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在贯彻落实市委人大工作会议精神会议上的讲话

发布日期:2016-01-14      作者:      浏览:0

在贯彻落实市委人大工作会议精神

会议上的讲话

市人大常委会党组书记、主任  陈华

(2015年12月23)

 

同志们:

在全市上下积极投身“四个全面”战略布局自贡实践,建设四川经济强市、构建成渝经济区西南部区域中心城市、奋力推进全面建成小康社会决胜阶段的重要时期,市委召开人大工作会议,全面安排部署我市的人大工作,充分体现了市委对人大工作的高度重视。在今天上午的大会上,富顺县委、沿滩区人大常委会党组、贡井区长土镇党委、荣县新桥镇人大主席团、大安区龙井街人大代表工作室等做了交流发言,洪金书记作了重要讲话。洪金书记充分肯定了近几年我市各级人大及其常委会的工作,从战略和全局的高度深刻阐述了坚持和发展人民代表大会制度的重大意义,对着力推动人大工作与时俱进、加强县乡人大工作和建设、加强党对人大工作的领导等进行了全面部署,讲话高屋建瓴、思想深刻、内涵丰富,对于进一步加强人大工作和建设具有十分重要的指导意义。《中共自贡市委关于进一步加强人大工作和建设的意见》,对做好选举工作、开好人大会议、提高立法质量、依法行使重大事项决定权、依法履行人大监督职能和选举任免权、支持和保障代表依法执行职务、支持各级人大加强自身建设、加强党对人大工作的领导等提出了一系列务实的要求和举措。这是新形势下我市全面加强人大工作和建设的纲领性文件,市级有关部门和全市各级人大及其常委会要深入学习领会、认真贯彻落实洪金书记重要讲话精神和市委《意见》要求,共同推动我市人大工作和建设再上新台阶。

下面,就贯彻落实市委人大工作会议精神,我讲两点意见:

一、认真学习领会,把握精神实质,把思想行动统一到中央和省市委的决策部署上来

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央对坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作,提出了一系列新思想新观点新要求。党的十八大和十八届三中、四中全会围绕坚持和完善人民代表大会制度,提出了明确的目标任务和改革举措;刚刚闭幕的五中全会立足“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局,描绘了我国“十三五”时期经济社会发展的宏伟蓝图,鲜明地提出了“十三五”时期我国发展的指导思想、基本原则、目标要求、重大举措、重点任务和创新、协调、绿色、开放、共享发展的新理念。这些对于我们党和国家事业发展规律的新认识,为加强新时期人大工作和建设确立了原则、指明了方向、提供了遵循。中央转发的《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》,对人大工作特别是县乡基层人大工作提出了新的要求,作出了新的制度安排。东明书记的重要讲话和川委发[2015]18号文件,对进一步做好新形势下的全省人大工作作出了全面安排部署。洪金书记的重要讲话和《中共自贡市委关于进一步加强人大工作和建设的意见》,紧密结合我市实际,针对人大工作和建设的发展趋势、现状,明确提出了做好新时期我市人大工作的基本思路、工作目标、主要任务和推进举措,为我们更有成效地做好人大工作提供了行动指南。全市各级各部门要进一步深化对人民代表大会制度本质特征,特别是新时期新阶段重要地位和作用的认识,准确把握做好人大工作与坚持和发展人民代表大会制度的内在联系,认真领会洪金书记重要讲话中提出的三个“深刻理解”的重大意义。即:一是要深刻理解人民代表大会制度体现了党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,始终坚持社会主义民主政治的正确方向;二是要深刻理解人民代表大会制度是符合中国国情、体现各族人民共同意愿和根本利益的好制度,切实增强对中国特色社会主义政治制度的高度自信;三是要深刻理解人民代表大会制度为全面推进依法治国奠定了制度基础,更加注重发挥地方国家权力机关在法治建设中的重要作用。通过深化认识,切实增进共识,把思想和行动统一到中央和省市委关于进一步加强人大工作和建设的决策部署上来,紧紧围绕“四个全面”战略布局自贡实践,更好地发挥地方国家权力机关的作用。各区县、各单位要结合实际深入学习,及时研究,抓紧开会,迅速贯彻。同时,要抓好会议精神和市委《意见》的宣传解读,利用各种新闻媒体,突出重点,精心策划,采取灵活多样的方式进行深度报道,为开展人大工作营造良好的舆论氛围。

二、认清形势任务,狠抓贯彻落实,在全面建成小康社会决胜阶段发挥更大作用

市委十一届十一次全会深入学习贯彻党的十八届五中全会和省委十届七次全会精神,客观评价十二五时期发展成就,审议通过了《中共自贡市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中共自贡市委关于全面创新改革驱动转型发展的决定》。《建议》全面贯彻五中全会和省委七次全会精神,结合自贡实际,着眼于把过去五年的实践经验贯穿于未来发展之中,着眼于对十三五时期所面临形势的分析判断,着眼于将五大发展理念转化为自贡实践,着眼于以行动计划为抓手出实招重实效,努力探寻老工业城市发展新路子,确立了我市十三五时期的发展目标、发展路径、重大任务和关键举措,以战略思维和全局视野绘制了我市未来五年发展的宏伟蓝图,是指导我市十三五时期经济社会发展的纲领性文件。《决定》充分把握四川列为国家系统推进全面创新改革实验区的契机,对全面创新改革驱动转型发展进行了总体部署,明确提出了协同创新、全域创新和产业立市、产业兴市的理念,吹响了创新发展、转型发展的冲锋号。这些都是中央关于协调推进“四个全面”战略布局的要求在我市的具体化。全市各级人大及其常委会要坚持以市委十一届十一次全会和市委人大工作会议精神为指导,谋划和推进人大工作,按照洪金书记“找准依法履职的切入点和着力点,更好服务全市中心大局”的要求,进一步探索做好新形势下人大工作的新方法、新途径,不断推动人大制度和人大工作的自我完善和发展,使地方立法与改革发展决策相适应、督促检查与专项调研相配合、重大事项决定与扩大群众参与相促进、人大依法任免与党管干部相统一,积极服务发展、服务民生、服务依法治市,确保中央和省市委决策部署落地生根、开花结果。

(一)围绕依法行使地方立法权,扎实开展地方立法工作

要按照“抓好地方立法这个新课题,努力使立法体现党的主张、符合宪法精神、反映群众意愿、得到人民拥护”的要求,充分发挥地方立法对改革发展的引领和推动作用。在地方立法工作中,要建立完善立法体制,建立健全党委领导、人大主导、政府协同、各方配合、公众参与的“五位一体” 立法格局,努力把立法资源转化为发展优势、改革优势、法治优势。要规范立法程序,建立健全立法起草、论证协调审议估工作机制,加强立法能力建设。要提高立法质量,建立由市人大相关专门委员会、常委会法制工作委员会组织有关力量起草综合性全局性基础性等重要地方性法规草案的制度,着重把好合法公平管用三道关口。要坚持科学立法、开门立法、民主立法,紧紧围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面,从我市经济社会发展实际需要出发,突出重点、统筹兼顾,推动脱贫攻坚、民生改善、社会治理纳入法治轨道,着力构建贯彻中央和省委精神、符合自贡实际的地方性法规体系。要充分调动人大代表、法学专家、社会公众等各方面参与调研立法的积极性,做到集思广益、凝聚共识。

(二)围绕提高决策科学化民主化规范化水平,依法行使重大事项决定权

要按照“善于把重大决策部署通人大法定程国家意志、转化为全社会的行为规范和共同行动”的要求,自觉把市委决策作为全市各级人大及其常委会讨论决定重大事项的政治依据、行动方向和指导原则。同时,建立健全人大与“一府两院”重大事项联系沟通制度。按照宪法和法律规定,围绕事关全市发展的全局性、根本性、长远性问题和人民群众切身利益的重大事项,依法作出决议决定并抓好督促落实。完善重大事项决定程序,进一步规范重大事项提出、受理、调研、审议、决定、执行等环节的工作,切实提高决策科学化民主化规范化水平。

(三)围绕促进经济社会发展和推进依法治市,切实加强和改进监督工作

要按照“突出监督重点、创新监督方式、拓宽监督渠道”的要求,认真贯彻落实《中共自贡市委关于转发<中共自贡市人大常委会党组关于进一步加强和改进人大监督工作的意见>的通知》精神,依法行使监督职权,围绕全市工作大局开展监督;把“一府两院”贯彻中央和省、市委有关重大决策部署、依法全面履行能、依法健全决策机制、依法力运行、依法法和公正司法、依法推和司法公开等情况作为监督重点积极探索创新监督形式,在推进专题询问常态化的基础上,探索运用质询、特定问题调查等监督形式,使监督工作充满活力,更有针对性、更具实效性;要加强对审议意见的跟踪督办,推动人大监督工作由程序性监督向实质性监督转变。要正确处理监督与支持“一府两院”工作的关系,实现正确监督、有效监督,寓支持于监督之中,在监督中加强支持,促进“一府两院”依法行政、公正司法。

(四)围绕强化干部支撑,认真做好选举任免工作

从明年开始,全市各级党委、人大、政府、政协将陆续进入集中换届期。洪金书记在讲话中特别指出,要深刻吸取衡阳破坏选举案和南充拉票贿选案的教训,严守党的政治纪律和政治规矩,把好代表“入口关”、选举“组织关”和全过程“监督关”。我们要按照洪金书记的要求,始终坚持党管干部原则与人大依法行使选举任免权的有机统一,坚持依法按程序组织选举任免,通过法定程序落实党委人事安排,为推进“四个全面”建设和全市改革发展提供强有力的干部支撑。要严把人大及其常委会选举任免关,加强任后监督,认真组织开展工作评议,促进领导干部依法用权,加快形成风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。要注重通过完善程序,保障人大代表、常委会组成人员的知情权。要根据修改后的组织法要求,及时调整县区常委会组成人员名额。要落实宪法宣誓制度,制定我市宪法宣誓制度实施办法,增强被选举、被任命人员的法律意识、责任意识和公仆意识。

(五)围绕发挥代表主体作用,不断深化和完善代表工作

洪金书记指出,人大代表是推动我市经济建设和社会发展的骨干力量。做好人大代表工作,发挥代表作用,是各级人大的一项经常性、基础性工作。一要尊重代表主体地位。加强常委会组成人员同代表的联系,畅通社情民意反映和表达渠道;推进网络平台建设,依托市人大门户网站搭建代表履职服务网络平台,强化代表履职保障。二要重视代表作用发挥。邀请代表参加执法检查、视察和调研,适当增加代表列席常委会会议的人数,努力使代表在任期内都能参与常委会活动。深化“扶贫攻坚—人大代表再行动”等主题实践活动,完善代表联系帮扶贫困户的机制,拓宽和丰富代表联系群众的渠道和内容,更好地发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的独特优势和作用。三要落实代表民主权利。高度重视代表议案建议办理工作,完善办理机制,加强对办理工作的督促检查,确保代表议案建议件件有回音、事事有果。

(六)围绕提高人大及其常委会履职能力和水平,切实加强自身建设

《中共中央转发<中共国人大常委会党关于加强县乡人大工作和建的若干意)的通知》(中发[2015]18号),对全面加强基层人大自身建设提出了明确要求,《中共自贡市委关于进一步加强人大工作和建设的意见》对加强全市人大工作和建设作出全面部署,我们要认真贯彻落实。把思想政治建设摆在首位,深化人大干部对中国特色社会主义理论体系、习近平总书记系列重要讲话精神、党章和党纪党规的学习教育,强化党的意识,在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。要强化作风建设。持续深入开展“三严三实”专题教育,加强《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》的学习,努力在深化“四风”整治、严守党的政治纪律和政治规矩、推动改革发展稳定上见实效。要强化组织建设。按照市委《意见》要求,完善人大机构设置、工作制度、议事程序等,进一步加强县区、乡镇人大工作和建设,夯实党的执政基础和基层国家政权基础。尽快落实乡镇人大主席专职化全覆盖,有条件的地方配备专职副主席,乡镇人大主席、副主席应当把主要时间和精力放在人大工作上。并且,应明确人员协助乡镇人大主席开展工作。市人大要加强对县区、乡镇人大工作的指导,特别是要加强对县区、乡镇人大工作规范化、制度化建设的指导,及时研究新情况,总结推广基层的新经验,形成人大工作的新气象新风貌。

这次市委《意见》对县区、乡镇人大的机构设置、人员配备、经费保障等方面将作出了具体规定,在贯彻落实过程中,要加强与相关部门的沟通和协调,尽快将这些具体规定、具体要求落实到位。也希望市级有关部门大力支持人大建设,强化对人大依法履职的保障,努力营造有利于人大工作的良好环境,形成全社会关心支持人大工作的良好局面。

为切实抓好市委人大工作会议精神的贯彻落实,市人大常委会将对各县区、各部门学习贯彻落实市委人大工作会议精神的情况开展专题调研督查。

同志们,在实现“两个一百年”奋斗目标、实现中国梦自贡篇章的历史新征程中,人大的地位和作用决定了人大工作可以大有作为、应该大有作为。随着协调推进“四个全面”战略布局自贡实践进程的不断加快,全市各级人大及其常委会的责任将更加重大、任务更加繁重、作用更加突出。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委的坚强领导下,立足本职、锐意进取,充分发挥人民代表大会制度的优越性,为建设四川经济强市、构建成渝经济区西南部区域中心城市、确保如期与全国同步全面建成小康社会作出新的更大的贡献!

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