今年8-9月，按照常委会工作安排，市人大预算委、常委会预算工委牵头组织相关人员组成调研组，在常委会领导的带领下，围绕工业强市战略，结合2019-2021年市级政府性专项资金中的工业发展专项资金使用情况开展了专题调研。调研组与市经济和信息化局、市财政局等部门一道重点调查分析工业发展专项资金的规模、结构、使用、绩效管理等情况，了解咨询了其他兄弟市州的相关情况，广泛听取了相关部门、企业及专家的意见和建议，形成了调研报告。现将有关情况报告如下。

一、工业发展现状

（一）转型升级推动有力但成效不彰。一是努力建设两个产业基地但实际产能不大。围绕产业转型升级，积极构建成飞自贡无人机产业基地、化工新材料产业基地等。2021年末，化工新材料基地企业引进落地长盈精密、江苏天钧等龙头企业，无人机产业基地入驻江苏新扬等11户企业，目前形成产能仅6亿元。二是工业企业数量有所增长但工业总量小。2019-2021年，全市累计新增规上工业企业176户、成功培育省级专精特新企业37户、国家级专精特新“小巨人”企业5户。但2021年全市完成工业增加值452.19亿元，仅占全省的2.9%。全市工业企业中，工业产值上百亿级企业只有东锅1户，50亿企业仅华西能源工业公司1户，10亿级企业23户。三是工业增加值占GDP比重有所下降。2019—2021年，工业增加值占GDP比重分别为：29.34%，27.87%，28.24%（图1）。

（二）发展质量总体平稳但质效欠佳。一是工业税收下降。2021年工业税收占地方一般预算收入仅为10%，工业增值税下降5.05%。2019—2021年，全市工业占地方级税收19.4%，较2012年占比35%下降近16个百分点，年均下降7亿元左右，呈现逐年下降趋势（表1）。二是规模以上工业企业利润总额有所下降。2021年全市在库规上工业企业数量创历史新高，但规模以上工业企业利润总额实现66.8亿元，较2020年下降3.2%。三是规模以上工业总产值增速逐年下降。2019年-2021年，规模以上工业总产值增速分别是7.9%、4.8%、0.7%（图2）。

表1：自贡市2019-2021年工业地方级税收情况（单位：亿元）

（三）工业基础较好但后劲不足。一是龙头企业支撑乏力。2021年，全市工业企业中暂无纳税上亿元的企业，纳税排名前3位工业企业及地方级税收情况：东锅6,191万元下降12.57%，晨光4,073万元增长44.2%，运机2,016万元下降5.6%。而工业产值50亿的华西能源工业公司地方级税收仅505万元下降76.6%。二是工业投资增长快但总量小。工业投资和工业技改投资连续4年实现2位数以上快速增长但工业投资额总量偏小，2021年工业投资额仅占全省的2%，只有泸州的27%、宜宾的35.7%、遂宁的40%。三是工业增加值对经济增长贡献率明显下降。2021年，全市工业增加值对经济增长贡献率为26.2%，低于全省6.4个百分点，较2020年的49.7%下降23.5个百分点（图3）。

二、市级工业发展专项资金使用管理情况

（一）设立情况和资金规模

设立情况：工业发展专项资金是由市级财政预算安排的用于支持工业转型升级、企业技术创新、培育新经济新产业等方面的专项资金。主要用于中国制造2025四川行动、工业技术创新、技术改造与升级、产业园区产业发展引导及平台建设、新兴产业及高端成长型产业培育和发展、绿色发展、信息化建设、工业经济运行应急与要素保障、两化融合及扩大生产能力等工业投资项目贷款贴息或补助拨款，企业公共服务体系建设等项目补助拨款或贷款贴息，工业发展战略研究，国家、省工业和信息化项目市级配套资金等。

资金规模：2019-2021年，市级工业发展专项资金累计安排14,696万元，用于兑现企业技术改造、厂房租赁、企业首次上台阶企业等奖励，积极促进民营经济健康发展。其中：2019年安排6,000万元，较上年增长20%；2020年安排5,600万元，较上年下降6.67%，资金规模不断缩小；2021年安排3,096万元，较上年下降44.7%（图4）。2019-2021年，工业发展专项资金分别占市级19个政府性专项资金总额的7.05%、6.53%、4.4%，在政府性专项资金中占比逐年降低。

（二）2019-2021年资金使用管理情况

2019—2021年，市级工业发展专项资金累计安排14,696万元，实际使用11,546万元，执行率78.56%。专项资金主要用于：航空与燃机产业发展专项、企业能力提升与创新驱动发展专项、企业技术改造资金、中小工业企业发展等。

一是扶持重点产业和重点项目。累计安排重点产业技术改造资金1,000万元，占比8.66%。重点支持成长性高、拉动力强、效益好、条件成熟的四川省自贡工业泵有限责任公司、四川省自贡运输机械集团股份有限公司的特种输送装备部件表面涂装生产线升级改造项目等。

二是支持工业园区建设。累计安排航空与燃机产业发展专项、产业园区产业发展引导及平台建设、企业创新能力提升专项资金等3,727万元，占比32.28%。支持通用航空产业加快发展，加快推动园区基础设施建设，完善配套设施，促进累计落地重点产业项目20个。推动园区升格创牌取得新成效，航空产业园、荣县经开区、富顺晨光经开区成功创建为省级经开区。

三是支持中小企业发展。累计安排“应急临时周转金”和“提升贷”资金4,150万元，占比35.94%。“应急临时周转金”累计为940家企业办理完成1,187笔转贷，金额118.65亿元；运用“提升贷保证金”1,000万元，累计为82户企业办理83笔贷款，贷款金额4.16亿元，缓解中小企业融资难贷款贵问题，为中小企业发展营造良好环境。

三、工业发展专项资金存在的主要问题

（一）规模小“杯水车薪”，财政资源配置重点不突出

一是资金总量少。市级19个政府性专项资金涉及工业、农业、服务业、教育、卫生、科学等各个领域，2021年总量7.1亿元，工业发展专项资金3,096万元，仅占4.4%。工业发展专项资金盘子小总量逐年减少，2021年总量同比减少46%。二是与周边市州相比，资金规模差距较大。2021年宜宾市用于产业发展专项资金15亿元以上（占其地方一般公共预算收入6%，下同）,成都市工业发展资金总量34.56亿元（占2.04%），乐山市用于产业发展专项1亿元以上（占0.08%）；遂宁6,200万元（占0.07%），内江市4,000万元（（占0.06%），我市仅3,096万元（占0.05%）。三是与实际需求相比，资金缺口较大。现有资金难以覆盖惠企政策的兑现，对企业支持力度有限。如：2022年工业发展专项资金仅安排3,096万元，而兑现《推动制造业高质量发展十条措施》《关于印发自贡市进一步支持科技创新若干政策的通知》等政策就需2,525万元。

（二）资金分配“碎片化”，振兴产业支持重点不聚焦

一是资金分配存在“撒胡椒面”的现象。部分项目资金统筹整合力度不够，设置的项目多，支持重点不突出，未能集中资金重点支持我市急需做优做强的产业、企业发展。如2019年对61户小微企业安排小微企业补助服务券资金85.18万元，折合每户企业仅补助资金1.4万元。二是资金使用存在“专项不专用”的现象。部分政府性专项资金有部门化倾向，用专项资金弥补经费不足，平台运行、疫情防控等工作经费在专项中列支，支出结构不优。如：2021年支出的21个项目中，企业技术改造项目资金仅占总量的5.7%，用水成本、新增用电等6个奖励补助项目资金占37.1%，平台运行经费、统计体系建设等11个日常运行费用占17.2%。三是资金支持力度不够。项目资金在项目承担单位实施项目过程中所发挥的作用有限，很难起到引导企业发展和加快企业技术转型升级的作用。如2019年自贡新洲实业有限公司的“新洲新能源产业园”项目固定资产投资1.22亿元，而工业发展专项资金安排的该项目技改补助资金为50万元，仅占投资的0.41%。

（三）扶持方式“传统化”，资金引导示范作用不明显

一是扶持方式“传统”普惠性补助多。受固有观念和既得利益的影响，工业发展专项资金支持产业发展扶持方式比较传统，多以普惠性补助、奖励等方式为主。如2021年对自贡鸿鹤制药有限公司等87家新增用电补贴80.35万元，对35个企业单位企业能力提升与创新驱动发展奖励221万元等。二是支持方向不明确项目不精准。现在的工业扶持政策比较散乱，不成体系，对产业项目建设方面的支持较少，产业集群的连续扶持体现不明显,对企业的扶持效果不明显。如2021年共支持21个项目中，仅5个项目资金支出涉及“降低实体经济成本政策”中的24条惠企措施中的5条措施，没能体现财政资金引导示范“四两拨千斤”作用。三是股份化、资本化等有偿使用方式较少。自贡没有备案创投机构，创投、风投等运作平台还不多，财政政策和金融工具使用配合程度不高，财政引导社会、金融资本集聚产业发展的作用发挥不够。而成都现有约100余家，管理的资金规模上亿元。延伸撬动的社会资本差距在百倍以上。

（四）使用管理“低效化”，财政资金效益发挥不充分

一是绩效目标设置不科学。主管部门把日常工作成效作为专项资金绩效目标完成情况来编制，淡化泛化了具体项目的工作目标，造成预算执行和绩效目标编制“两张皮”现象。如2020年将“实现工业投资增长18.2%、工业技改投资增长13.8%”的部门工作成效，作为工业转型升级专项资金的绩效目标完成情况进行编制。二是预算执行不到位。2021年市级政府性专项资金实际执行2,499万元，执行率为80.72%，尚余597万元未执行，年初计划编制30个项目，有11个项目未执行。三是绩效管理不完整，缺乏追踪问效。部分资金管理部门监管侧重于资金拨付条件审核，对资金拨付后项目单位是否按要求进行规范管理、项目实施是否达到预期目标等，跟踪问效不到位。

四、建议意见

（一）加大投入，切实引导工业发展，不断优化政府资源配置。一是做大工业发展资金盘子。要切实加大政府性专项资金清理整合力度，严格控制减少专项资金数量，对支持方向相同或相近的专项资金，打破部门、行业界限，予以整合统筹，适度扩大工业发展专项资金规模。比如，在现阶段集中有限财力，精简其他专项，在近3年内壮大市级工业发展专项资金规模，力争达到2-3亿元（区县可参照），集中有限财力支持“工业强市”攻坚行动，以财政财力支持彰显市委“工业强市”的坚定决心。二是全力向上争取。要抓住中央实施更加积极有为的财政政策机遇。政府及相关部门既要持续加强与中省部门的汇报沟通，又要加强对新出台稳增长一揽子政策和重点资金投向的分析研判，提前谋划做好项目储备工作。三是用好用活政府债券资金。要紧紧抓住国家大规模增加专项债额度、扩大有效投资的政策机遇，围绕工业产业园区基础设施建设等，梳理项目资金需求，包装储备一批中央支持的项目，积极对接争取专项债券。

（二）精准支持，优化资金支出结构，主攻优势产业骨干企业。一是大力支持工业园区建设。要突出重点分轻重缓急，按批次按年度集中扶持工业园区发展，原则上每年突出支持一到两个重点园区，通过直接补助、以奖代补等方式，加快重点园区基础设施建设，完善配套设施，促进园区上规模、上水平。如加大对“盐卤提锂提钾”等资源优势产业项目的支持力度。二是靶向扶持传统优势骨干企业。要将有限的资金用在固本培元上，对增加税收且成长性好的企业和项目给予大力扶持，对本土龙头企业量身制定扶持政策，精准发力。加快培育晨光、硬合、东锅、大西洋、运机等全方位进军单冠企业，推动形成更高质量的高精尖特企业。三是积极支持中小企业发展。要加大“上台阶”奖励，以年主营业务收入1,500-2,000万元为重点，优选扶持一批专精特新中小企业，培育一批行业“小巨人”，加快发展“亿元企业”，促进中小微企业壮大规模提升水平，切实提高工业经济的活力。

（三）创新机制，改进资金扶持方式，发挥财政资金引导作用。一是建立产业发展政府引导基金。要以市场化的方法和资本的力量探索运作模式创新，通过“资金改基金”、“拨改投”、“拨改贷”、“拨改转”等转变财政扶持方式，引导社会资本、产业资本和金融资本向重点工业产业发展领域集聚。二是加大招商落地投产奖励力度。要优化完善招商引资项目奖励政策，以投产达产为目的导向，进行奖补。要紧紧围绕“进圈入链”招大引强，依托晨光、东锅、硬质合金等本土龙头企业“进圈强链”，以引进和培育专精特新“小巨人”、独角兽、瞪羚等企业为重点，有效推进产业链招商。三是给予工业企业上市奖励。要加大对我市创新型、科技型企业上市需求的扶持、辅导，加强与相关部门协同合作，做好对我市辖区内企业上市扶持工作，提高对上市企业奖补资金的审核效率，发挥好财政资金的撬动作用。

（四）强化考评，提高资金使用绩效，推动财政资金聚力增效。一是科学制定绩效考评目标。财政部门要以结果为导向，研究完善适合工业发展项目资金的绩效考评指标体系，政策绩效目标要与产业规划发展目标定位相衔接,积极探索专项资金项目绩效评估途径和方式，对资金使用的经济性、效率性和效益性进行绩效考评。二是强化资金全过程监管。财政和专项资金主管部门要不定期的深入到项目现场督查，及时掌握项目进展、资金使用情况和项目实施效果，对项目进展慢的进行督促整改，进展缓慢达不到要求的项目要及时调整或收回财政扶持资金。三是探索运用绩效考评结果。部门和单位要落实预算管理主体责任，运用好预算绩效运行监控机制，定期将重大项目推动和重要资金管理使用情况向财政部门报告，以利于财政部门掌握情况及时纠偏。逐步完善绩效评价结果与安排预算、调整政策、完善制度的挂钩机制，努力实现预算绩效管理成果应用。 

附件：1.2021年市级政府性专项资金安排使用情况表

2.2021年工业发展专项资金安排使用情况表

3.2020年工业发展专项资金安排使用情况表

4.2019年工业发展专项资金安排使用情况表

附件1

2021年市级政府性专项资金安排使用情况表

附件2

2021年工业发展资金安排使用情况表

附件3

2020年工业发展资金安排使用情况表

附件4

2019年工业发展资金安排使用情况表