关于推进自流井区残疾人保障工作的
实践与思考
（自流井区人大法制委）
一、基本情况
根据第二次全国残疾人抽样调查计算，我区残疾人总数约为1.7万人(约占户籍总人口的7.57%)。截至2018年4月30日，全区共有持证残疾人7095人。残疾程度构成为：一、二级重度残疾人2275名，占所有持证残疾人的32.06%（全市为39.02%）。残疾类别构成为：视力残疾1640人、听力残疾1118人、言语残疾103人、肢体残疾2909人、智力残疾483人、精神残疾758人、多重残疾84人；户籍构成为：农村残疾人2162人（占30.47%）、城镇残疾人4933人（占69.53%）。近年来，区委、区政府高度重视残疾人保障工作，全面贯彻落实各项惠残扶残政策措施，并于2016年9月出台了《关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》，为我区残疾人事业健康有序发展提供了有力的制度保障。主要开展了以下四个方面的工作：
（一）残疾人组织机构不断健全。初步形成了以各类专业医疗康复机构为依托，以区、乡镇（街道）、村（社区）康复服务站为基础的残疾人康复服务网络。残疾人组织规范化建设得到加强，全区9个乡镇（街道）、70个村（社区）均建立了残疾人组织，乡镇（街道）残联配备兼职理事长达100%，乡镇（街道）、村（社区）残疾人专干或联络员实现全覆盖,残疾人保障体系和组织机构不断完善。
（二）残疾人社会保障不断加强。一是落实残疾人兜底补贴制度。落实重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活费补贴等政策,其中2017年发放重度残疾人护理补贴2204人次、困难残疾人生活补贴2419人次。将贫困残疾人生活救助纳入社会保障体系，2700余名城乡残疾人受益。落实《四川省实施办法》第35条规定，给予成年重度残疾人单独核定低保的优惠政策。执行《自贡市残疾人居家托养服务实施办法》，近年来每年为有需求的、符合条件的450余名残疾人提供居家托养服务。二是落实残疾人社会保险缴费补贴政策。政府部门给困难和重度残疾人参加居民基本养老、基本医疗保险代缴最低档费用，全区持证残疾人养老保险参保率90.94%，基本医疗保险参保率99.65%。三是落实残疾人住房保障制度。将贫困残疾人家庭优先纳入城区保障性住房的保障范围，将农村困难残疾人家庭优先纳入危房改造范围。其中，2017年区残联为86户城乡困难残疾人实施了家庭无障碍改造。四是把盲人和其他重度残疾人纳入免费乘坐公交车范围。2015年4月1日起持证盲人和其他重度残疾人（一、二级）通过办理公交“关爱卡”即可刷卡免费乘坐市内公交车，同时随行的一名陪护人员也可免费乘坐同车次公交车。
（三）残疾人教育就业不断提升。认真贯彻落实《自贡市人民政府关于进一步加快全市特殊教育改革和发展的意见》，加强残疾儿童少年特殊教育，改善学校办学条件，全区在特校就读残疾学生40余人，三残（智力 视力 听力）儿童入学率达95.5%；执行《自贡市初中学业考试残疾考生考试管理规定（暂行）》，符合规定条件的残疾学生因此获得考试便利；实施“扶残助学”工程，建立残疾学生和贫困残疾人家庭子女大学生助学制度，2017年投入资金8.27万元，教育资助62人。实施《自贡市残疾人职业技能培训补贴办法》，组织各类职业技能和实用技术培训1460人（次），投入资金35万余元扶持2441名城乡残疾人实现居家灵活就业，就业年龄段有劳动能力的残疾人总体劳动就业率达63.61%；实施《自贡市残疾人“双创”示范基地扶持办法》，我区2017年有1名残疾人获得创业示范户扶持；贯彻实施《自贡市残疾人就业保障金征收使用管理实施细则》，区地税局征收保障金逐年增长；依法推进按比例安置残疾人就业，2017年审核确认32名残疾人在各类用工单位安置就业。
（四）残疾人公共服务不断完善。 2017年，为497名城乡残疾人适配了亟需的基本型辅助器具；对23名贫困家庭脑瘫儿童实施康复救助，每人救助金额标准为1万/人;为3名0-6岁贫困家庭重度听力残疾儿童提供了康复救助服务;为符合条件的26名贫困白内障患者提供了免费复明手术；对167名残疾人患者给予了一年500元以内的门诊服药救助。持证残疾人家庭医生签约率达93.78%。组织残疾人代表参加手语推广培训、文化知识讲座等活动，组队参加自贡市第二届残疾人文化艺术节。组织开展“爱心图书进校园·我为孩子捐套书”大型募捐活动。将残疾人体育工作纳入全民健身计划，组队参加自贡市第20届“志坚杯”残疾人运动会获得好成绩。
二、存在问题
我区贯彻执行《四川省实施办法》组织措施有力，效果总体较好，在维护残疾人合法权益、发展残疾人事业、保障残疾人平等充分参与社会生活和共享社会物质文化成果等方面发挥了重要作用。但还存在一些不足和问题，主要体现在以下五个方面：
（一）无障碍环境建设较为薄弱。《四川省实施办法》第41条规定：“文化、体育、娱乐和其他公共活动场所，应当设置专门的残疾人通道和服务设施，为残疾人提供方便和照顾”。根据市创文指挥部《2018年第一季度三方模拟测评结果报告》显示，反映出我区一些公共活动场所无障碍设施配置仍然存在不足，公厕、街道办事处、社区等点位无障碍设施指标表现较差。其中实地暗访测评的情况有：2处超市出入口无轮椅通道、缘石坡或直达电梯；电信、移动、联通各1处阶梯处没有无障碍设施；市档案馆未设缘石坡、轮椅通道等无障碍设施；14处城市社区和街道办事处未设置无障碍通道；6处学校未设置无障碍通道等。
（二）设置残疾人专用停车泊位力度不够。《四川省实施办法》第45条规定：“公共停车场所应当在最方便的位置设置残疾人专用停车泊位和显著标志，供残疾人免费停放。禁止任何单位和个人占用。50个以下车位的公共停车场应当设置1个残疾人专用停车泊位， 50个以上车位的按不低于2%的比例设置”。就我区落实情况来看，相关职能部门仅在小桥井（南国宴门前）、火车站、桓侯宫门前等3个公共停车场所按规定数量设置了残疾人专用停车泊位，在其它地方还基本上没有设置专用停车泊位。
（三）残疾人就业信息共享机制不够健全。《四川省实施办法》第23条规定：“地方各级人民政府开发的适合残疾人就业的公益性岗位，应当按不低于10%的比例优先安排残疾人就业，并按照国家和地方性规定给予公益性岗位补贴和社会保险补贴”。由于部门之间缺乏信息交流共享，我区公益性岗位安排残疾人就业情况、安排了就业享受岗位补贴和社保补贴情况没有按规定及时入统，表现出残疾人就业信息共享机制不够健全。
（四）按规定缴纳残疾人就业保障金不够到位。《四川省实施办法》第22条规定：“国家机关、社会团体、企业事业单位、民办非企业单位等各类用人单位应当根据国家和地方有关规定履行安排残疾人就业的义务，按照不低于本单位在职职工1.6%的比例安置有一定劳动能力的残疾人就业。达不到规定比例的用人单位，应当按规定缴纳残疾人就业保障金，专项用于发展残疾人事业”。根据地税部门提供的数据看，我区目前区属机关事业单位按比例安置残疾人就业或按规定缴纳残疾人就业保障金情况较差，有三分之一以上机关事业单位未按规定缴纳残疾人就业保障金。
（五）落实养老保险缴费补贴政策尚有差距。市政府印发的《自贡市城乡居民基本养老保险实施办法》第五条“（三）政府补贴”规定“对重度残疾人(指一、二级残疾人)，领取最低生活保障(含城市低保和农村低保)待遇并参保的三、四级残疾人，独生子女伤残死亡家庭(指独生子女三级以上残疾或死亡且未再生育或收养子女的家庭)夫妻，由政府按个人缴费最低档次为其代缴养老保险费”。据区残联“量服”信息平台数据显示：2017年全区一、二级重度残疾人参保人数为1080人，享受居民基本养老保险缴费补贴的只有567人，只占52.5%；三、四级残疾人参保人数为1753人，三、四级残疾人中的低保对象有1432人，但享受缴费补贴只有310人，约占21.6%。
三、意见建议
为全面贯彻执行《四川省实施办法》，加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，针对我区残疾人工作的薄弱环节，当前和今后一个时期应当着重抓好以下五项工作：
（一）进一步加大组织协调力度。区政府残工委要充分发挥职能作用，建立健全定期联系会议制度，听取各成员单位工作汇报，通报工作中的存在问题，提出下阶段工作任务。
区残联要发挥好牵头协调和桥梁纽带作用，多向区委、区政府分管领导汇报，争取支持。各成员单位要按照各自分工，认真履行职责，采取切实可行的措施，为残疾人多开“绿色通道”，多办好事实事，并接要求及时汇总填报各类统计数据上报区残联，使之能够全面及时反映我区残疾人保障状况。要建立健全残疾人信息交流共享平台，加大对乡镇街道残疾人保障工作的指导力度。
（二）进一步营造扶残助残氛围。要充分利用“全国助残日”“残疾预防日”等特殊日子，相关职能部门应有计划、有步骤地开展形式多样的宣传活动，使残疾人保障法及相关法律法规和政策家喻户晓、深入人心。要做好残疾人自强自立的模范和扶残助残先进典型的宣传，营造人人关心残疾人的良好社会氛围。
（三）进一步提升公共服务水平。一是要以残疾儿童、持证残疾人为目标人群实施精准康复服务行动。二是要精准开展残疾青壮年文盲扫盲工作，加强特教教师培训，充实特教师资力量，扩大特校接纳残疾学生能力。三是要依法推动按比例安置残疾人就业，党政机关、事业单位、国有企业带头招录（聘）适合岗位要求的残疾人就业。四是要着力建立健全机关事业单位“财政代扣，地税征收”的残保金征缴机制。五是要构筑以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系，实现与儿童、老年人护理照料服务体系的衔接和资源共享。
（四）进一步推进无障碍环境建设。要深入贯彻落实《无障碍环境建设条例》，确保新（改、扩）建道路、建筑物、公共厕所和居住区配套建设无障碍设施，加快推进政府机关、公共服务、公共交通、社区等场所设施的无障碍改造。公共交通工具应逐步配备无障碍设备，公共停车区要按规定设立无障碍停车泊位。公共场所无障碍设施的验收须邀请残联组织或残疾人代表参与，加强无障碍设施日常维护管理和监督使用，改进方便残疾人交通出行的服务举措。推进政务信息以无障碍方式发布，区政府新闻发布会逐步增加国家通用手语服务。公共服务机构、公共场所和公共交通工具为残疾人提供语音、文字提示、盲文、手语、视觉引导等无障碍信息服务。
（五）进一步便利残疾人乘坐市内公交。我市2015年3月解决了户籍在自贡市内的盲人和其他重度残疾人（一、二级）群体办理特殊公交IC卡（关爱卡）。“关爱卡”在所有城市公交线路公交车上刷卡免费乘车，随行的一名陪护可免费乘坐同车次公交车。在我们此次调研中，残疾人希望市级相关部门尽快研究落实出台三、四级残疾人免费或优惠价乘坐市内公交车方案，给予残疾人更多便利和优惠。在残疾人乘车方面，应下足“绣花”功夫，努力实现“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标。
