出关于加强检察公益诉讼工作的决定。加强对决议决定贯彻实施情况监督检查。落实市委人事安排,坚持党管干部与人大依法任免有机统一,严格落实任前法律知识考试、供职报告、就职宪法宣誓等制度,依法、依规、高效完成人事任免。坚决落实换届政策,严格执行换届纪律,指导区县圆满完成县乡两级人大换届选举。持续加强任后监督,对市发改委等20个部门开展工作评议,连续3年对常委会任命的市法院、市检察院部分工作人员进行述职测评。
(三)服务大局有作为。围绕市委中心工作和重点任务依法履职,科学谋划和安排部署市人大常委会工作,制定年度工作要点和任务计划。加强人大调研工作,形成了一批有份量的调研成果、提出了一批有质量的意见建议。加快建设老工业城市产业转型升级示范区路径研究等课题获评市社会科学优秀成果奖,关于坚持以立法质量为核心奋力开创人大立法工作新局面等报告得到省人大常委会领导批示,关于融入巴蜀特色文化旅游走廊建设等调研报告获得市委主要领导肯定性批示,关于建设川南渝西科技成果转化中试基地等建议被市委决策采纳。主动加强与荣昌等川南渝西城市人大交流合作,为推动自贡全面融入成渝地区双城经济圈建设作出人大贡献。
二、始终坚持良法善治,牢牢夯实市域治理法治基础
五年来,常委会始终坚持深入学习贯彻习近平法治思想,遵循和把握立法规律,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,积极推进严格执法、公正司法、全民守法,以法治力量助推全市改革攻坚和经济社会发展。
(一)努力提升地方立法科学化水平。发挥立法主导作用,坚持“小切口、真管用、有特色、能落实”原则,科学编制五年立法规划和年度立法计划,加强立法必要性、可行性论证,增强立法工作的针对性、适用性、可操作性。建立立法工作机制,制定立法起草工作规范,构建“五规程、七办法”[1]立法工作质量保障体系。积极推进开门立法,建立基层立法联系点9个,选聘立法咨询小组成员和特邀立法咨询员50名,开展立法调研、座谈260余次,不断提高立法工作的科学化、民主化水平。推动立法精准见效,积极回应人民群众重大关切,制定出台自贡市物业管理条例、井盐历史文化保护条例、建设施工现场管理条例等4部实体法,《自贡市村规划管理条例》完成第三次审议。制定并实施《自贡市文明行为促进条例》,为我市成功创建全国文明城市提供强有力的法治保障。
(二)切实维护法制统一和权威。对就业促进法、预算法和《四川省科学技术进步条例》等法律法规开展执法检查,积极配合全国人大常委会、省人大常委会对贯彻实施城市居民委员会组织法和《四川省粮食安全保障条例》等法律法规开展执法检查或专题调研,对《自贡市集中式饮用水水源地保护条例》《自贡市井盐历史文化保护条例》等地方性法规开展执法检查,听取和审议市政府专项工作报告,有力推动法律法规在我市贯彻实施。制定进一步加强备案审查工作的意见,率先在全省建成市、区县、乡镇三级规范性文件备案审查平台。五年来,向省人大常委会报备117件,备案审查“一府两院”和区县人大常委会规范性文件642件。
(三)积极营造尊法守法氛围。大力弘扬宪法精神,通过国家宪法日活动深入开展宪法宣传教育,切实维护宪法权威和尊严。严格执行宪法宣誓制度,增进领导干部尊崇宪法自觉性,不断提高党员干部宪法意识和法治观念。依法作出关于开展第七个、第八个五年法治宣传教育的决议,运用多种形式,加强对法治宣传教育的监督检查,保证决议得到贯彻落实。坚持地方性法规立法新闻发布会制度,解读法规,扩大知晓度,促进全民学法尊法守法。
三、始终坚持精准监督,牢牢扛起服务发展使命担当
五年来,常委会始终坚持正确监督、有效监督、依法监督,统筹运用法定监督方式,着力推动党中央重大决策和省委及市委部署要求落地落实。
(一)聚焦转型升级发展持续监督。认真落实市委超常跨越和高质量发展要求,紧扣以再造产业自贡为总牵引的“1743”战略举措,加强对事关经济运行和转型升级全局性问题的监督。五年来,围绕经济社会发展,听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行和其他财政收支审计情况等报告,跟踪调研审计查出问题整改情况并开展满意度测评;围绕守好人民群众“钱袋子”,率先在全省运用预算联网监督系统实现对预算资金的过程监督、动态监督、有效监督,在人代会期间开展预算草案专题审议;围绕产业转型升级,听取和审议“十三五”规划纲要执行情况、工业转型升级、民营经济健康发展、国有资产经营管理、内自同城化工作等相关情况报告;围绕营造良好营商环境,持续跟踪监督,认真督促办理“提升政务服务效能”议案,开展优化营商环境专题询问,促进形成公平的市场环境;围绕项目攻坚行动,连续5年视察重大项目计划安排和推进、产业项目招商引资、PPP项目建设等情况,有力促进西南(自贡)国际陆港、中华彩灯大世界、川南新材料产业基地等项目落地开工,以及绵泸高铁内自泸段、四川轻化工大学本部新校区等重大项目加快建设、如期投用;围绕文旅产业发展,开展国家文化出口基地建设、全域旅游发展视察或调研,推动文化旅游产业加快发展。
(二)聚焦三大攻坚战持续监督。认真落实市委关于坚决打赢打好三大攻坚战的部署要求,精准发力,加强监督,务求实效。围绕打好精准脱贫攻坚战,持续开展《四川省农村扶贫开发条例》执法检查,连续3年深入区县对脱贫退出、产业扶贫、医疗保障等情况进行视察,并就“巩固脱贫攻坚成果、决战决胜全面小康情况”开展专题调研,推动如期高质量完成脱贫攻坚任务;助力巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,对休闲农业发展、现代农业园区建设、高标准农田建设、农产品质量安全等情况开展视察,推进农业产业兴旺,农民安居乐业。围绕打好污染防治攻坚战,连续5年听取和审议市政府关于环境状况和环境目标任务完成情况的报告,配合全国人大常委会、省人大常委会开展大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法执法检查,推动中央和省级环保督察反馈问题整改落实,张化厂钡渣场、医疗废物收运处理等热点难点问题得到有效解决。在全国率先开展大气污染防治工作情况特定问题调查,形成三级人大联动联查工作机制,促进了全市大气环境质量有效改善,为增强人大监督合力和实效提供了可复制借鉴的经验。组织“自贡环保世纪行”宣传活动,对城乡管理及城乡生活垃圾收运体系建设、釜溪河流域综合治理、饮用水安全等情况开展视察或调研,对城市供水保障情况进行专题询问,加快补齐生态保护短板。围绕打好防范化解重大风险攻坚战,强化债务审查监督,将政府举债规模、结构、使用、偿还以及计划情况作为预决算报告的重点内容,逐项审查新增地方政府一般债券、专项债券安排,确保符合地方政府债券资金安排使用的有关规定,守住风险防范底线。
(三)聚焦民生实事办理持续监督。认真落实市委以人民为中心的各项部署要求,围绕群众操心事、烦心事、揪心事加强监督,不断提升人民群众的幸福感。围绕学有所教,紧扣“盐都未来工程”,专题视察省级示范性普通高中学校建设情况、职业教育等发展情况,对县域义务教育优质均衡发展情况开展专题询问和代表问政,促进教育质量进一步提高。围绕病有所医,相继开展社会心理服务体系建设、医养结合、医药卫生体制改革等视察或调研,对医保基金管理使用情况开展专题询问和代表问政,对我市公共卫生服务能力建设进行视察,提高重大疫情防控救治能力。围绕住有所居,开展东部新城建设、城市更新行动、老旧小区改造、棚户区改造等视察调研,推动人居环境不断改善。围绕老有所养,深入调研康养职业技能培训、视察养老服务体系建设,形成打造川南渝西康养职业技能培训高地调研报告,立足我市实际提出应对人口老龄化相应配套政策的建议。
(四)聚焦法治环境改善持续监督。认真落实市委关于依法治市的各项任务,紧扣推动基层治理体系和治理能力现代化建设,力促社会和谐稳定。围绕加强社会治理,开展应急管理体系建设、退役军人事务、民族宗教等视察或调研,并就基层社会治理中的难点和重点问题开展专题询问,提升社会领域工作服务水平。围绕加强司法监督,听取和审议市法院执行工作、诉源治理,市检察院认罪认罚从宽、未成年人检察工作等情况报告,对公安机关深入推进执法规范化建设情况进行视察,对司法行政机关调解工作在基层社会治理中的作用发挥进行调研,专题听取市政府“扫黑除恶”专项斗争情况报告,对司法机关服务实体经济情况开展调研,有力促进司法公正。
四、始终坚持代表主体,牢牢践行履职为民宗旨理念
五年来,常委会始终坚持尊重代表主体地位,充分发挥代表作用,通过多项举措让代表工作更接地气,代表履职更具活力,代表建议更贴民意。
(一)全力做好服务保障工作。着力提高履职能力,坚持有计划、分步骤、针对性开展履职培训,拓展培训内容,增强代表职务意识。五年来,各级人大代表和常委会组成人员参加全国和省市举办的履职培训6600余人次,邀请专家学者专题讲座80余次。着力规范制度建设,推行基层人大工作标准化、代表工作规范化建设,健全组织体系、完善议事规则、理顺工作流程、强化基层力量,破解制约基层人大工作发展的难题。着力密切联系代表,建立市、区县人大常委会“三联系”[2]制度,常态化开展主任接待日和代表接待日活动,及时了解反馈社情民意。着力发挥代表特长,组建法制、监察司法、财政经济、教科文卫、农业农村、城乡环境资源、社会建设等7个代表专业小组,丰富代表小组活动,依法保障代表履职条件。
(二)丰富拓展代表履职形式。完善线下“代表之家”建设,全市建立起各级“人大代表之家”“人大代表工作站”“人大工作联系点”900余个,构建起代表联系群众的良好工作机制。开展履职为民活动,结合代表工作实际,开展“脱贫攻坚—人大代表再行动”“打赢环保翻身仗—人大代表在行动”“抗击疫情—人大代表在行动”和“我为群众办实事”等主题实践活动,直接听取基层诉求和反映群众心声。五年来,共收集意见建议8.1万余条,帮助解决具体困难和实际问题4.6万余项。建设线上“信息直通车”,在全省率先推广上线人大代表履职APP,构建“随手拍”快办快处掌上系统,代表履职实现了从传统“定时”监督向“实时”监督转变。搭建为民代言平台,在区县主动推进民生实事项目人大代表票决制工作,民生实事的办理实现了“替民做主”到“由民作主”的转变,涉及交通、教育、安全生产等群众急盼解决的160余件问题得到解决。
(三)提高议案建议办理质量。建立“清单制+责任制”,创新常委会领导牵头、专委会分工负责、提出建议代表参与的督办工作机制,每年定期组织常委会组成人员和市人大代表对议案建议办理情况进行集中视察、调研。议案办理程序更加规范,办理质量越来越好。对市十七届人大一次会议以来确定的6件议案和代表提出的684件建议,转交“一府两院”及有关部门办理,并及时向代表反馈,代表满意和基本满意率100%。认真做好全国人大代表、省人大代表出席全国和省人代会议案建议收集及服务保障工作。
五、始终坚持固本强基,牢牢把握人大工作整体质效
五年来,常委会始终坚持把政治建设摆在首位。认真落实“四个机关”[3]建设要求,持续完善工作机制,打造过硬队伍,锤炼优良作风,切实提升依法履职的能力和水平。
(一)持续加强思想政治建设。常委会党组坚决贯彻新时代党的建设总要求,坚决扛起全面从严治党主体责任,制定常委会党组和机关党组落实党风廉政建设主体责任的实施意见和责任清单,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,班子成员认真履行“一岗双责”。常态化开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育,认真开展党史学习教育。坚持党组中心组学习、党支部主题党日、党员领导干部双重组织生活、谈心谈话等制度,支持驻机关纪检监察组履行职责。认真抓好省委巡视和市委巡察反馈问题整改和“回头看”工作。严格落实意识形态工作责任制,强化纪律意识、规矩意识和廉洁意识,风清气正的良好政治生态持续巩固和发展。
(二)立足长效加强制度建设。提出人大机关“对党忠诚、依法履职、以民为本、共促发展”的工作要求。着眼规范履职行为,制定或修订常委会组成人员履职规定等63项制度规定,有力促进人大工作规范化、制度化和标准化,机关工作执行力和服务保障能力不断提升。健全完善专门委员会设置和常委会机构工作运行机制,组建常委会机关党组,进一步理顺职能职责,机关工作更加有序有效。制定出台常委会执法检查、专题询问、工作评议等工作规程,使监督工作更规范、更有力,更能发挥作用。坚持集体行使职权、集体决定问题,把严格执行民主集中制贯穿履职全过程。切实改进会风,严肃会议纪律。
(三)凝聚力量形成工作合力。加强与“一府一委两院”沟通联系,做到寓支持于监督中。加强对区县人大的联系和指导,推动区县、乡镇、街道人大工作和建设,探索上下联动的工作机制,提升全市人大工作整体质效。树立“强精神、重实干、争一流”价值追求,五年来分别确定“规矩、规范”“实干、一流”“格局、情怀”“责任、担当”“守正、创新”等年度工作基调,激发机关党员干部职工想干事、干成事的激情和动力。开展年轻干部锤炼计划,注重加强信访、老干部和机关党建、工会工作。机关干事创业氛围日益浓厚。
(四)提高人大宣传工作实效。坚持正确舆论导向,改进宣传方式,拓宽宣传渠道,扩大宣传影响力。以市人大设立常委会40周年为契机,总结历史经验,汇聚智慧力量。办好《自贡人大》,充分展现人大工作特色亮点和代表风采,讲好人大故事。五年来,在国家和省、市级媒体刊播900余篇(条)稿件,人大工作影响力不断提升。2019年,四川电视台、四川日报等7家省级主流媒体,集中报道我市人大开展大气污染防治、预算联网监督、基层人大工作标准化建设、代表工作规范化建设和备案审查等特色亮点工作,这在自贡人大尚属首次。
过去五年工作的主要体会
回顾和总结过去五年的工作,我们深切体会到,做好新时代地方人大工作,要牢牢把握“五个必须坚持”:
——必须坚持党的全面领导。习近平总书记强调,人民代表大会制度是党领导国家政权机关的重要制度载体,也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的重要实现形式。党的全面领导是人大工作的最高政治原则,必须毫不动摇地坚持。实践证明,旗帜鲜明讲政治是做好人大工作的重要前提,坚持党的全面领导是坚持和完善人民代表大会制度、确保人大工作沿着正确方向前进的根本保证。
——必须坚持服务全市大局。习近平总书记强调,各级人大及其常委会要聚焦党委重大决策部署,聚焦人民群众所思所盼所愿,推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。实践证明,只要是改革发展需要、人民群众期盼、属于人大职权范围内的事项,都应依法积极参与和推进,只有紧紧围绕全市发展大局,善于在全局中谋划,人大工作才能更好发挥职能作用,才能得到人民群众的认可。
——必须坚持以人民为中心。习近平总书记强调,人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性,关键在于它深深植根于人民之中。实践证明,人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体,只有坚持以人民为中心,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力,人民代表大会制度才能始终拥有深厚坚实的根基,人民代表大会制度优势才能更好转化为治理效能。
——必须坚持紧紧依靠代表。习近平总书记强调,要充分发挥代表作用,做到民有所呼、我有所应。实践证明,人大代表来自人民、植根人民,代表人民的利益和意志,只有紧紧依靠人大代表,充分调动和激发全体代表的积极性、主动性、创造性,人大工作才能焕发出更加蓬勃的生机与活力。
——必须坚持与时俱进发展。习近平总书记强调,要按照总结、继承、完善、提高的原则,推进人民代表大会制度理论和实践创新,推动人大工作提高水平。实践证明,加强和改进地方人大工作只有进行时、没有完成时,只有主动顺应新形势、新任务、新要求,不断创新工作思路、方法和机制,人大工作才能更好地把握规律性、体现时代性、富有创造性。
各位代表!本届人大常委会五年来取得的各项工作成绩,是市委坚强领导和省人大常委会悉心指导的结果,是全体常委会组成人员、各级人大代表和机关工作人员履职尽责、开拓进取、辛勤工作的结果,也是“一府一委两院”和县乡各级人大密切配合、团结协作的结果,体现了全市人民和社会各方面的充分信任和大力支持。在此,我谨代表市十七届人大常委会,向大家表示衷心感谢,并致以崇高敬意!
在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,常委会工作还存在不少薄弱环节,还面临不少困难和挑战,主要表现在:人大主导立法的作用发挥还不够充分,立法质量还需进一步提高;监督工作权威性、针对性还不够,监督实效还需进一步增强;服务保障代表履职工作还有差距,代表履职能力还需进一步提升;机关干部作风、能力还不能完全适应工作需要,常委会自身建设还需进一步加强等。对以上这些不足,需要在今后的工作中认真研究,切实加以改进。
对新一届常委会工作和2022年主要任务的建议
市第十三次党代会描绘了未来五年自贡发展的宏伟蓝图。未来五年,是自贡走出转型升级新路决战决胜的五年,是重铸盐都辉煌攻坚克难的五年。面对新形势、新任务和新要求,新一届市人大及其常委会工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,认真落实中央和省委、市委人大工作会议精神及市第十三次党代会精神,紧扣建设“四个机关”要求,落实市委决策部署,忠实履行宪法和法律赋予的职责,不断发展全过程人民民主,不断开创地方人大工作新局面,为聚力再造产业自贡,走出转型升级新路,加快建设新时代深化改革扩大开放示范城市贡献人大智慧和力量。
一、以更高站位推动人大工作,在坚定政治方向上保持定力
深入贯彻落实习近平总书记关于加强党对人大工作全面领导的重要指示要求,站稳政治立场、把准政治方向,坚定政治信念、提升政治定力,自觉做“两个确立”的坚决拥护者和“两个维护”的坚定践行者,努力打造自觉坚持中国共产党领导的政治机关。筑牢思想根基,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,着力在学懂弄通做实上下功夫,自觉用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。贯彻市委决策,紧扣市委再造产业自贡,建设“四个城市”[4],实现“四个高于”[5],作出“五个示范”[6],推动“六个跨越”[7]奋斗目标和主要任务,始终坚持在市委领导下履行职能、开展工作,保证市委各项决策部署在人大得到全面贯彻落实和有效执行。切实做到市委的工作重心在哪里,人大工作就跟进到哪里、力量就汇聚到哪里、作用就发挥到哪里。压实党建责任,积极构建职责清晰、分工明确、上下联动、齐抓共管的党建工作格局。严格落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”,保持为民务实清廉的政治本色。2022年,以“忠诚、坚定,实干、示范”为工作基调,深入学习贯彻党的十九届六中全会、中央人大工作会议、省委十一届十次全会和市第十三次党代会精神,将“两个确立”真正转化为做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。紧扣市委中心工作制定常委会工作要点和工作计划,依法履职行权,将市委决策通过法定程序转化为全市人民的共同意志。认真贯彻执行请示报告制度,凡是重大问题、重要事项、重点工作都要按规定及时向市委请示报告。
二、以更优立法提供法治保障,在推进法治进程上增强效力
深入贯彻落实习近平总书记关于抓住提高立法质量这个关键的重要指示要求,充分发挥人大在立法工作中的主导作用,加强和改进城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护三个领域的地方立法工作,通过加强法治建设保障全市各领域改革创新,努力打造保证人民当家作主的国家权力机关。健全工作机制,进一步健全重大利益调整论证咨询、争议较大的重要立法事项引入第三方评估、地方性法规实施情况报告、立法后评估等制度。加强组织协调,进一步加强基层立法工作联系点规范化建设,不断提升代表和群众参与立法工作的积极性。突出地方特色,丰富立法形式,通过“小切口”增强立法工作针对性、适用性、可操作性。加强备案审查,积极运用规范性文件备案审查平台,持续推进备案审查工作规范化建设。2022年,要精心编制新一届市人大及其常委会立法规划和年度立法计划,审议《自贡市历史文化名城保护条例(草案)》《自贡市物业管理条例(修正草案)》《自贡市畜禽污染防治条例(草案)》等法规案,开展生活垃圾分类管理、城乡网格化管理、城镇二次供水管理等立法调研工作。
三、以更实举措增强监督实效,在服务发展大局上精准发力
深入贯彻落实习近平总书记关于实行正确监督、有效监督、依法监督的重要指示要求,坚持围绕中心、突出重点、增强实效,寓支持于监督之中,真正让人民代表大会制度优势更好转化为治理效能,努力打造全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关。丰富监督方式,统筹运用法定监督方式,聚焦市委提出的产业转型升级、深化改革扩大开放、生态文明建设、增进民生福祉等重点任务,按照法定权限和法定程序开展监督。突出问题导向和效果导向,紧扣市委建设工业强市、建设文旅名城、建设特色美丽乡村、打造区域卫生健康高地等重点工作,综合运用多种监督方式,打好监督“组合拳”,推动市委决策部署落地见效。完善监督制度,制定听取和审议专项工作报告、审查和批准预决算、规范性文件备案审查等工作规程。坚持监督与支持有机统一,共同致力于推动党中央重大决策和省委及市委部署要求落地落实,推动宪法法律全面有效实施。形成监督合力,积极推进监督工作联动协作。2022年,重点围绕国民经济和社会发展计划执行、预决算执行、国有资产管理、重大项目建设、双碳工作、现代物流、现代农业园区建设等工作情况开展监督;对环境保护法、就业促进法等法律法规在我市实施情况开展执法检查;对科技创新和中试基地建设以及教育、文化、卫生等方面群众关心的问题开展视察调研;对防汛抗旱减灾工作情况、政府专项债券资金使用情况、地质灾害风险区域管控情况和未成年人保护法执行情况开展调研;听取市政府关于2021年度环境状况和环境保护目标完成情况报告,监察委员会专项工作报告,司法机关半年重点工作报告等。
四、以更好服务保障代表履职,在密切联系群众上凝心聚力
深入贯彻落实习近平总书记关于加强代表工作能力建设、支持和保障代表更好依法履职的重要指示要求,不断健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道,使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现,努力打造始终同人民群众保持密切联系的代表机关。强化履职保障,采取多种形式开展系统化、规范化、专业化培训,提升新一届代表的履职能力,积极为代表执行职务创造条件、提供支持。拓展履职方式,丰富闭会期间代表活动,邀请代表列席常委会会议,组织代表参加常委会视察、调研、执法检查等活动,开展代表主题实践活动、代表小组活动和代表专业小组活动,畅通代表知情知政渠道。搭建履职平台,深入推进人大代表之家(站、点)等履职平台建设,使之成为人大代表密切联系群众的“民意窗”“连心桥”,成为人民有序政治参与的重要载体,更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。持续深化“两化一票决一网络”[8]工作,着力夯实基层人大工作基础,不断推动地方人大工作创新发展。2022年,要加强新任代表和常委会组成人员培训,继续完善人大代表履职APP应用功能,深化主任接待日活动和“三联系”制度,提升代表履职质效;继续深入开展“我为群众办实事—人大代表在行动”等活动,推动解决群众急难愁盼的问题;进一步优化议案建议办理流程,切实提高办理质量和效率。
五、以更严标准加强自身建设,在提升履职水平上持续用力
深入贯彻落实习近平总书记关于把人大及其常委会建设成为“四个机关”的重要指示要求,主动适应新时代地方人大工作的新要求,不断提升依法履职的能力和水平。突出政治建设,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。提升履职能力,健全学习制度,强化理论武装,加大知识培训,加强轮岗交流和实践锻炼,为人大及其常委会依法履职尽责、提高监督实效提供保障。修订完善常委会党组工作规则、常委会议事规则、主任会议事规则等。加强调查研究工作,完善课题确定、组织协调、成果转化等各项机制,确保每年完成一批高质量的调研报告。形成整体合力,健全人大与“一府一委两院”及有关方面的沟通协调机制,形成工作合力。加强对基层人大的工作指导,促进规范建设,激发创新活力,联动实施监督。持续正风肃纪,坚持党要管党、全面从严治党,充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用,认真履行党风廉政建设责任制,严格落实中央八项规定及其实施细则精神。坚持服务代表、服务群众、服务基层,密切常委会与人民群众的联系,定期组织代表和机关党员干部深入基层、深入一线,帮助群众解决实际问题。加强老干部工作。深化人大新闻宣传和理论研究工作。2022年,要完善学习培训制度,着力提高常委会组成人员、机关干部依法履职的素质能力。强化制度执行监督,持续推进机关管理与服务标准化建设,开展“数字人大”建设,提高机关运行效率。
各位代表!承民之所盼,知责而奋进!全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在中共自贡市委的坚强领导下,以昂扬向上、锐意进取的精神风貌,以时不我待、只争朝夕的奋斗精神,求真务实、砥砺前行,推动新时代全市人大工作高质量发展,为聚力再造产业自贡,走出转型升级新路,加快建设新时代深化改革扩大开放示范城市贡献人大力量!
有关用语说明
1.“五规程、七办法”:“五规程”指《自贡市人大常委会关于自贡市人大专门委员会和常委会工作机构审议审查地方性法规草案的工作规程》《自贡市人大常委会关于自贡市人大专门委员会和常委会工作机构组织起草地方性法规草案的工作规程》《自贡市人大常委会立法论证工作规程(试行)》《自贡市人大常委会立法评估工作规程(试行)》《自贡市人大常委会立法听证工作规程(试行)》;“七办法”指《自贡市人大常委会立法联系点联系办法》《自贡市人大常委会立法咨询管理办法(试行)》《自贡市人大常委会立法规划和年度立法计划编制办法》《自贡市人大常委会公开征集地方立法选题和立法建议办法》《自贡市地方性法规编号办法》《自贡市地方性法规实施情况报告办法》《自贡市人大常委会立法联系点专项经费管理办法(试行)》。
2.“三联系”:指市人大常委会主任、副主任、秘书长联系市人大常委会委员,市人大常委会组成人员联系市人大代表,市人大代表联系人民群众。
3.“四个机关”:习近平总书记在中央人大工作会议上指出,各级人大及其常委会要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,全面加强自身建设,成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。
4.“四个城市”:指我市“十四五”时期的主要目标,即建设新时代深化改革扩大开放示范城市、现代产业城市、生态文明城市、城乡一体繁荣幸福城市。
5.“四个高于”:指我市“十四五”时期的主要量化指标,即经济年均增速高于全省平均水平、城乡居民人均可支配收入增速高于全省平均水平、常住人口城镇化率高于全省平均水平、研发经费投入强度提升幅度大幅高于全省平均水平。
6.“五个示范”:指市第十三次党代会报告提出的今后五年奋斗目标,即聚焦产业转型升级创新突破、作出示范,聚焦深化改革开放创新突破、作出示范,聚焦生态文明建设创新突破、作出示范,聚焦增进民生福祉创新突破、作出示范,聚焦加强党的建设创新突破、作出示范。
7.“六个跨越”:市第十三次党代会报告提出,未来五年要以超常发展推动“六个跨越”,即坚持创新驱动,着力推动现代产业城市超常发展、跨越提升;坚持改革开放,着力推动融入新发展格局超常发展、跨越提升;坚持城乡融合,着力推动高品质生活宜居现代化历史文化名城超常发展、跨越提升;坚持绿色低碳,着力推动生态文明城市超常发展、跨越提升;坚持人民至上,着力推动城乡一体繁荣幸福城市超常发展、跨越提升;坚持崇法善治,着力推动市域治理体系和治理能力现代化超常发展、跨越提升。
8.“两化一票决一网络”:指基层人大工作标准化和代表工作规范化建设,民生实事项目人大代表票决制,代表履职网络信息系统建设。