自贡市自流井区人大常委会
关于进一步改进街道人大工作的思考
城市化快速推进，街道人大工作已成为基层人大工作的主阵地之一，如何加强和规范街道人大工作，已成为自流井区人大面临的一个重要而紧迫的课题。随着《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》（中发〔2015〕18号文件）和市委《关于进一步加强人大工作和建设的意见》（自委发〔2015〕16号文件）的深入贯彻落实，为进一步探索新时代加强街道人大工作的新路子，自流井区人大常委会组织办公室、人代工委及街道负责人，赴较早设立街道人大工作机构的山西省太原市迎泽区进行了考察学习，并对我区街道人大工作进行了深入思考，寻求对策。
一、 赴太原市迎泽区考察街道人大工作基本情况
5月21日至24日，由自流井区人大常委会副主任曹泽均带队，区人大常委会办公室、人代工委及5个街道负责人，赴山西省太原市迎泽区就如何有效开展街道人大工作进行了考察学习。考察组到迎泽区人大常委会开展座谈交流和实地参观，深入学习了该区开展街道人大工作的相关经验。
（一）太原市迎泽区街道人大工作基本情况
迎泽区面积117平方公里，人口60万，辖6街一镇。2001年9月在各街道设立人大工委，街道人大工委接受区人大常委会和街道党工委双重领导。分别任命各街道人大工委主任1名（正科级，排名街道党工委后，享受副处级待遇），下设办公室，设专兼职人员1名，具体负责街道人大相关工作。街道人大工委建立健全了代表培训、代表履职、年度述职等相关机制，充分挖掘代表资源、发挥代表特长，搭建代表和群众沟通平台，组织载体多样的履职活动，密切了代表和群众的关系，促进民生改善，取得了良好的社会效果。
（二）太原市设立街道人大工作机构的效果
1、人大意识深入人心。街道设立了人大工作委员会，人民群众感到人大实实在在地就在自己身边，加上街道人大工作委员会组织人大代表走访人民群众，广泛听取人民群众的意见和要求，人民群众到街道人大工作委员会反映问题，看到的是笑脸，得到是热情的接待，他们有话愿意到街道人大工作委员会去说，有意见愿意到街道人大工作委员会去反映。随着街道人大工作委员会工作的开展，街道人大工作委员会在群众心目中的威信越来越高，人民群众的人大意识也越来越强。
2、人大工作充满活力。各街道人大工作委员会成立后，定期组织代表学习《宪法》《代表法》等，学习人民代表大会制度和人大工作知识，根据区人大常委会的工作计划和安排组织人大代表开展执法检查和视察活动。广大代表通过学习和开展活动，主动加强与本选区人民群众的联系，帮助人民群众排忧解难，并积极向街道人大工作委员会提建议，为搞好街道人大工作出主意。调动了广大人大代表的积极性，街道人大工作充满活力。
3、人大活动富有成效。街道人大工作委员会成立后，积极指导和推进社区建设，宣传法律、法规。督促社区实行民主决策、民主议事、民主管理，实行公务、财务公开，接受社区全体成员的民主监督。街道人大工作委员会建立了人大代表联系社区制度，通过召开座谈会和深入群众调查，了解群众对社区自治组织的意见和要求，对社区自治组织提出改进工作的指导意见，有力地促进了社区自治建设。
二、自流井区街道人大工作基本情况
自流井区现有街道6个（其中丹桂街、学苑街2个街道属高新区管辖，人大工作开展由自流井区人大常委会指导），街道户籍人口总数25.2万人，换届时选举人大代表189名，现有186名。全区街道目前均未设立专门的街道人大工作机构。为有效开展街道人大工作，在街道党工委领导下，设有代表接待站，负责为代表开展活动提供平台，定期开展群众来信来访接待工作，为代表履职创造了良好条件。代表接待站结合实际，不断创新工作思路，组织形式多样、内容丰富的代表活动。辖区人大代表按照《监督法》《地方组织法》等法律法规的规定，以党工委中心工作和群众关心的热点、难点问题作为监督重点，并在完成本职工作同时，积极参与街道信访稳定、安全生产、计划生育等中心工作，把人大工作融入到街道中心工作，促进街道各项工作全面开展。
三、当前自流井区街道人大工作中存在的主要问题
目前，自流井区街道人大工作虽然取得了一定的成绩，也积累了一定经验，但由于思想认识上的模糊、法律支撑上的不足、体制机制上的制约，街道人大工作开展中还存在一些问题、矛盾和困难，需要进一步研究解决。
（一）思想认识不到位，人大意识还需加强。部分干部群众对人大性质和地位存在一定程度上的认识偏差，认为人大工作是软任务，可有可无。少数街道党工委对街道人大工作重视不够，一般很少专题听取街道人大工作汇报，研究存在的问题，没有真正从加强基层民主法治建设、推进基层政权建设和社会治理现代化的高度来认识和定位街道人大工作，把街道人大工作摆上应有的位置。
（二）无专门机构人员，实际需要无法满足。随着经济社会的快速发展，县级国家机关的事权和管理工作重心大量下移，街道在经济社会各项事业发展中的地位越来越重要，担负的工作任务也越来越繁重，在街道设立人大工作机构有着不同的声音。相对于街道办事处而言，街道人大工作机构设立及其职权设定又没有硬性要求，自流井区现在没有设立街道人大工作机构，职能与现实需要之间的差距日益明显，街道人大工作越来越不适应实际工作需要，在一定程度上影响了人大工作高效有序开展。
（三）代表活动开展难，活动效果不明显。在各街道参选的人大代表中，领导干部代表比例偏高，一线代表比例偏低，参与人大视察、调研的积极性需进一步提高。部分代表履职能力较差，对国家政策、法律法规不熟悉，缺乏审议报告的知识能力，不善于为民代言，不愿意接触矛盾，当“好好先生”。目前在全区各街道工作的代表每个街道平均仅6人左右，与乡镇代表人数相比悬殊，也给代表活动的组织带来了难度。目前每季度仅组织一次代表集中接待群众活动，代表和群众参与度不理想。
（四）工作联系不紧密，工作活力尚待提高。从区人大常委会层面看，区人大常委会相关委室对街道人大工作的联系还不够紧密，没有实质性刚性考核，联系街道人大工作实效性还有待增强。从街道层面看，街道人大工作负责同志均为兼职，且不是区人大常委会委员，对区人大常委会会议和活动参与度、融入度不高，对区人大常委会工作了解不多，服务保障常委会履职的作用发挥还不够充分。很少认真组织代表对群众关心、关注的热点难点问题和政府工作情况进行调研视察，代表活动时没话可谈。
四、对策建议
街道在我国县级治理体系中，将发挥越来越重要的作用，做好街道人大工作，不仅仅是一个工作问题和法律问题，而且还是一个政治问题。在深入落实“四个全面”战略布局，推进人民代表大会制度和人大工作与时俱进的新形势下，街道人大工作亟待进一步深入开展。根据中发〔2015〕18号文件、自委发〔2015〕16号文件及地方组织法有关精神，结合全区街道人大工作面临的问题、矛盾和困难，为加强和规范全区街道人大工作，提出如下建议：
（一）深化认识，夯实人大工作重要地位。要站在全面依法治国、推进基层治理法治化规范化的高度，站在加强基层民主政治建设、推进人大制度和人大工作与时俱进的高度，充分认识做好街道人大工作的重要性和必要性，明确街道人大工作同乡镇人大工作一样，是基层人大工作的重要组成部分，是区级人大工作在基层的延伸，做好街道人大工作是推进市、区重要工程建设的需要，是促进区域经济社会发展的需要，是加强基层治理能力建设的需要。针对当前街道人大工作中存在的问题，要深入分析、认真对待，在加强街道人大法制建设、组织建设、基础建设和硬件建设方面花大力气、下硬功夫，扎实推进街道人大工作。
（二）设立机构，加强人大工作领导。区级人大常委会在街道设立人大工作机构势在必行，山西全省及我省南充、遂宁等地市均已探索在街道设立人大工委。建议以自流井区为试点，设立自流井区街道人大工作机构，名称为“自流井区人民代表大会常务委员会某某街道工作委员会”（以下简称“街道人大工委”），接受区人大常委会和街道党工委双重领导。街道人大工委设主任1名，原则上由街道党工委书记兼任；人大工委下设办公室，办公室配备专职工作人员至少1人（可公招机关事业人员或公益性岗位人员）。
（三）明确职责，强化人大联系服务功能。街道人大工委负责联系辖区内人民代表，组织代表开展活动，反映代表和群众的建议、批评和意见，办理区人大常委会交办的监督、选举以及其他工作，并向区人大常务委员会报告工作。街道人大工委充分利用熟悉代表特长、资源的特点，通过搭建平台、创设载体，加强街道人大工委与代表、代表与人民群众的联系，积极为代表依法履职创造条件、提供保障，至少每两个月开展一次代表接待群众活动，增强代表和群众的联系。设立代表联络站，开展好代表主题活动，组织好代表学习培训，落实好代表向选民述职、接受满意度测评等工作。
（四）完善机制，强化人大机构自身建设。建立健全会议制度、议事规则、预算监督、视察检查、工作调研、建议督办、联系选民、履职登记、学习培训、政情通报等工作制度，推进街道人大工作规范化、制度化、长效化，使街道人大各项工作有章可循、有规可依。。街道人大工委要加强理论武装，坚定人民代表大会制度自信，切实增强做好人大工作的责任感、使命感。要扎实开展“大学习、大讨论、大调研”，切实改进思想作风和工作作风，开展多层次多领域的合作，整合资源，进一步密切与人大代表和人民群众的联系，更好地服务发展、服务代表、服务群众。
（五）强化保障，确保人大工作有序运转。区人大常委会要把街道人大工作纳入常委会总体工作布局，切实推动街道人大工作有序开展，建立和完善街道人大工委负责人列席常委会会议、参与常委会重要活动等制度，强化街道人大工作对常委会工作的参与。各街道党工委把街道人大工作摆上更加重要的位置，通过定期听取街道人大工作汇报、书记联系人大工作等举措，及时协调解决街道人大工作和自身建设中遇到的困难和问题。财政部门要保障街道人大工委的工作经费，将街道人大工委工作经费列入街道财政预算。街道人大工委用好用活工作经费，组织人大代表开展集中视察、专题调研、学习培训等活动，保障代表联络站建设、管理、运行。
