2026年2月10日在自贡市第十八届人民代表大会第六次会议上
自贡市中级人民法院代理院长 敖强
各位代表：
现在，我代表自贡市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
2025年工作回顾
2025年，在市委的坚强领导、在市人大及其常委会的有力监督和上级法院的正确指导下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，全市法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定践行习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，严格落实《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》，认真落实省委、市委部署要求，聚焦“审判工作现代化”目标，忠实履行宪法法律赋予职责，各项工作取得新进展、实现新突破。全市法院共受理各类案件44118件、审执结42808件；其中，市法院受理各类案件2784件、审执结2603件。审判质效连续三年达标率100%，稳居全省前列，13件案例入选全国、全省典型案例，13项工作经验在全省交流，103个集体和个人受到省级以上表彰表扬，涌现出“全国模范法官”等一批先进典型。
一、围绕中心工作，以司法之力护航高质量发展
持续优化法治化营商环境。审结商事案件18239件，涉及金额201.23亿元。自流井区法院促成某建材公司分期履行近4亿元货款，为困境民营企业提振发展信心。出台经营风险防范、知识产权司法保护等15项司法举措，稳定企业预期、维护市场秩序。持续加大清理拖欠企业账款力度，为3660家企业清收债权8.6亿元，守住企业发展“生命线”。平衡“权益实现”与“企业存续”，适用“活封活扣”、“置换查封”等柔性措施，促成调解和解7506件。沿滩区法院巧用“保全置换”，仅3日即为某化学建材公司收回全部货款，生动诠释司法助企“加速度”。
服务保障创新驱动发展。坚持“积极拯救”与“及时出清”并举，审结破产案件26件，化解不良资产2.8亿元，盘活土地资源166.84亩。充分发挥破产和解制度优势，推动自贡某小微企业5日内清偿全部债务并成功自救，入选全省法院商事审判十大典型案例。妥善化解涉自贡智慧城市大数据中心项目、无人机及通航产业集群等重大基础设施建设和工业投资纠纷211件，为重大项目落地按下“快进键”。坚持“激励创新、保护创造”，审理知识产权侵权案件203件。自流井区法院高效化解涉《青城双姝》灯组外观知识产权与竞争纠纷一案，以法治之光照亮“中国灯城”非遗创新的璀璨之美。
切实推动文旅融合发展。妥善化解涉旅游、消费等纠纷178件。大安区法院在中华彩灯大世界成立“红梅∙司法护旅中心”，实现涉旅纠纷“零诉讼”，让“放心玩”成为自贡旅游的暖心标签。自流井区法院全力护航“老街特色文化旅游街区”项目推进，让盐都版“宽窄巷子”如期迎客。拓优“纽扣法庭”外延内涵，“纽扣法庭”入选全省生态环境司法保护十大特色品牌。开展补植复绿、增殖放流等生态修复活动14场次，让盐都“山更青、水更绿”。富顺县法院助力稻粱现代农业园区解决生产环境、土地复耕等隐患问题12个，切实擦亮“再生稻之乡”金字招牌。审理市生态环境局诉某化工公司生态环境损害赔偿一案，坚决破解“企业破产、环境买单”困局，入选全省法院环境资源审判十大典型案例。
二、坚持惩防并举，以利剑之势守护安全稳定
全力维护平安稳定。审结刑事案件2337件，判处罪犯3073人。坚决以法治化推进扫黑除恶常态化，审结涉黑恶犯罪案件2件5人。坚持有腐必惩、有贪必肃，审结贪污贿赂等职务犯罪案件62件68人，追缴赃款2.37亿元。判处四川省港航投资集团有限责任公司原总工程师曹某有期徒刑九年六个月。落实宽严相济刑事政策，依法减刑455人、假释2人，对1073名积极悔过、情节轻微的被告人适用非监禁刑，促进社会和谐。
坚决守护人民安宁。从严惩治故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪45件59人，对谋财又害命的辜某依法执行死刑。全链条防范打击毒品犯罪，审结案件55件66人。针对依托咪酯、“笑气”等成瘾性物质犯罪发布典型案例，坚决筑牢禁毒防线。审结电信网络诈骗及其关联犯罪案件179件318人，追赃挽损336.1万元，坚决守护群众“钱袋子”。审结危害食品药品安全犯罪案件7件35人，切实保障群众“菜篮子”、“药瓶子”安全。
防范化解重大风险。守住金融安全底线，妥善化解金融借款合同纠纷3092件，清收不良贷款10.62亿元。联合市司法局、市金融监管分局等部门成立金融纠纷调解中心，搭建61人专业化调解团队，推动金融纠纷调解成功率达88.37%，实现100%主动履约。审结涉建设工程、房地产等案件687件，推动16个“问题楼盘”复工续建。将“四下基层”与信访法治化紧密结合，化解重点涉诉信访案件72件。针对医保基金监管、景区安全等发出司法建议40份，制发关于加强超龄环卫工人工伤保险缴纳的司法建议，获评全省法院“年度优秀司法建议”。
三、践行为民宗旨，以躬身之行传递司法温度
做实民生权益保障。审结涉教育、医疗、养老等民事案件9087件。妥善化解土地承包、种植养殖等纠纷79件。富顺县法院敦促“货不对板”柚苗卖家赔偿果农经济损失，切实维护果农合法权益。妥善化解劳资争议纠纷1370件，为790人追回劳动报酬1737.24万元，让劳动者无“薪”事。审结婚姻家庭、继承案件3401件，发出家庭教育指导令61份，督促“甩手家长”依法带娃。倾力守护“少年的你”，审结侵害未成年人犯罪案件61件72人。大安区法院对钟某某等学生欺凌行为以强制侮辱罪依法打击，入选全省法院未成年人权益保护典型案例。联合市妇联、市人社局等部门建立社会观护制度，获评全省法院少审特色工作机制。荣县法院对智力残疾未成年人曹某引入社会观护，入选最高法院未成年人权益保护案事例库。
助推法治政府建设。审结一审行政诉讼及非诉执行案件542 件，行政机关负责人出庭应诉率连年保持100%，“告官能见官”成为常态。加大行政争议实质化解力度，联合市司法局实质化运行行政争议化解中心，推动48件重点领域行政争议化解在前端。健全行政机关败诉案件“一案一通报”制度，推动主动纠错7件，行政机关败诉率同比下降2.8%。切实保障行政相对人合法权益，贡井区法院依法支持区人社局对超龄劳动者钟某某作出的工伤认定，为劳动者权益保护提供“类案参照”。
兑现群众胜诉权益。执结案件12603件，执行到位41.74亿元、同比增长96.9%。全面推进交叉执行、提级执行化解积案难案，清理“终本案件”3821件，执行到位9.94亿元。对某国营改制企业系列纠纷案交叉执行，一揽子清偿1.5亿元账款、解决400余名退休职工社保难题，获评全省法院“年度优秀案例”，并入围最高法院新时代推动法治进程2025年度十大案件。深入开展“百日攻坚”等系列专项执行行动，416家企业、2335名个人被纳入失信名单，处以罚款、拘留779人。执结涉民生案件972件，执行到位2919.26万元。推行“信用修复”工作机制，382家企业3日内完成信用修复，助力失信经营主体“纠错重生”。推动市域执行一体化机制改革，执行完毕率、到位率等核心指标稳居全省前列。
四、优化司法供给，以创新之举推动现代化转型
助推基层治理效能提升。以“法治化”思维主动将司法“触点”前移，积极融入党委领导的综治中心规范化建设，41名法官入驻辖区综治中心提供指导调解、现场解纷等服务，40%以上简易案件实现诉前化解。以“系统化”思维推动类型化纠纷治理，涉物业案件同比下降17.2%。荣县法院构建诉前、诉中、诉后的“全生命周期”涉物业纠纷治理体系，实现小区物业投诉率和纠纷率双下降，入选全省首批涉物业纠纷治理典型事例。以“项目化”思维推动人民法庭分类培优和提档升级，富顺县法院富世法庭入选全国首批“枫桥式人民法庭”。
数字革新赋能司法服务。聚焦群众多元司法需求，升级运行“一体化诉讼服务中心”等“4+1”中心，各类诉讼执行事项办理效率同比提升40%；电子送达占比92.53%，“即送即达”常态化。沿滩区法院立案庭依托“一张网”系统提供全流程诉讼辅导，获评全国法院立案信访诉服工作成绩突出集体。升级改建“数字法庭”71个，远程化解纠纷356件，让公平正义突破距离阻隔。牵头制定全省法院无纸化办案工作规范，构建全域贯通的“无纸化生态”，为全省法院数字化改革提供“自贡样本”。
持续深化综合配套改革。全面落实人员分类管理制度改革，77.45%法院人员向办案一线集中。压实院庭长监管职责，落实“四类案件”监管和阅核制度，院庭长阅核案件占比82.85%。充分发挥专业法官会议、审判委员会指导把关作用，服判息诉率提升至99.78%。建立“红梅•锐评”案件分析会商机制，生效裁判被改判发回案件数同比下降94.19%。常态化评查裁判文书584篇、庭审396场，持续提升办案质效，3件案例入选全国法院案例库，18个问题解答入选全省法院精品问答，为“类案同判”贡献自贡法院智慧。
五、加强自身建设，以严实之风锻造法院铁军
抓牢政治素质建设。严格落实“第一议题”制度，切实推动党的创新理论入脑入心。健全完善思想政治建设工作体系，实现政治轮训全覆盖。坚持党的绝对领导，主动向党委、上级法院党组请示报告重大工作、重要事项34次。扛牢意识形态主体责任，排查处置不良导向舆情预警11次，未发生重大负面舆情。持续擦亮“红梅”法治文化品牌，入选四川知名法治品牌。认真接受市委联动巡察，以最坚决的态度抓好问题整改。
抓好业务素质建设。坚持精准施训赋能，开展各类业务培训4586人次，着力提升干警履职能力。加大专业型、复合型人才培养力度，遴选员额法官7人，轮岗交流69人。“全国模范法官”尹红梅作为全省法院唯一代表受邀观礼九三阅兵。深耕理论调研“沃土” ，14篇论文在全国、全省学术讨论会上获奖，获评全省法院学术工作突出集体。持续锻造司法精品，审理的某物业服务合同纠纷案裁判文书，入选全省法院“十佳裁判文书”。审理的峨眉电影集团有限公司原党委书记、董事长何某某贪污、受贿案，入选全国法院“百场优秀庭审”。荣县法院审理的某公司诉县市场监管局没收违法所得、罚款案，入选全省法院“十佳庭审”。
抓实职业道德素质建设。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推进作风建设常态化长效化。把严管与厚爱落到实处，常态化开展正反面案例剖析、廉洁提醒，筑牢廉政根基。全方位开展审务督察、司法巡查25次，整治诉讼退费和执行案款发放不及时等突出问题13个。严格执行防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，推动“有问必录”成为行动自觉，持续涵养风清气正的良好政治生态。
六、自觉接受监督，以实干之效践行全过程人民民主
自觉接受人大监督。高质量承办全省法院第十届“十佳庭审”评选暨代表委员联络活动，主动邀请全国和省人大代表、政协委员视察法院重点工作。健全人大代表联络机制，邀请代表旁听庭审、调研指导386人次。专题报告未成年人权益司法保护等工作5次，梳理转办代表审议意见12条、各项日常意见建议28条，代表建议办复率和满意率均达100%。制发《在司法审判工作中强化我市地方性法规援引适用的工作指引》《地方性法规司法适用工作白皮书》，在172件案例中适用自贡市地方性法规，将地方性法规检索纳入案件办理“必经环节”。认真接受政协民主监督。向市政协和各民主党派通报法院工作10次，听取意见并落实建议12件。依法接受检察机关法律监督。邀请两级检察长列席审委会监督案件30件，审结各类抗诉案件12件，办理检察建议180件，共同维护司法公正。广泛接受社会监督。举办新闻发布会、公众开放日等活动33场次，邀请媒体记者参加活动16场次。全年人民陪审员参审案件1419件，通过“两微一端”发布信息2500余条，让司法权在阳光下运行。
各位代表，回首2025，我们取得的每一点进步，都离不开市委的坚强领导，离不开市人大及其常委会的有力监督，离不开市政府、市政协和社会各界，特别是各位人大代表、政协委员的关心与支持。在此，我代表全市法院干警，向大家表示最衷心的感谢、致以最崇高的敬意！
同时，我们也清醒地认识到，对照审判工作现代化的更高要求，对照人民群众的殷切期待，全市法院工作还存在差距和不足：一是司法服务保障高质量发展还不够精准，在营造促进激发创新创造活力的法治环境等方面还要持续发力。二是为民司法意识还有待进一步强化，司法能力水平和案件质效提升与人民群众的实际需求还存在差距。三是全面从严管党治院还存在薄弱环节，持之以恒推进党的作风建设工作和落实“三个规定”等铁规禁令仍需加力。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。
2026年主要工作安排
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是自贡巩固拓展优势、奋力突破提升的重要窗口期。今年是“十五五”规划开局之年，全市法院工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻中央、省委、市委和上级法院工作要求，做实为大局服务、为人民司法，切实提高司法裁判的公正性、稳定性、权威性，为奋力谱写中国式现代化自贡新篇章提供有力司法保障。
一是以更高站位强化政治建设。坚持党对法院工作的绝对领导，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。贯彻落实《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》，切实增强“从政治上看、从法治上办”的意识和能力。认真落实重大事项请示报告制度，确保党中央决策部署和省委、市委工作要求不折不扣落到实处。着重发挥党建引领作用，推动机关党建和司法审判工作深度融合。始终站稳政治立场，坚决维护好司法领域意识形态安全。
二是以更强担当服务中心大局。贯彻总体国家安全观，依法惩治各类刑事犯罪，防范化解重大风险，以高水平安全保障高质量发展。在优化法治化营商环境、完善产权司法保护等方面持续发力，认真贯彻《商事调解条例》，依法平等保护各类经营主体合法权益。全域推广“保立审执破融合”机制，充分释放市场活力。实质运行行政争议化解中心，着力促推政通人和。拓优“纽扣法庭”发展路径，加强生态环境资源司法保护。充分发挥“红梅•司法护旅中心”等阵地作用，服务保障文旅融合高质量发展。
三是以更大力度践行为民宗旨。妥善审理就业、医疗、养老等民生案件，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动融入党委领导的社会治理体系，积极参与综治中心规范化建设，促推更多矛盾纠纷在诉前有效化解。主动将地方性法规融入司法审判，推动地方立法转化为社会治理效能。推深做实涉诉信访法治化，努力把信访矛盾及时就地化解在接访一线。综合运用交叉执行、失信惩戒、执行和解等机制，进一步推动生效裁判执行到位，营造和谐稳定的社会环境。
四是以更新举措深化司法改革。落实院庭长阅核工作机制，强化“四类案件”监督管理，实现重点案件全流程分类分级把控。持续抓好司法审判数据分析研判会商，推动审执工作高质量发展。加大优秀裁判文书、典型案例等司法精品培育力度，持续提升司法质量、效率和公信力。加快推进数字法院建设，持续拓优全流程无纸化办案，深度融入全国法院“一张网”，以科技赋能更高水平的公平正义。
五是以更严要求锻造法院铁军。持续抓好干部队伍结构优化和高素质专业化审判人才培养，厚植法院发展根基。持续拓展文化阵地、丰富文化作品，引导干警更加坚定法治信仰。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，把作风建设成效转化为干事创业实绩。全面落实市委巡察反馈意见整改要求，高质量完成巡察整改。严格执行防止干预司法“三个规定”、新时代政法干警“十个严禁”等铁规禁令，锻造忠诚干净担当的法院铁军。
六是以更实行动自觉接受监督。深入践行全过程人民民主，主动向市人大及其常委会报告工作，积极配合开展专项视察、专题调研等工作，认真执行决定、决议。自觉接受政协民主监督，依法接受纪委监委专责监督、检察机关法律监督。全方位加强与代表委员的沟通联络，切实把人民意愿转化为推动司法工作高质量发展的实际成效。充分发挥人民陪审员依法参与司法、监督司法的重要作用，广泛接受社会各界监督。
各位代表，新的一年，我们将在市委坚强领导和市人大及其常委会有力监督下，认真落实本次会议决议，以笃行不怠的韧劲、奋楫争先的闯劲，推动新时代审判工作高质量发展，为奋力谱写中国式现代化自贡新篇章作出新的更大贡献！
附件：1.有关用语说明
2.2025年全市法院审判工作基本态势
附件1
有关用语说明
1.“纽扣法庭”工作机制（P3）：自贡中院以沱江沿岸人民法庭为依托，推动跨区域人民法庭结对组合，强化资源共享，促进工作协同，充分发挥人民法庭深入基层、深入群众、深入一线的优势，构建“系统保护、区域协作、高效务实”的沱江流域审判协同机制，形成流域生态环境司法保护强大合力，引领带动全流域生态环境一体化保护与协同治理，为沱江流域绿色发展和乡村振兴提供优质司法服务和保障。在省法院的大力推广下，“纽扣法庭”的足迹覆盖全省各流域，并拓展至渝陕两地，现作为全省十大环境资源审判特色品牌，被省法院确定为全省江河保护和相关司法协作总品牌，获评首届四川法院改革创新成果奖，并入选中国（四川）自由贸易试验区第七批制度创新成果，川渝两地法院司法服务保障成渝地区双城经济圈建设五周年专项改革案例。
2.社会观护制度（P5）：是人民法院在办理涉及未成年人的抚养权、监护权、探望权等家事案件中，委托从事未成年人保护相关工作的社会组织或者人员，就未成年人相关情况开展调查、参与案件调解、必要时陪同未成年人接受询问、对未成年人进行心理疏导、判后延伸观察保护等工作，形成的社会观护报告可以作为人民法院审理案件及开展司法延伸工作的参考和依据。为实质化运行该制度，自贡法院会同自贡市妇联、人社局、民政局、团市委等11家单位制定出台《关于审理涉未成年人民事案件中适用社会观护制度的工作细则》，明确社会观护目的、适用观护的案件、观护流程、观护方法以及观护员的职权职责、选用标准等，还对社会观护报告的形成与制作作出具体规定，切实推动社会观护工作长效化。
3.交叉执行（P5）：是人民法院在执行工作中采取的一种创新机制，其核心内涵是通过上级法院的统一指挥和协调，将某一法院的执行案件指定由其他法院执行，或在同一法院内部更换案件承办人，以打破地方保护、人情干扰等障碍，引入外部执行力量或新的执行思路，推动案件有效执结。
4.终本案件（P5）：全称是“终结本次执行程序案件”，是指人民法院在执行程序中，对于确无财产可供执行或发现的财产暂时无法处置的案件，按照法律规定裁定暂时终结本次执行程序的一种结案方式。
5.“4+1”中心（P6）：即一体化数据管理中心、一体化集约送达中心、一体化诉讼服务中心、一体化执行服务中心和档案电子化中心。其中，一体化数据管理中心对所有案卷材料快速扫描和集中编目，并实时上传转化成电子卷宗，实现人员信息、基本事实、诉讼请求等关键要素智能提取、智能回填，并在此基础上全面实现全流程无纸化办案。同时，市法院的一体化数据管理中心还将切实承担起管理职能，负责对全市两级法院电子编目进行“质检”，对扫描不及时、图像不清晰、编目不准确等做退回甚至通报处理，确保电子数据的及时性、完整性和规范性；一体化集约送达中心递进式开展电子送达、窗口送达和邮寄送达，并全部集约外包，依托集约送达平台实现对送达工作关键节点管控、当事人送达数据复用、全程跟踪留痕；一体化诉讼服务中心将多元解纷、立案审查、鉴定评估、法律援助、司法救助、信访解答、判后答疑等全部集中到诉讼服务窗口，重点是推动实现全市范围内的跨域诉讼服务；一体化执行服务中心对外服务群众，对内服务执行一线。对外职能以优化执行服务平台、完善执行服务功能、健全执行服务机制为重点，设立执行立案、事项办理、信访接待、执行“110”等事务窗口，形成诉求集中受理、快速甄别分办、问题反馈公开、迅速应急处置、执前督促调解、接访释疑一体运行的执行服务工作格局。对内聚焦执行立案、财产查控、财产处置、案款支付、终本管理等环节，全方位加强执行工作监管；档案电子化中心按照“单套制”归档模式，实现电子档案为主、纸质档案为辅的归档方式改革，有效解决审判工作纸质卷宗分散管理、保管不善造成卷宗丢失或部分材料缺失和二次扫描等问题，极大地节约运行成本。
6.“一张网”系统（P6）：即全国法院一体化办案办公系统。建设该系统是最高人民法院落实《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》的重要举措，通过整合现有信息化系统，搭建互联互通、集约集成的统一平台，有效汇集各方面数据，构建全流程、标准化、数字化办案办公新模式，旨在利用信息化手段不断提高服务人民群众、服务审判执行的水平，从根本上实现全国法院的整体智治、高效协同。
7.“四类案件”监督管理（P7）：《最高人民法院关于完善人民法院司法责任制的若干意见》第24条规定，对涉及群体性纠纷，可能影响社会稳定的；疑难、复杂且在社会上有重大影响的；与本院或者上级法院的类案判决可能发生冲突的；有关单位或者个人反映法官有违法审判行为等以上四类案件，院长、副院长、庭长有权要求独任法官或者合议庭报告案件进展和评议结果，对处理结果有异议的，可依程序提交专业法官会议、审判委员会讨论。院长、副院长、庭长对案件的监督管理应当在案卷和办公平台上全程留痕。
8.“红梅•锐评”案件分析会商机制（P7）：“红梅•锐评”案件分析会商机制的建立在于帮助法官全面把握裁判规则和裁判标准，促进法律统一准确适用。该机制运行以专题会议为载体，会前通过汇总梳理发改案件，精选典型案件，组织一二审法官逐案剖析，深入挖掘发改原因，形成案件分析报告和自查报告。会中以“自主剖析+集中点评+分析总结”模式进行研讨，一二审法官围绕案件发改焦点，汇报案件主要事实和裁判观点，深入分析案件薄弱环节和症结所在；分管院领导结合案件事实和法律规定就案件中暴露出的问题进行热辣点评；最后经院长总评，对研讨意见进行归纳总结，形成裁判共识。会后对会商中形成的统一裁判规则，进一步编发裁判指引专刊，统一裁判思路，严防同案不同判。
9.“红梅”法治文化品牌（P7）：自贡法院立足江姐故里，深挖红色富矿，将江姐精神品格等红色基因创造性转化为“红梅”红色法治文化品牌，并通过“红梅+”方式打造审判、执行、队伍建设等子品牌，系统推进“红梅”法治文化品牌建设，倾力为全国法院文化建设提供“文化赋能审判”的实践样本。目前已打造“红梅•劲草”（队伍建设）、“红梅•e诉”（诉讼服务）、“红梅•新‘枫’”（人民法庭）、“红梅•护羽”（营商环境）、“红梅•小灯塔”（未成年人保护）、“红梅•利剑”（执行工作）等6大文化品牌矩阵。近年来，6大子品牌协同发力，形成“一枝独秀”到“朵朵绽放”再到“错落有致”的良好生态，推动自贡法院工作实现全方位跃升，“红梅”逐渐成为自贡法院人的精神标识和专属代名词。
附件2
2025年全市法院审判工作基本态势
1.近两年全市法院受理、新收、结案件总体情况
2.刑事一审新收案件情况
3.民商事一审新收案件情况
4.行政一审新收案件情况
5.执行案件示意图
6.审执结各类案件情况
备注：其他包括非诉保全审查198件、管辖158件、司法救助97件、破产相关63件、国际司法协助案件4件、区际司法协助案件2件、司法赔偿2件。
