评 议 调 查 报 告
市人大常委会评议市文广新局调查组
主任、各位副主任、秘书长：
根据市人大常委会评议工作安排，今年9月上旬，由部分市人大常委会委员、有关领导和市人大代表组成的评议调查组，在常委会领导的带领下，对市文广新局2017年以来依法行政、落实相关法律法规政策、履行工作职责、办理市人大常委会审议意见和市人大代表建议意见等情况进行了工作评议调查。调查组采取召开工作评议调查会、听取工作报告、开展民主测评、进行个别谈话、召开座谈会和查阅相关资料等方式，了解市文广新局工作情况、存在问题与工作不足。市文广新局对此次评议工作高度重视，按照评议工作方案要求，积极配合评议调查工作，认真做好各项服务，保证了评议调查工作顺利进行。现将评议调查了解情况综合报告如下：
一、市文广新局履行职责主要情况
2017年换届以来，市文广新局领导班子团结带领系统干部职工认真学习贯彻党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持文化为民、文化惠民，积极开拓工作思路，不断创新工作理念，对标任务增添措施，致力于发展文化事业和文化产业，文化服务功能和作用发挥进一步突出，其工作成效比较明显。市文广新局主要负责人在评议会的工作报告是客观、真实的。
（一）贯彻国家法律法规和人大决议决定，严格依法行政
市文广新局领导班子认真贯彻执行和广泛宣传党的路线、方针、政策和《宪法》、《公共图书馆法》、《著作权法》、《公共文化服务保障法》、《非物质文化遗产法》等法律法规，不断强化政策意识和法制观念；制定出台了《自贡市优秀文艺作品扶持办法》、《自贡市扶持民营实体书店发展奖补资金暂行办法》等系列规范性文件和多项制度办法，及时做好权力清单和责任清单动态调整管理，推进文化市场执法改革，切实加强文化法治建设和制度建设，不断提高机关行政效能和依法行政水平。
市文广新局班子认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动向市人大常委会及相关专委会汇报工作，争取市人大常委会的重视和支持；积极配合市人大制定历史文化保护立法规划，配合市人大开展《自贡市井盐历史文化遗迹保护条例》立法工作，配合市人大开展彩灯产业发展、国家文化出口基地建设等视察调研工作；认真办理完成涉及盐史文化、彩灯文化、文旅产业发展、非遗保护等市人大代表建议意见，推动文化工作深入开展。
（二）依法履职，努力推进文化事业和文化产业加快发展
一是公共文化服务水平不断提升。2017年按照任务完成了农村广播“村村响”升级改造、电视“户户通”建设和贫困村文化活动室新建或改扩建。2018年市图书馆评定为国家一级图书馆，总分馆制共建共享平台建设基本完成并投入使用，走在了全省前列。今年着力推进“高清自贡智慧广电”建设，市广播电视台216综合频道高清化建设完成播出系统设备安装和试播，即将为市民提供高清画质，丰富文化生活。
二是群众文化惠民活动丰富多彩。积极开展“文化自贡·书香盐都”全民阅读活动和送文化下基层等群众文化活动，满足群众文化生活需要。坚持举办自贡春晚、迎春音乐会、群众艺术节等活动，受到群众广泛关注和好评。累计完成作品版权登记4818件，三友书店等5家书城获评省实体书店示范店，海天文化公司成为全省获版权示范单位荣誉称号的4家企业之一。
三是艺术创作文化交流不断拓展。创作文艺精品屡屡获奖，新创复排川剧《惊蛰》、《还我河山》、歌剧《盐神》、竹琴《盐都壮美图》以及杂技、魔术、舞蹈等一批精品剧目亮相全国全省各类舞台，获多种奖项，表现突出。文化交流领域不断拓展，组织专业院团以“灯会+”等模式多次走出国门演出，开展川南文化展示交流活动，弘扬优秀传统文化艺术，扩大我市文化影响力。
四是文化遗迹保护利用取得硕果。自贡世界地质公园扩园申请通过，成为我国地质公园建设里程碑式案例。成立全省首个古迹遗址保护协会盐业历史遗迹保护专业委员会，自贡盐业历史博物馆2017年成功评为国家一级博物馆。启动了恐龙馆2号陈列展示中心改建、改造升级彩灯博物馆展陈等项目。恐龙馆、盐史馆等博物馆、纪念馆进一步获得国内外游客青睐。自贡扎染传承人张晓平评为国家级代表性传承人。
五是文化产业发展基础不断夯实。自贡国际恐龙灯会成功举办，获“最具国际影响力节庆”等称号，自贡灯会声誉持续扩大，品牌全球影响力不断提升，2017、2018年先后成功创建国家级彩灯文化产品安全质量示范区和首批国家文化出口基地，成功组建自贡彩灯文化传播运营有限公司。招商引资项目建设成效明显，2017年以来，共策划包装推出重大文化产业项目41个，总投资超860亿元。目前，中华彩灯大世界项目加速推进，市文化艺术中心一期工程市文化馆项目完成装修和功能布局，亘古龙腾文化创意产业园等项目加快建设。
（三）强化廉政建设，机关作风进一步转变
市文广新局班子结合“两学一做”、“三大活动”等载体，加强《纪律处分条例》、《廉洁自律准则》、《监察法》等纪律条规和领导干部理论知识的学习，积极开展专题廉政教育、廉政谈话等活动，全面落实党风廉政建设“两个责任”，制定出台了《内部控制管理手册》，强化关键岗位、重要环节的风险点管控，为干部职工提供安全屏障。充分利用网络平台公布投诉、举报电话，积极做好信访问题的疏解劝导，深度整治“微腐败”学习教育，以及开展“清源固本感恩奋进”行动，进一步转变了机关工作作风。市文广新局至今未发现违纪违规问题。
二、存在的主要不足
通过评议调查，我们了解到全市文化事业发展和市文广新局工作在取得上述成绩的同时还存在以下一些不足：
（一）公共文化基础设施建设有待进一步加强
近年来，我市文化事业在诸多方面虽然取得了突破性进展，但与人民群众日益增长的美好精神文化需求相比、与城市转型升级对文化支撑的要求相比，我市文化硬件基础设施还严重滞后。主要表现在，满足城市发展和人民高品质文化需要的大剧场、综合博物馆等功能性场馆缺失；全市文化基础设施建设布局不合理，市、县（区）图书、文化、美术三馆建设规模和标准落后，乡镇、街道文化站建设标准不高，管理手段落后，服务功能单一。
（二）人才队伍建设问题严重，瓶颈制约突出
主要有两方面，一是局机关多部门整合后，人员老化，平均年龄51岁，非领导职数减少，干部交流提拔少，机关各部门工作协同配合不够，这些都一定程度影响了工作积极性的发挥和工作质效的提升。二是专业文艺院团改制后，实行老人老办法、新人新政策，老演员年龄逐渐老化，新进专业演员养不起，优秀人才流失，影响了院团活力及正常运营，制约了文化事业的可持续发展。
（三）产业集约化程度不高，文旅融合度不够
一是我市文化产业单位规模总体偏小，集约化程度不足，文化产业链条短，产品附加值不高；二是文化产品创意水平不高，市场开发程度不足，核心产业体量不大；三是文化产业高端领军人才、经营管理人才和技术开发人才严重不足；四是促进文化产业融合发展政策尚未完全配套，缺乏具体实施细则，文化产业与金融、旅游、科技等融合不够，文化产业发展缺乏活力。
此外，通过调查，还有反映对两县文化事业和文化工作重视和支持不够，把两县的“佛、儒”文化项目和资金纳入到全市文化大局中统一谋划、通盘考虑不足等问题。
三、改进工作的意见和建议
加快文化事业发展，做大做强文化产业，充分利用各种文化资源，是促进经济社会全面健康协调发展的需要。今后一个时期，市文广新局要切实加强和改进以下几方面的工作：
（一）提高战略定位，加强硬件建设，全面发展文化事业
一是深刻认识文化事业和文化产业发展对经济的拉动作用，深刻认识文化底蕴和综合文化实力对拉动经济发展的巨大潜力，围绕我市老工业城市转型升级、建设独具特色国际文化旅游目的奋斗目标，把文化摆在城市发展的核心位置，结合国家文化出口基地建设，全方面、科学、系统谋划我市的文化发展战略。二是要加快基层文化活动阵地建设，完善现有文化活动场所功能，努力改善基层文艺院团设施设备条件，进一步完善公共文化服务体系。要高标准、高质量加快建设完工文化艺术中心等具有地域特色、功能齐全的标志性文化设施，加快规划建设中国井盐文化博览园，传承自贡悠久历史文化。三是深入开展丰富多彩的群众文化活动，推进社区、广场、村镇、企业、校园文化建设，积极开展文化下乡活动，利用远程教育和有效媒体，全面提高群众文化活动水平，促进城乡文明程度的提高。
（二）提升行政效能，着眼队伍建设，努力提高服务质量
文广新工作点多面广，任务较重，能力建设十分重要。一是要进一步加强机关领导班子和干部队伍建设，积极争取各有关方面支持，健全内部激励考核机制，加强科室沟通协调配合，调动、保护干部职工干事创业的积极性、创造性和敢于担当、勇于比拼的工作激情和活力，进一步提高机关行政效能。要进一步强化服务基层意识，加强对区县、乡镇文化工作的指导，整体联动，系统谋划，共同促进全市文化工作再上新台阶。二是要进一步制定切实可行的专业艺术、公共文化服务、历史文化遗产保护等方面专业人才招聘引进办法，研究探索建立文化人才薪酬保障、社会保障和表彰奖励等配套制度，为引进培养文化高级人才提供制度保障和发展活力，提高文化服务质量水平；要加大文化部门、专业技术人员的培训力度，提高文化从业人员的管理水平和业务能力，加强文化拔尖人才培养，激励文化人才快速成长，推动全市文化事业蓬勃发展。
（三）发展文化产业，加速文旅融合，促进城市转型升级
一是要高质量办好每年一度的“自贡灯会”， 深入实施环球灯会行动，显现自贡灯会的品牌效益，带动彩灯产业的发展；要加速建设中华彩灯大世界等一批大型文化项目，加快发展创意设计、影视传媒、动漫游戏等。积极对接国家和省扶持文化产业发展的政策、项目和资金支持，用好用活国家级出口彩灯文化产品质量安全示范区和国家文化出口基地的双重“示范身份”，将彩灯产业纳入整体规划，制定产业发展政策，优先给予财政、金融等信贷支持，促进彩灯全产业链发展。二是要发挥自贡历史文化、民间民俗文化和红色文化的资源优势，丰富文化旅游内涵，实施文化旅游资源的综合开发利用，加快特色文化旅游线路建设，推进文旅融合，全力助推国际文化旅游目的地建设。三是大力发展文化会展、演出和休闲娱乐业，促进文化旅游、经济贸易协调发展，扶持我市“一中心两院团”专业演出队伍建设，整合艺术资源，逐步将地方文艺演出推向市场，培育现代先进文化娱乐项目，丰富群众文化生活，壮大文化产业重要支撑。
