自贡市人民代表大会常务委员会工作报告

2021年2月6日在自贡市第十七届人民代表大会第六次会议上
自贡市人大常委会主任  谭  豹

各位代表：

受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

2020年工作回顾

2020年是全面建成小康社会决胜之年、脱贫攻坚决战之年和“十三五”规划收官之年，也是抗击新冠肺炎疫情取得重大战略成果极不平凡的一年。一年来，在中共自贡市委坚强领导和省人大常委会关心指导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及省委、市委系列决策部署，围绕疫情防控、经济社会发展和脱贫攻坚等重大任务，助力“再造产业自贡”高质量发展，统筹抓好立法、监督、决定、任免和代表等工作，圆满完成市十七届人大五次会议确定的各项任务。全年，召开常委会会议9次，作出决议决定10项，任免国家机关工作人员27人次（任命16人次，免职11人次）；召开主任会议18次，转达建议意见6份；开展专题询问和代表问政4次、执法检查3次、视察调研53次，形成相关报告62份、审议意见17份。

一、坚持正确方向，在强化党的全面领导中提高政治能力

把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，把党的领导作为做好新时代人大工作的根本保证。

（一）自觉提高政治站位。我们始终以政治建设为统领，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，一切从政治上考量、自觉在大局下行动，服从党的领导更加主动，报告重大事项更加及时，领会党委意图更加准确。严格按照政治机关的要求，对党中央重大决策及省委、市委安排部署，及时传达学习、深入贯彻落实。全年共召开常委会党组中心组学习会20次。严格执行请示报告制度，向市委请示报告重要事项、重要情况、重大问题48次。

（二）坚决落实市委决定。我们认真落实市委“1743”战略部署[1]，主动从人大工作角度，推动重大项目、重点工程、重要改革落地落实。围绕市委中心工作，实化细化常委会年度工作，制定并实施“一要点、八计划”[2]工作安排，确保贯彻落实市委决策部署更具针对性、可行性和实效性。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，积极引导组成人员投好责任票、信任票，依法任免国家机关工作人员，组织宪法宣誓，确保市委人事安排顺利实现。

（三）主动服务重大决策。中央作出推动成渝地区双城经济圈建设重大决策后，我们牢牢把握“七个新机遇”[3]，积极领题、赴渝考察，召开五级人大代表座谈会，形成《自贡市主动融入成渝地区双城经济圈改革开放新高地建设的目标定位及路径选择》调研报告；与重庆市荣昌区人大常委会签订合作协议，共同推动建设川南渝西融合发展试验区，积极服务重大决策。按照市委要求，开展融入巴蜀特色文化旅游走廊建设、中心城区山体水体保护、高中教育等专题调研，形成详实报告，提出真知灼见供决策参考，多次获得市委主要领导肯定性批示。

二、坚持围绕中心，在助推再造产业自贡中凸显人大作为

始终坚持以共促发展为己任，牢牢把握成渝地区双城经济圈建设重大历史性战略机遇，助力新冠肺炎疫情后经济运行持续向好、生产生活加快恢复，实现监督与支持相统一。

（一）聚焦高标准防控助力复工复产。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻市委决策部署，全力支持“一府一委两院”依法开展疫情防控和应急处置。及时发出坚决打赢疫情防控阻击战贡献人大力量的倡议，各级人大在做好机关严格防控的同时，积极推动当地疫情防控和经济社会发展；各级人大代表奋勇投入抗疫“一线”，带领群众做好村（社区）防疫工作，促进复工复产、复学复课等工作；各级人大干部听从指挥，坚守岗位，扛实责任，发挥了积极作用。开展支持中小微企业共渡难关政策措施贯彻落实情况的调研走访，收集到90余个企业反映存在的困难和问题100多项，推动财政资金支持、减负降成本、信贷支持等政策措施落实落地，努力为中小微企业在抗疫斗争和复工复产中排忧解难。开展“两法”“两决定”[4]执法检查，筑牢疫情防控和公共卫生法治防线。抗疫取得阶段性成效的早春时节，及时调研春耕备耕和生产情况，促进农业增产、农民增收。

（二）聚焦高质量发展推进转型升级。我们认真落实市委高质量发展要求，组织完成《自贡加快推进南向开放口岸建设》课题研究，听取和审议重大投资项目、国有资产管理等情况报告，视察国民经济和社会发展计划、预算执行情况，首次在市人代会期间开展预算专题审议，跟踪调研审计查出问题整改情况并开展满意度测评。视察我市工业转型升级情况，赴宜宾、泸州、内江学习借鉴先进经验及做法。听取和审议节能减排工作情况报告，推动绿色发展。关注东部新城建设，调研规划建设实施情况，助推高质量发展。紧扣“农业多贡献”，视察高标准农田和水美新村建设，调研“三社”[5]融合工作、农村宅基地管理情况，助力乡村振兴战略实施。

（三）聚焦高水平服务优化营商环境。我们认真落实市委构建良好营商环境的要求，主动回应市场主体和人民群众对改善营商环境的热切期盼，就贯彻落实《关于进一步优化我市营商环境的决定》开展调研视察，巩固“放管服”改革成果，促进形成公平的市场环境，高效的政务环境。推动市、区县两级人大同步听取和审议“一府两院”及公安、司法部门营造法治化营商环境的专项工作报告，上下联动、增强实效，构建公正文明、严格规范的法治环境。调研减税降费政策实施情况，印制政策及解读汇编，向51家企业发放调查问卷和调查表，形成《关于对我市减税降费实施情况的调研报告》，提出统筹谋划、强化监督、助力经济发展、用好用活财政资金等意见建议。

（四）聚焦高品质生活增进民生福祉。我们认真落实市委打赢“三大攻坚战”的要求，开展“巩固脱贫攻坚成果、决战决胜全面小康情况”调研视察，全面了解脱贫攻坚工作取得的成效，促进建立健全长效工作机制。听取和审议环境状况和环境保护工作情况报告，助推张化渣场等久拖未决的环境突出问题得到有效整改，推动生态环境短板问题加快解决。积极参与风险防范和化解工作。关注民生实事，组织调研既有住宅加装电梯、防雷安全等工作，对全市公共卫生服务能力建设情况进行视察。助力“盐都未来工程”[6]，视察职业教育发展，促进教育教学水平整体提升。

（五）聚焦高效能治理维护社会稳定。我们认真落实市委强化基层治理维护社会稳定的要求，开展调解工作在基层社会治理中的作用发挥以及应急管理体系建设情况的视察和调研，推动基层治理体系和治理能力现代化建设。听取市政府扫黑除恶专项斗争情况专项报告，开展《四川省禁毒条例》和涉国家安全法律法规执法检查，维护和谐稳定的社会秩序。听取和审议全市法院破产案件审判及僵尸企业处置工作、检察机关认罪认罚工作的情况报告，在全省率先作出《关于加强检察公益诉讼工作的决定》。

三、坚持多措并举，在增强监督工作实效中担当人大责任

以法治保障促进改革发展，打好监督“组合拳”，不断规范完善监督工作程序，丰富监督方法，积极推动依法监督、有效监督。

（一）筑牢法治建设根基。制定出台《自贡市建设施工现场管理条例》，有序推进《自贡市村规划管理条例（草案）》立法工作，扎实开展畜禽养殖污染防治等4个项目立法调研，启动市十八届人大常委会立法规划编制工作。《自贡市文明行为促进条例》正式实施，为成功创建全国文明城市提供了强有力的法治保障。坚持备案与审查并重，向省人大常委会报备18件，备案审查“一府两院”和区县人大常委会规范性文件152件。结合新冠肺炎疫情防控开展了野生动物保护、动物防疫方面规范性文件专项清理，延伸清理废止了全市卫生医疗领域规范性文件27件。做好《民法典》实施有关准备工作，开展全市地方性法规专项清理，共清理出与《民法典》精神、原则和规定不一致的内容12处。

（二）增强刚性监督实效。规范执法检查工作，出台《自贡市人大常委会执法检查工作规程》，对《中华人民共和国中小企业促进法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》《中华人民共和国村民委员会组织法》和《自贡市井盐历史文化保护条例》开展执法检查，受省人大常委会委托并协助开展《中华人民共和国土壤污染防治法》等7项内容的执法检查。始终紧盯人民群众关注的突出问题，强化专题询问力度，针对城市供水保障、优化营商环境、基层社会治理重点难点问题、县域义务教育优质均衡发展等问题开展4场专题询问，人大监督的刚性约束力进一步增强。完善专题询问议题提出、组织实施、跟踪督办等机制，起草《自贡市人大常委会专题询问工作规程》。持续强化预算联网监督，推进预算联网监督系统建设，在全省率先完成监督系统层级权限分配并实现移动终端应用程序上线试运行。

（三）完善监督链式闭环。找准监督工作着力点，进一步细化内容、改进方式、完善机制、规范程序，使人大监督工作从选题、调研到常委会会议审议，再到审议意见办理，环环相扣，形成人大监督的“闭环”效应。全年共开出监督工作问题清单26次，提出监督整改问题160余个，将市委部署的重点工作和人民群众关心的热点、政府工作的难点有机结合起来，努力实现依法监督、推动工作、解决问题相一致，法律效果、工作效果、社会效果相统一。强化任后监督，对市科技局、市民政局、市生态环境局、市审计局、市投资促进局5个部门开展工作评议，有力推进部门改进工作、提高效率。

四、坚持服务代表，在汇集民智民意民力中发挥人大优势

坚持尊重和彰显人大代表主体地位，密切与人大代表、人民群众的联系，健全机制、搭建平台，激发代表活力，建设同人民群众保持密切联系的代表机关。

（一）完善代表履职平台。建设线上“信息直通车”，开发人大代表履职手机应用APP，搭建“随手拍”快办快处掌上履职通道，同步建设自贡人大代表之家网站。完善线下“代表之家”，建成集代表活动、代表沙龙、代表交流等多功能一体的市级活动阵地。出台进一步加强基层人大工作标准化和代表工作规范化建设的意见，推动基层人大工作提质增效，推动代表工作更加规范有序，人大代表之家、人大代表工作站、人大代表联络点等代表履职平台和载体作用得到充分发挥，相关区县、相关工作得到全国人大常委会办公厅、省人大常委会领导高度重视和肯定。

（二）激发代表履职活力。组建法制、监察司法、财政经济、教科文卫、农业农村、城乡环境资源、社会建设等7个代表专业小组，充分发挥代表特长，丰富代表履职载体，提高代表履职实效。深化“三联系”[7]活动，组织开展人大代表走访企业、走访群众等专项工作，扎实推进“脱贫攻坚—人大代表再行动”，常态化开展主任接待日工作，结合开展走基层“六深入”[8]百日行动，全年推动群众反映的520余个问题得到有效解决。民生实事项目人大代表票决制试点在区县有力推行，代表积极履行职责，为民代言发声。积极探索代表问政常态化，紧密结合专题询问组织代表参与问政，支持人大代表参加“盐都问政”电视节目。

（三）督办代表议案建议。组织常委会组成人员和市人大代表对“加快推进国际文化旅游目的地建设”议案办理情况进行集中视察、调研和督查，促进文化旅游业健康发展。聚焦“重答复、轻落实”的问题，健全完善议案建议办理工作责任制，全面实行“清单制+责任制+督办制”，办理程序更加规范，为民办事更加用心。市十七届人大五次会议确定的108件建议，办理满意和基本满意率达100%。认真做好全国、省人大代表出席全国和省人代会议案建议收集及服务保障工作。

五、坚持固本强基，在全面加强自身建设中提升人大形象

着眼适应新时代新要求，不断推动自身建设取得新进步，努力成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关。

（一）拧紧思想“总开关”。持续强化理论武装，读原著、学原文、悟原理。巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，筑牢精神支柱，扛牢政治责任。召开纪念自贡市人大设立常委会40周年座谈会，凝聚共识、汇聚力量。举办常委会组成人员专题学习班，系统学习《习近平谈治国理政》第三卷和中央和省委、市委系列重要文件精神以及履职业务，全面提升常委会组成人员履职素质和能力。组建常委会机关党组，完善党组运行规则，强化机关党的建设。积极配合省委巡视工作，认真查找、整改问题。

（二）筑牢作风“防火墙”。全面实行首问负责制、限时办结制、责任追究制，完善常委会领导批示交办制、清单督办制，不断提升机关执行力。聚焦“责任”和“担当”，严管队伍，严明纪律，严肃会风，严格要求，倡导优良学风、作风，提振常委会机关党员干部职工精气神，重视年轻干部的培养和使用，注重发挥各年龄段干部作用，干事创业氛围更加浓厚。加强信访、安保和老干部工作。全面从严落实党风廉政建设责任制，深化廉政教育，支持派驻市人大机关纪检监察组履行职责，营造良好的机关风气和政治生态。

（三）提升宣传影响力。加强统筹策划，充分发挥“一网一刊”宣传平台作用，组织各级各类媒体深入报道全市各级人大和人大代表依法履职生动实践，坚持开展人大新闻奖评选。全年在各级媒体发表稿件490余篇，不断传播自贡人大好声音，传播民主法治正能量。

各位代表，过去的一年，市人大常委会各项工作取得了新的成绩，这是市委坚强领导的结果，是全市各级人大代表共同努力的结果，是常委会机关和各区县人大常委会辛勤工作的结果，是“一府一委两院”及其职能部门配合支持的结果，更是社会各界、全市人民积极有序参与民主政治建设的结果。在此，我谨代表市十七届人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去一年，我们清醒认识到市人大常委会的工作还存在一些差距和不足，主要表现在：一是地方立法的质量和水平还有待进一步提高，法规宣传、执法检查力度尚需进一步加大；二是工作监督、法律监督方式有效整合不够，监督的针对性、持续性尚需进一步加强，特别是监督成果的综合运用还存在差距；三是人大代表职务化、专业化有差距，闭会期间履职实效尚需进一步提高等等，这需要在今后的工作中加以改进和提升。

2021年主要工作任务

今年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划和2035年远景目标的开局之年。市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省委十一届八次全会、人大工作会议和市委十二届十一次全会精神，立足新发展阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣市委以“再造产业自贡”为总牵引、以建设新时代深化改革扩大开放示范城市为总目标，系统实施“1743”战略举措的部署要求，切实履行宪法和法律赋予的职责，守正创新、担当作为，凝聚和激发各方面积极性、主动性、创造性，不断深化拓展“四讲四有”人大建设，为确保“十四五”发展开好局、起好步，奋力在开启全面建设社会主义现代化自贡新征程中彰显人大担当，以优异成绩庆祝建党100周年。

一、旗帜鲜明讲政治、敢担当，确保人大工作正确政治方向

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，用中央决策部署和省委、市委要求统一思想、凝聚力量，推动党的路线方针政策落地落实。

（一）强化政治引领，把党的全面领导贯穿履职全过程。突出人大政治属性，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在市委领导下开展工作，坚决把党中央的大政方针政策和省委、市委决策部署贯穿到人大工作的各方面和全过程。坚持把人大工作放到市委中心工作中去定位、谋划和推动，始终与市委同心同德、同向同力；坚持定期向市委汇报工作，凡重大问题、重大事项、重大活动及时向市委请示报告。持续用力抓好巡视巡察反馈问题的整改工作，全面强化从严管党治党政治责任，全面落实党风廉政建设责任制，努力营造良好政治生态。

（二）深刻领会把握，贯彻落实省委人大工作会议精神。坚持对标对表，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实省委人大工作会议精神，细化实化贯彻落实“十个坚持” [9]，明晰人大工作思路和举措。坚持在市委的领导下，精心谋划、精准调研，配合做好市委人大工作会议的筹备工作。适时就区县、乡镇人大学习贯彻省委、市委人大工作会议精神情况开展调研督导，推动新时代人大工作和建设不断取得新进展。

（三）注重依法决定，充分体现党的主张和人民意志。坚定不移围绕市委“1743”战略部署，开展专项调研，依法做出决议决定。强化决议决定执行情况监督检查，确保重大事项议而有决、决而有行、行必有果。坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一，进一步完善大会期间选举，闭会期间补选、个别任免、辞职等程序，推进人事任免工作更加规范。强化干部任后监督，对市交通运输局、市应急局、市国资委、市城管执法局、市政务服务和数字化管理局进行工作评议，制定《自贡市人大常委会工作评议规程》，提升“两院”任命人员向常委会报告工作质效，促进被任命人员严格遵宪崇法、恪尽职守、勤政廉政。

二、突出特色立良法、促善治，发挥法治建设保障推动作用

坚持为民立法，以良法促进发展、保障善治，发挥立法在推进地方治理体系和治理能力现代化中的重要作用，努力使法治自贡建设与时代同步伐、与改革同频率、与实践同发展。

（一）坚持问题导向，务实推进立法项目。发挥人大在地方立法工作中的主导作用，科学谋划编制第十八届市人大常委会立法规划（草案）。认真贯彻落实党对地方立法工作的领导，扎实推进立法工作，完成《自贡市村规划管理条例（草案）》的审议工作，组织《自贡市畜禽养殖污染防治条例（草案）》的初次审议，牵头做好《自贡市物业管理条例》修订工作。开展生活垃圾分类管理、城镇二次供水条例、釜溪河流域水污染防治等7个立法调研。督促市政府及相关部门、区县人大常委会贯彻落实《自贡市建设施工现场管理条例》。

（二）完善工作机制，着力提升立法保障。坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，更加突出惠民立法、弘德立法和生态立法。注重发挥立法联系点“直通车”作用，建立激励机制，打造立法联系点示范单位；探索立法联系点立法项目跟踪制度，实现立法项目全过程参与。充分发挥市委全面依法治市立法协调小组作用，协调解决立法工作中的重大事项和重大问题；发挥立法咨询专家顾问作用，获取更多专业意见建议，使立法工作接地气、察民情、聚民智、更专业。开展地方立法专题培训和立法能力培训，提升立法队伍业务水平和工作能力。

（三）严格备案审查，切实维护法制统一。持续推进备案审查能力建设和创新，深化有重点的主动审查，推进第三方参与审查工作机制，增强纠错刚性力度。积极与规范性文件制定机关沟通，提前介入，做到问题早发现、差错早纠正。强化党委、人大、政府三个系统备案审查间的沟通协调，完善衔接联动机制，最大限度发挥备案审查的整体功能。开展规范性文件备案审查规定修订调研，加强备案审查信息化平台运用，发挥备案审查制度作用，加快建设全市规范性文件数据库。

三、紧扣大局强监督、善作为，推动经济社会持续高质发展

准确把握人大监督的政治定位、法律定位，紧扣《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》、省委市委相关部署要求和川渝两省市联合行动方案的实施，把促进产业发展作为监督工作的重中之重，围绕“四个城市”建设[10]和“四个高于”目标[11]，助推“两项行动” [12]，聚焦难点、重点持续发力，切实提升监督工作整体实效。

（一）抓牢“总牵引”，强化产业发展监督。坚持一切围绕企业、一切为了企业、一切服务企业，助力打造优质高效的政务环境、精准有效的政策环境、公平竞争的法治环境、诚实守信的人文环境，加强“开放发展”“营商环境提升”和“项目攻坚”三个方面的监督，务必取得实效。听取和审议培育壮大市场主体、产业链招商引资、市级重大投资项目等专项报告，调研承接产业转移创新发展示范区建设、打造川南渝西科技成果转化高地、页岩气产业发展等情况，视察城市重大基础设施建设和利用情况，夯实产业发展基础。开展反不正当竞争法执法检查，持续开展营商环境改善工作监督。关注文旅产业发展，调研疫情影响下旅游发展情况。推动“三农”健康发展，视察农产品质量安全、水利工程建设和管理情况。

（二）守好“钱袋子”，强化财经审查监督。在人代会期间开展预算草案专题审议。定期听取国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况和审计查出问题整改情况报告；听取国有资产管理情况综合报告、转移支付情况报告。审查批准地方政府债务举借规模及市本级财政预算调整方案、财政决算。开展全面实施预算绩效管理中的人大绩效监督研究，调研财政扶持政策落实情况，促进经济平稳运行。

（三）增强获得感，强化民生保障监督。坚持以人民为中心的发展思想，助力实施公共服务“五大工程”。围绕“盐都未来工程”，持续对我市高中教育改革发展情况开展视察。聚焦群众精神文化需求，对公共文化服务保障法实施情况进行执法检查，视察社会心理服务体系建设情况。聚力社会保障服务，开展残疾人保障法执法检查，视察养老服务体系建设，调研康养职业培训、医疗保障工作情况。坚定践行习近平生态文明思想，突出问题导向和系统观念，推动持续改善生态环境，听取和审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，开展城区水系连通工程建设情况调研。听取审查节能减排工作情况报告。助力人居环境提升，调研城乡生活垃圾收运处理体系建设、老旧小区改造、住房公积金管理、传统村落保护、古树名木保护情况。开展侨务工作情况调研。

（四）提高公信力，强化监察和司法监督。按照统一安排，适时听取市监察委员会专项工作报告。听取市政府关于公安机关深入推进执法规范化建设、关于“七五”普法及今后普法工作安排等情况的报告，出台关于开展第八个五年（2021—2025年）法治宣传教育的决议。加强对司法活动的监督，听取市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局重点工作情况报告，听取法院诉源治理和未成年人检察工作情况报告，切实规范司法行为，保障和促进司法公信力建设。

四、创新载体搭平台、重服务，促进人大代表认真履行职责

坚持人民至上的理念，增强为民情怀，着力代表主体作用发挥与强化代表服务的有机统一，推进新时代代表工作上台阶。

（一）坚持真管用，不断完善代表服务阵地建设。深化“三联系”制度，增强常委会组成人员联系代表实效，及时解决代表反映问题。深入推进基层人大工作标准化建设，充分发挥代表之家（站、点）作用，强化站点功能，探索各级人大代表就近编入“家站点”，畅通社情民意表达，进一步扩展代表联系群众渠道。适应“互联网+”时代特点，深化代表履职网络信息系统建设，完善市级人大代表履职APP应用功能，提升代表履职质效。

（二）坚持真作为，积极组织代表履职活动。持续推进代表工作规范化建设，深入开展民生实事项目人大代表票决制工作，推动代表履职更有作为。重视代表培训工作，改进培训方式，丰富培训内容，切实提高培训的针对性和实效性。落实知情知政保障措施，高质量组织人大代表参与常委会专题调研、集中视察和执法检查等活动，积极采纳代表意见建议。深化代表问政工作。引导代表严格依法行使代表职权、履行代表义务，自觉接受人民群众和原选举单位监督，逐步推行由选民直接选举的人大代表向原选区选民报告履职情况。

（三）坚持真落地，认真办好大会议案建议。引导人大代表围绕省委、市委决策部署以及本地区中心工作提出高质量议案建议。进一步优化议案建议办理流程，促进办理工作制度化、规范化，切实提高办理工作质量。完善办前、办中、办后与代表联系制度，规范答复环节。听取和审议代表建议办理工作情况的报告，加大督办力度，推动群众关心、代表关注的实事难事得到有效解决。

五、谨守初心强素质、增效能，提高依法履职服务保障能力

坚持以学习强素质、以制度促规范、以作风提效能，为自身建设添动力、增活力、聚合力，不断提高履职水平、管理水平、服务水平。

（一）强化学习培训，坚持不懈加强理论武装。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，在学懂弄通做实上持续用力。高标准高质量开展党史学习教育。深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，省委、市委全会精神以及“十四五”规划和2035年远景目标建议及纲要，把一系列学习成果转化为依法履职的素质和能力，创新培训形式、拓宽培训渠道，组织常委会组成人员和机关干部分类参加培训学习，通过思想淬炼、专业训练、实践锻炼，提升干部队伍的综合素质和整体活力。

（二）强化团队意识，持之以恒狠抓机关建设。强化常委会党组领导作用，坚持把方向、管大局、保落实，认真落实全面从严管党治党主体责任，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入推进“四讲四有”人大建设；坚持民主集中制原则，不断增强领导班子凝聚力和战斗力；压紧压实机关党组主体责任，督促机关党组对巡察反馈问题扎实开展整改，巩固机关风清气正的良好政治生态。狠抓各项制度落实，及时完善相关制度规定，提高机关工作制度化、程序化、标准化水平。加强服务型机关建设，为常委会和人大代表履职提供优质服务，为全市经济社会发展和民主法治建设提供有力支撑和保障。严格执行中央八项规定及其实施细则和省委、市委有关规定，持之以恒纠正“四风”。大力弘扬守正创新精神，激励干部担当作为，提高执行能力，营造干事创业良好氛围。加大年轻干部培养使用力度，制定实施年轻干部锤炼工作计划。加强意识形态工作，做好人大宣传，重视利用新媒体巩固舆论阵地，全方位、多角度、多层次讲好人大故事，增强宣传效果。落实好离退休干部政策，努力做好老干部工作。

（三）强化协同联动，广泛凝聚人大工作合力。自觉接受省人大常委会的指导和监督，及时报告重要工作情况。加强与川南渝西城市人大交流合作，助力南翼跨越，推动全面融入成渝地区双城经济圈建设。加强与“一府一委两院”的沟通联系，确保在重大活动和重要工作安排上目标一致、形成合力。加强对区县人大的联系和指导，探索建立各级人大及人大代表围绕监督重点实施上下联动的工作机制和保障机制，提升全市人大工作整体实效。坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，认真做好市十八届人大换届选举相关工作，对区县换届选举进行指导。加强乡镇、街道人大工作，探索推进高新区人大工作。

各位代表，同志们！站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共自贡市委的坚强领导下，以更加坚定的信念、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，不断丰富人民代表大会制度的生动实践，助力全面融入成渝地区双城经济圈建设，为再造产业自贡、重铸盐都辉煌贡献人大力量，以优异成绩庆祝中国共产党建党100周年！

有关用语说明

1.市委“1743”战略部署:“1”就是突出“再造产业自贡”总牵引；“7”就是系统实施城市全面振兴七大行动；“4”就是“两基地”“两区”四个平台，即着力推进老工业基地改革创新和转型升级、高质量建设国家文化出口基地，着力共建川南渝西融合发展试验区、协同建设承接东部地区产业转移创新发展示范区；“3”就是加快建设新时代成渝地区深化改革扩大开放示范城市、高品质生活宜居现代化历史文化名城、城乡一体繁荣幸福新自贡。

2.“一要点、八计划”：指市人大常委会2020年工作要点，党的建设工作计划、立法工作计划、监督工作计划、讨论决定重大事项工作计划、调研工作计划、宣传和理论研究工作计划、“两化一票决一网络”建设工作计划、教育培训工作计划。

3.“七个新机遇”：在2020年4月12日市委理论学习中心组专题学习（扩大）会上，市委书记范波深入分析了我市融入成渝地区双城经济圈建设7个方面的战略机遇，即：区域协同发展、建设新兴增长极、承接产业转移、提升外向型经济水平、加快动力变革、生态环境改善、优化公共服务供给。

4.“两法”“两决定”:即野生动物保护法、动物防疫法，以及《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》《四川省人大常委会关于依法做好当前新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》。

5.“三社”：供销合作社、村集体经济组织、农民专业合作社。

6.“盐都未来工程”：指以培养具有优良综合素质和强烈家国情怀的新时代盐都青少年，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人为根本目的的“未来人才培养工程”，是市委十二届十次全会关于实施公共服务“五大工程”之一。

7.“三联系”：各级人大常委会主任、副主任联系委员，委员联系代表，代表联系群众。

8.“六深入”：指深入农村、社区、企业、校园、分管领域、项目现场。

9.“十个坚持”：习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，即坚持中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，坚持人民当家作主，坚持全面依法治国，坚持民主集中制，坚持全面贯彻实施宪法，坚持以良法促进发展，坚持正确监督、有效监督，坚持民有所呼、我有所应。

10.“四个城市”建设：指我市“十四五”时期的主要目标，即建设新时代深化改革扩大开放示范城市、现代产业城市、生态文明城市、城乡一体繁荣幸福城市。

11.“四个高于”目标：指我市“十四五”时期的主要量化指标，即经济年均增速高于全省平均水平、城乡居民人均可支配收入增速高于全省平均水平、常住人口城镇化率高于全省平均水平、研发经费投入强度提升幅度大幅高于全省平均水平。

12.“两项行动”：指市委提出的开放发展和营商环境提升行动、项目攻坚三年行动。