自贡市人民代表大会常务委员会工作报告

2022年12月30日在自贡市第十八届人民代表大会第二次会议上

自贡市人大常委会主任  谭  豹

各位代表：

受自贡市第十八届人民代表大会常务委员会委托，我向大会报告工作，请予审议。

2022年工作回顾

2022年是党的二十大胜利召开之年。在中共自贡市委坚强领导和省人大常委会关心指导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深入落实中央和省委以及市委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚持围绕中心服务大局，忠实履行宪法和法律赋予的各项职责，努力践行全过程人民民主，圆满完成市十八届人大一次会议确定的各项任务，实现本届常委会工作的良好开局。全年召开常委会会议8次、主任会议14次，转达建议意见10份；开展执法检查6项、视察调研58次，形成相关报告66份、审议意见16份，在推动自贡高质量跨越发展中展现了人大新作为、贡献了人大新力量。

一、旗帜鲜明讲政治，牢牢把握正确政治方向

始终把党的领导贯穿于人大依法履职全过程，落实到人大工作各方面，确保党的路线方针政策和市委重大决策部署得到全面贯彻落实。

（一）认真学习宣传贯彻党的二十大精神。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，按照习近平总书记“五个牢牢把握” [1]重要要求，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神。常委会领导班子带头认真学习、交流讨论、宣讲解读，深刻领会党的二十大精神，特别是报告中关于做好人大工作的重要论述，将坚持和践行全过程人民民主的要求落实到立法、监督、任免、代表等人大工作的方方面面，紧紧围绕党的二十大重大战略部署和省委、市委重要决策部署谋划和推进人大工作，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来。

（二）坚持党的全面领导。始终把传达学习习近平总书记重要讲话和指示精神作为党组会议、主任会议第一议题，忠诚拥护“两个确立” ，坚决做到“两个维护”。贯彻落实好习近平总书记来川视察重要指示精神、全国人大常委会副委员长王晨莅市调研精神、省委书记王晓晖在省人大常委会机关座谈时的重要讲话精神，以及市委书记何礼在市人大常委会机关调研指示精神。坚持重大事项向市委报告制度，及时请示报告重要工作41件（次）。加强党组对常委会工作的组织领导和统筹协调，常委会工作中的重大事项和重要问题都先提交党组会议研究审定。

（三）主动服务重大决策。紧扣市委中心工作任务，制定并实施“一要点、八计划” [2]工作安排，始终与市委同心同向同行。认真落实市委开展深入践行习近平经济思想推动“市情认识再深化、重大问题再调研、未来发展再谋划”活动要求，主动承担“医养产业发展及川南卫生高地建设研究”和“推动自贡彩灯产业化集群化发展研究”两项课题牵头任务，同时就盐卤资源综合利用、法治化营商环境、工业经济转型发展、预算审查监督、发展城市经济等问题深入开展调查研究，形成11篇针对性较强的调研成果，为市委决策提供了有力参考。围绕事关全市经济社会发展的重点难点热点问题，开展了中心城区山体水体保护利用推进情况、红色资源保护传承和开发利用情况、城市街道地名保护及规范命名情况等专题调研，提出了相关对策建议，得到市委主要领导肯定性批示。按照市委安排，常委会领导常态化前往联系区县，深入乡镇（街道）、村（社区），下沉重点企业，督促疫情防控、安全生产、食品安全等工作，协调解决企业用地、村委党群中心建设等问题100余项。

二、加强和改进立法工作，扎实推进法治自贡建设

坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。

（一）推进重点立法。落实“小切口”立法，科学编制第十八届市人大常委会立法规划，将恐龙地质遗迹保护、彩灯技艺文化保护、盐帮菜文化传承与发展等19个立法项目纳入规划，凸显地方特色。制定出台《自贡市村规划管理条例》《自贡市畜禽养殖污染防治条例》，修订《自贡市物业管理条例》，完成自贡历史文化名城保护条例两次审议、自贡市户外广告和招牌设置管理条例初次审议，开展自贡市生活垃圾分类管理等6个项目立法调研工作。

（二）强化法规宣传。组织开展“国家宪法日”主题宣传活动，大力弘扬宪法精神，维护宪法权威，让宪法家喻户晓、深入人心。及时召开《自贡市村规划管理条例》等3部地方性法规颁布实施新闻发布会，进一步提升社会公众知晓率、认同感，准确把握地方性法规的法律地位和具体内容。设立了自贡法学会等12个单位为市十八届人大常委会基层立法联系点，建立了由55名各行业高层次专业人员组成的立法咨询专家库，制定相应管理办法，扩大群众参与，把普法宣传融入立法全过程。

（三）加强备案审查。认真执行《关于进一步加强规范性文件备案审查的意见》，推动落实市、区（县）两级人大常委会听取和审议备案审查工作报告制度。进一步拓宽对规范性文件开展审查建议的受理渠道，现场解答或转办2件规范性文件公民审查建议。对“一府一委两院”和区县人大常委会报备的93件规范性文件进行了备案审查，向省人大常委会报备规范性文件16件。开展法规、规章、规范性文件专项清理，废止5件与人口与计划生育法不一致、不衔接的规范性文件。

三、围绕中心服务大局，不断提升人大监督实效

紧紧围绕市委实施“四大战略”、建设“两市两城”[3]，实行正确监督、有效监督、依法监督，推动解决制约发展的矛盾和问题。

（一）围绕“拼经济、搞建设、抓发展、上项目”开展监督。持续对重大项目建设、国民经济和社会发展计划执行、优化营商环境、科技创新和中试基地建设等情况开展视察，听取和审议关于加快建设成渝地区双城经济圈区域性物流中心工作情况的报告，对疫情影响下我市市场主体发展情况、助企纾困政策落实情况、政府专项债券资金使用情况开展专题调研，组织开展个人所得税法执法检查，对审计查出问题开展询问并进行整改满意度测评，推动统筹疫情防控和经济社会发展。落实向支出预算和政策拓展改革要求，高标准做好预算“穿透式”审查监督工作，对85个单位的部门预算压减调整509万元，全年发现不规范资金支付1763万元。调整预算咨询审查专家库，继续推进预算联网监督系统二期建设，对7个市级部门及部分二级单位连续3年开展预算管理和执行情况全程跟踪监督，支持和促进政府及相关部门保障重点领域财政资金支出，预算联网审查监督工作走在全省前列。

（二）围绕改善生态环境建设宜居宜业城市开展监督。开展环境保护法、《四川省城镇排水与污水处理条例》执法检查，听取和审议我市2021年环境状况和环境保护目标完成、第二轮央督反馈生态环境突出问题整改落实、国有自然资源（资产）管理、古树名木保护等情况报告，调研沱江流域生态环境廊道建设情况，助推金子凼堰下污水直排、久大公司废气废水排放等环境突出问题整改取得明显成效，促进生产生活生态融合发展。关注“双碳”战略，专题视察我市2021年度节能降碳工作情况，听取和审议节能减排工作情况报告，促进生态优先、集约节约、绿色低碳发展。

（三）围绕增进民生福祉推进共同富裕开展监督。对促进就业开展“一法一条例” [4]执法检查，调研新就业形态劳动保障情况，充分保障和促进就业。视察医养结合推进情况、医疗保障制度改革工作情况，推动加大投入力度、促进加快发展，满足群众需要；同时，对我市社会组织培育发展、义务教育阶段“双减”工作实施等情况进行调研，促进各项社会事业健康发展。开展春耕生产、大豆生产情况调研，对《四川省粮食安全保障条例》进行执法检查，切实保障粮食安全。围绕乡村振兴，视察我市现代农业园区建设情况，专题调研培育壮大农副产品加工业、供销社农产品区域公共品牌建设运营等情况。

（四）围绕营造一流法治化营商环境开展监督。着眼维护群众切身利益，首次听取和审议市监委关于整治群众反映强烈问题工作情况专项报告。围绕保护未成年人合法权益和打造良好道路交通环境，分别对强制报告制度[5]落实情况、我市道路交通缓堵保畅工作情况开展视察。落实司法监督办法，听取和审议市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局重点工作情况报告，促进公正司法，着力助推营造一流的法治化营商环境。

四、依法行使决定权任免权，坚决落实党委决策主张

坚持人大决定与党委决策相统一，坚持党管干部原则与人大任免相统一，依法行使决定权、任免权，切实将党的主张通过法定程序转化为人民意志。

（一）讨论决定重大事项。严守议事规则，充分发扬民主，坚持集体行权，围绕全市经济社会发展重大事项作出决议决定8项，把市委的决策主张转变为全市人民的共同意志。制定出台《关于全面加强地方性法规学习宣传实施工作的决定》，对《自贡市文明行为促进条例》开展执法检查，推动地方性法规宣传贯彻工作落到实处，切实做好地方立法“后半篇”文章。在全省率先作出《关于加强诉源治理推进矛盾纠纷源头预防和前端化解的决定》，推动创建具有自贡特色的诉源治理机制。

（二）做好人事任免工作。认真履行人事任免权，严格把关、强化监督，依法任免国家机关工作人员112人次（任命77人次，免职35人次），使市委提名推荐的干部人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。严格执行任前法律知识考试、供职报告、宪法宣誓、颁发任命书等制度，举行当选人员证书颁发仪式、任命人员宪法宣誓仪式，促进当选及任命人员不断增强宪法意识、人大意识。

（三）开展任后工作评议。认真执行市人大常委会工作评议规程，依法对市教育体育局、市退役军人局、市市场监管局、市机关事务管理局、市人防办开展工作评议，针对5个部门近年来工作情况提出意见建议，进一步促进转变作风、改进工作。对市政府秘书长和政府组成部门主要负责人、市法院副院长、市检察院副检察长开展年度工作履职测评；对常委会任命的部分“两院”人员进行述职测评，促进国家机关及其工作人员依法履职、廉洁奉公、勤政为民，务实高效履行岗位职责。

五、尊重代表主体地位，切实保障代表依法履职

不断加强代表工作能力建设，提升代表履职能力，支持和保障代表更好依法履职，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，做到民有所呼、我有所应。

（一）服务保障代表依法履职。以多种形式加强新任代表学习培训，着力提高新一届代表的履职能力，为代表依法执行职务创造条件、提供支持。根据人大代表的专业领域，调整完善8个市人大代表专业小组，促进代表履职专业化。丰富闭会期间代表活动，邀请代表参加视察、调研、盐都问政，制定《关于人大代表列席市人民代表大会常务委员会会议的规定》，首次组织召开市人大常委会会议列席代表座谈会。坚持“三联系”[6]制度，及时建立人大常委会主任、副主任、秘书长联系委员，常委会组成人员联系市人大代表，市人大代表联系人民群众台账，直接听取基层诉求，反映群众心声。持续深入开展“人大代表在行动”系列主题活动，全力助推打赢环保翻身仗、营造优质营商环境和乡村振兴等全市中心工作。

（二）不断丰富代表履职形式。进一步建好市、区县、乡镇、村（社区）四级“人大代表之家”“人大代表工作联络站”“人大工作联系点”，健全完善代表履职与服务网络体系，成为各级人大代表履职的窗口、联系和服务群众的平台、学习与交流的园地，积极推进全过程人民民主在基层的实践。继续完善人大代表履职APP应用功能，促进代表履职更加规范、便捷、高效。深化民生实事项目人大代表票决制工作，制定《关于区（县）乡两级民生实事项目人大代表票决制实施办法》，建立健全长效工作机制。在社区代表工作联络站开展主任接待代表日活动，对人大代表提出的建议意见进行实地调研，推动解决群众急难愁盼的问题。

（三）强化议案建议办理实效。对市十八届人大一次会议以来的议案、建议办理，常委会加强组织协调，强化跟踪督促，提升代表议案建议办理实效。“建设川南新材料产业基地打造千亿级绿色化工产业集群”议案办理效果明显，园区已签约落地化工产业链项目25个，计划总投资240亿元。231件代表建议全部办理完毕并答复代表，有力推动了一批群众关心、社会关注的问题解决，代表满意或基本满意率100%。

六、持续加强自身建设，不断提升履职服务水平

全面加强常委会自身建设，开展“忠诚、坚定，实干、示范”主题活动，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

（一）坚定不移加强政治建设。坚持党组中心组学习，在第一时间集中学习中央和省委及市委重要会议及文件精神，自觉提高政治站位。组织新一届常委会组成人员首次专题培训，从习近平法治思想、坚持和完善人民代表大会制度、当前经济形势、国际国内安全、提升地方人大常委会组成人员履职能力等方面进行全方位、系统性培训，促进新一届常委会组成人员迅速转变角色，提升履职能力。制定市人大常委会领导班子工作规范、关于加强新时代人大调查研究工作的意见、关于加强和改进会议工作的有关规定、关于公民旁听市人民代表大会常务委员会会议的办法，进一步明确规矩规范，不断密切与人民群众的联系。严格落实全面从严治党主体责任，严格履行意识形态工作责任制，巩固拓展党史学习教育成果，不断推进机关作风转变。

（二）毫不松懈加强机关建设。以标准化、信息化建设为龙头，提升机关建设质量和水平。健全狠抓工作落实的制度机制，制定关于加强机关执行力建设的意见，有力推动各项工作落地落实。开展“数字人大”建设，深入推进机关管理和服务标准化建设，构建起包括职能职责标准、管理服务标准、工作标准和基础管理标准“四大分体系”，以及办文、办会、办事等17个子体系的机关标准化管理服务体系，进一步提高机关工作制度化、程序化、规范化水平。坚持党建引领，实行机关每月一联系、双周一沟通、季度一督查、半年一回顾、年终一总结“五个一”运行机制，促进各项工作顺利推进。持续开展年轻干部锤炼计划，组织拓展训练，加强信访和老干部工作。

（三）守正创新讲好人大故事。创新制定《加强新时代人大宣传信息工作的十项措施》，健全完善人大新闻宣传工作机制。巩固人大宣传阵地，坚持《自贡人大》策划选题，改版门户网站，与媒体联办《人大之窗》《人大代表风采》栏目，积极运用短视频宣传，全国性刊物采用稿件实现突破，省、市级媒体刊发专题报道大幅增加，全方位、多角度、多层次讲好民主故事、人大故事。做好人大理论研究，编写《地方人大常委会组成人员履职概要》等理论文章，完成我市页岩气产业发展研究、建设川南渝西科技成果转化中试基地研究两项市社科课题，4篇研究报告获评市社会科学优秀成果奖。

各位代表，过去的一年，市人大常委会工作取得了新成绩，这是市委坚强领导的结果，是全市各级人大代表共同努力的结果，是常委会机关和各区县人大常委会辛勤工作的结果，是“一府一委两院”及其职能部门配合支持的结果，更是社会各界、全市人民积极有序参与民主政治建设的结果。在此，我谨代表市十八届人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，面对新任务、新要求，我们清醒认识到市人大常委会的工作还存在一些差距和不足，主要表现在：一是综合运用监督手段不够，监督实效还需进一步增强；二是代表履职服务机制还需完善，代表的主体作用还有待进一步发挥；三是人大工作制度执行还需进一步落实。我们要高度重视这些问题，虚心听取代表和各方面意见建议，不断加强和改进各项工作。

2023年主要工作任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。市人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和省委十二届二次全会、市委十三届四次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，扎实推进全过程人民民主，准确把握人大及其常委会作为政治机关、权力机关、工作机关和代表机关的职能定位，围绕市委实施“四大战略”、建设“两市两城”，依法履行宪法法律赋予的职责，坚定不移推进民主法治建设，为奋力谱写新时代自贡高质量跨越发展新篇章作出新的贡献。

一、坚持党的领导，着力在政治建设上把牢方向、强化担当

不断提高政治站位，始终把人大工作放到全市发展大局中来研究谋划，使人大工作安排贴近市委中心、重大事项决定体现市委要求、人事任免事项贯彻市委意图。

（一）提升政治站位，坚定与党委同心同向同行。认真组织全市人大系统把党的二十大精神学习宣传好、贯彻落实好，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面有效落实中央和省委以及市委人大工作会议精神，将党的全面领导落实到人大工作的全过程、各方面。围绕贯彻落实习近平总书记来川视察重要指示精神，在助推经济社会发展、“三农”工作、科技创新、生态环境保护、坚定文化自信等方面加劲加力、依法履职，充分发挥人大职能作用。

（二）发挥党组作用，全面贯彻市委决策部署。认真落实中央和省委及市委决策部署，主动从人大工作角度，推动重大项目、重点工程、重要改革落地落实。围绕市委中心工作，实化细化常委会年度工作，持续推动“一要点、八计划”工作任务的落实，确保重要工作、重大问题及时向市委报告，切实做到市委决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。全面强化从严管党治党政治责任，注重发挥机关党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用，努力营造良好政治生态。

（三）依法任免决定，体现党的主张和人民意志。坚持人大决定与党委决策相统一，紧扣市委中心工作，依法作出关于全面推进全过程人民民主的决定、关于加强检察机关检察建议工作的决议、关于2022年市级决算的决议等。强化决议决定执行情况监督检查，确保重大事项议而有决、决而有行、行必有果。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，进一步规范完善任命程序，坚持任前法律知识考试、宪法宣誓、供职报告及颁发任命书等制度。强化干部任后监督，对市发展改革委、市司法局、市财政局、市自然资源和规划局、市信访局等5个部门进行工作评议。

二、推动法治建设，着力在立法工作上突出特色、提高质量

坚持党对立法工作的领导，不断提高立法的针对性和质量，充分发挥人大主导作用，推进“小快灵”立法，以“小切口”解决大问题。

（一）健全地方立法工作机制。发挥好人大及其常委会在立法工作中的主导作用，严格按照法定权限和程序开展地方立法。始终坚持把基层立法联系点作为最直接的反映民声的桥梁，加大资金投入，落实激励政策，加强对基层立法联系点规范化建设的指导，不断畅通人民群众参与渠道。适时开展地方立法工作培训，不断提升人大立法工作者、政府部门法制工作者和基层立法联系点立法工作能力水平。

（二）不断提高地方立法质量。努力把人大立法决策同党委改革发展决策更好结合起来，聚焦群众关心关切和地方特色，有序推进地方性法规立法项目。完成自贡历史文化名城保护条例、自贡市户外广告和招牌设置管理条例第三次审议，报省人大常委会会议批准；新审议自贡市恐龙地质遗迹保护条例、自贡市彩灯技艺文化保护条例。开展生活垃圾分类管理、电梯安全管理、盐帮菜文化传承与发展、海绵城市建设管理、中心城区山体水体保护等立法项目调研，增强地方立法的针对性、适用性和可操作性。

（三）加强规范性文件备案审查。认真落实市、区（县）两级人大常委会听取和审议备案审查工作报告制度。严格执行“零报备”制度和半年目录报送制度，提高审查质效，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。做好市级规范性文件备案审查信息平台运用工作，按照省人大常委会要求做好市级平台升级工作，加强对区县、乡镇平台运用工作的指导。

三、服务中心大局，着力在监督工作上精准发力、增强实效

准确把握人大监督的政治定位、法律定位，更加紧扣大局、更加贴近民生，围绕落实中央和省委经济工作会议精神，把助推市委实施“四大战略”、建设“两市两城”，助力自贡高质量跨越发展作为人大监督的重中之重，聚焦难点、重点持续发力，切实提升监督工作整体实效。

（一）突出重点监督内容。聚焦拼经济、搞建设、抓发展、上项目，听取和审议关于加快推进新能源、新型化工、无人机及通航产业三大千亿产业招引培育和集群发展情况的报告，以及试点推行“拿地即开工” [7]、计划执行、重大项目推进情况的报告，对企业科技创新情况进行视察。加强对政府预算的全口径审查、全过程监督，积极推进预算联网监督工作，完善软件二期系统国有资产监督等功能建设，听取和审议预算绩效管理、政府债务、市属金融企业国有资产管理和税收征管情况专项报告。紧盯资源环境管理，听取和审议环境状况和环境保护目标任务完成情况报告，视察节能降碳、国土空间规划编制情况。助推乡村振兴，视察供销社综合改革、水利设施建设和运行情况。关注民生改善，对促进就业、高考综合改革推进情况等开展视察。推进司法公正，听取市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局重点工作情况报告，听取市中级人民法院关于“枫桥式人民法庭”创建工作开展情况的报告、市人民检察院关于对我市地方性法规实施情况开展法律监督的报告。

（二）增强人大监督刚性。发挥“法律巡视”利剑作用，对传染病防治法、老年人权益保障“一法一条例” [8]、《四川省农村集体经济组织条例》开展执法检查。认真贯彻落实《关于全面加强地方性法规学习宣传实施工作的决定》，对《自贡市建设施工现场管理条例》实施情况开展执法检查。同时，做好省人大常委会委托执法检查，确保法律法规执行到位。积极运用询问监督方式，着力查短板、找弱项、理思路，对2022年预算执行和其他财政收支审计查出问题开展专题询问。助力完善科学有效的预算绩效管理体系，促进合理配置资源，优化支出结构，进一步提高财政资金使用效益。

（三）提高调查研究质量。积极围绕市委中心大局，加强人大调查研究工作，充分发挥参谋助手作用。围绕经济高质量跨越发展，对三大千亿产业集群空间规划与资源保障、国有资产管理、文旅兴市推进等情况开展调研；围绕民生改善，对医疗保障制度改革情况、城镇生活污水处理设施建设三年推进情况等开展调研。通过深入基层“解剖麻雀”，掌握第一手资料，形成一批针对性强的调研成果，为市委决策及常委会工作提供有力支撑。

四、突出代表主体，着力在代表工作上完善机制、激发活力

坚持以人民为中心的理念，深入践行全过程人民民主，增强为民情怀，抓好代表主体作用发挥与强化代表服务的有机统一，支持和保障代表依法履职，推进新时代代表工作上台阶。

（一）不断夯实工作基础。持续深化拓展“两化一票决一网络” [9]工作，不断加强代表工作能力建设。充分发挥代表之家（站、点）作用，强化“家、站、点”功能，推进人大代表就近就便进“家”入“站”到“点”开展履职活动，进一步扩展代表联系群众渠道。适应“互联网+”时代特点，深化代表履职网络信息系统建设，完善市级人大代表履职APP应用功能，提升代表履职质效。深入开展民生实事项目人大代表票决制工作，推动代表履职更有作为。

（二）积极搭建履职平台。组织开展市十八届人大代表履职能力培训，支持和保障代表更好依法履职。加强闭会期间代表履职服务，提升代表小组活动质量，邀请代表参加视察调研、执法检查、地方立法，列席市人大常委会会议，为高质量跨越发展献计出力。完善“三联系”制度，进一步搭建代表联系服务群众平台。深入开展“打赢环保翻身仗”“营造优质营商环境”“乡村振兴”人大代表在行动系列主题活动，汇聚推动高质量跨越发展的强大合力。细化主任接待日工作，充分听取代表意见，建立工作台账，抓好跟踪落实，及时反馈情况，进一步健全完善接访、交办、督办、办结、反馈等机制，提高主任接待日的工作质量。

（三）督促议案建议办理。制定自贡市人民代表大会代表建议、批评和意见工作规程，进一步优化代表建议、批评和意见办理流程，完善闭会期间代表建议、批评和意见收集、交办、督办工作机制，促进办理工作制度化、规范化。健全完善代表大会议案提出、处理、办理工作机制，细化办理方案，提升办理实效；加强对常委会议案的调查研究，提升常委会会议审议议案的质量和效率。邀请代表参与议案办理，更好发挥代表作用、促进代表依法履职。

五、锻造过硬队伍，着力在自身建设上提升素质、增强本领

紧扣人大工作的新使命新要求，加强常委会自身建设和干部队伍建设，坚持党建引领，内强素质、外树形象，不断提升全市人大工作质量和水平。

（一）不断加强常委会自身建设。贯彻落实《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持和完善党组中心组学习制度，加强常委会组成人员履职培训。进一步规范常委会视察、调研等工作，修订完善《自贡市人民代表大会常务委员会议事规则》。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续加强纪律作风建设，既严格履行法定职责、遵守法定程序，又坚决防止形式主义、官僚主义。坚决贯彻党的自我革命战略部署和全面从严治党战略方针，推动市人大常委会及机关党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

（二）不断提升机关工作效能。以“落实、务实”主题活动为抓手，严格管理、严格要求，狠抓各项制度落实，提高机关工作制度化、程序化、标准化水平。持续推进机关管理与服务标准化建设，坚持机关党建引领“五个一”管理服务运行机制，进一步强化机关工作执行力，确保高质量高效率完成各项目标任务。开设“代表讲坛”，开展“五级代表”进机关讲座活动。持续开展“数字人大”建设，不断提升常委会机关工作信息化水平。

（三）不断营造良好工作氛围。强化团队精神锤炼，进一步提升团队精、气、神，引导干部形成积极向上、干事创业、担当有为的精神追求。加强沟通协调，使机关工作运行更加顺畅，配合更加有力。持续开展年轻干部锤炼计划，加大干部梯次培养，鲜明用人导向，形成充满生机活力的干部队伍。努力做好信访和老干部工作。着力抓好人大理论研究和宣传工作，启动《自贡人大志》等著述编纂工作，讲好“人大故事”、发出“人大声音”，不断增强广大人民群众对人大的情感认同、制度认同和工作认同。

各位代表，同志们！党的二十大为我们描绘了美好蓝图，也对新时代人大工作提出了新的要求。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共自贡市委的坚强领导下，以更加坚定的信念、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，不断丰富人民代表大会制度的生动实践，为奋力谱写新时代自贡高质量跨越发展新篇章贡献人大力量！

有关用语说明

1.“五个牢牢把握”：指牢牢把握过去5年工作和新时代10年伟大变革的重大意义，牢牢把握新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，牢牢把握以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的使命任务，牢牢把握以伟大自我革命引领伟大社会革命的重要要求，牢牢把握团结奋斗的时代要求。

2.“一要点、八计划”：指市人大常委会年度工作要点和8项工作计划（包括党的建设工作计划、立法工作计划、监督工作计划、讨论决定重大事项工作计划、调研工作计划、宣传和理论研究工作计划、教育培训及年轻干部锤炼工作计划、“走在前列，作出示范，人大推动建设新时代深化改革扩大开放示范城市”专项工作计划）

3.“四大战略”“两市两城”：指市委十三届四次全会提出的坚定不移实施“融圈强极”“工业强市”“文旅兴市”“城乡融合”四大战略，建设“成渝地区中部崛起先行市”“国家工业转型引领高质量发展示范市”“独具特色的世界文旅名城”“高品质宜居宜业幸福名城”两市两城。

4.就业促进“一法一条例”：指《中华人民共和国就业促进法》《四川省就业创业促进条例》。

5.强制报告制度：即侵害未成年人案件强制报告制度，是指国家机关、法律法规授权行使公权力的各类组织及法律规定的公职人员，密切接触未成年人行业的各类组织及其从业人员，在工作中发现未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面临不法侵害危险的，应当立即向公安机关报案或举报。

6.“三联系”：指市人大常委会主任、副主任、秘书长联系市人大常委会委员，市人大常委会组成人员联系市人大代表，市人大代表联系人民群众。

7.“拿地即开工”：指利用工业用地出让完成前的准备阶段，出让地块申请单位先行开展项目的各项准备工作。同时，各相关部门通过强化前期服务，同步进行前置条件预审查并进行模拟审批。

8.老年人权益保障“一法一条例”：指《中华人民共和国老年人权益保障法》《四川省老年人权益保障条例》

9.“两化一票决一网络”：指基层人大工作标准化和代表工作规范化建设，民生实事项目人大代表票决制，代表履职网络信息系统建设。