关于自流井区发展服务业经济的

探究与思考

区人大财经委 尤国荣 赵敏

自流井区是自贡市政治、经济、文化、商贸中心，被誉为中国井盐之都、世界钻井之父。位于四川盆地南部，地处成渝经济区轴心地带和川南城市群几何中心，商贸经济发达，辐射川南。2017年，自流井区围绕“推动振兴发展、决胜全面小康”主题，坚持全域发展、建设三大片区，加快三次产业融合与互动，全区经济社会保持平稳健康发展态势，实现了“十三五”良好开局。

2017年全区实现服务业增加值增长10.7%，社会消费品零售总额增长12.6%，实现外贸出口总额8769万人民币。截止12月，自流井区限上商贸企业34户，其中，批发业（年销售额2000万元以上）11户，零售业（年销售额500万元以上）16户，餐饮业（年营业额200万元以上）5户，住宿业（年营业额200万元以上）2户；规上服务业企业26户，限上和规上经济总量稳居全市第一。

一、自流井区发展服务业基本做法

（一）加强组织保障，突出政策引导

区委区政府高度重视商贸和服务业发展，提出了“优二兴三”发展战略，成立了服务业发展领导小组和电子商务集聚发展推进领导小组，由区政府一把手任组长，进一步增强重点工作统筹协调力度。区政府先后出台了《自流井区服务业发展专项资金管理办法》、《自流井区人民政府关于印发自流井区加快电子商务聚集发展扶持办法（试行）的通知》等政策文件，对重点服务业产业项目、商贸企业节假日促销、电子商务等多方面给予支持，2017年，区级财政兑现服务业发展专项资金460余万元，电子商务聚集发展扶持资金170万元。

（二）突出改革试点，助推转型升级

根据《自贡市省级现代服务业综合改革试点实施方案》文件精神，我区重点在服务业投资和扶持机制、企业和行业协会培育、统计体系创新、新兴先导型产业发展、集聚发展等方面进行了大胆尝试，改革试点工作初显成效。

一是实施重点突破。加强与电子商务协会、物流协会、特色产品营销协会、餐饮协会、家具协会等行业协会的联系。加强人才培养，积极参加省、市商务系统组织的现代服务业综合改革专题培训班、电子商务培训班。组织各乡镇领导、经济办主任，村（社区）书记和主任、大学生村官，参加农村电子商务培训会。

二是创新扶持方式。设立投融资金，为我区优质服务业企业提供便利金融服务。鼓励服务业企业进入资本市场，自贡牧天食品在新三板成功挂牌。

三是深耕电商融合。深入推进全企入网、电商示范和主体培育三大工程，打造自流井区电商产业集聚区，扩充和完善普润省级电商基地电商办公和公共服务功能，鼓励省级电子商务创新企业、电子商务示范企业四川九红科技有限公司为代表的本土优势特色电商平台企业创新发展。与市商务局、普润公司、理工大学签订四方战略合作协议，通过开展电商专场招聘会吸引高校学生融入电商行业。

四是广辟物流通道。第三方工业物流体系正逐步形成，工业物流中部分外包和完全外包的逐年递增；电商物流快速增长，申通川南分拨中心及超过10个快递企业品牌落户自流井；川南农产品电商冷链物流园开工建设，冷链物流实现突破；重点物流项目西南（自贡）无水港有序推进，五定班列即将开通。

五是加快集聚发展。普润电子商务集聚区是全省10个电商集聚区之一，现已建成一期线上线下体验店10万平米，电商运营场地2.2万平米，包括电商企业培育区、电商创业孵化区、多媒体培训中心、配套智能化仓储物流区、生活休闲区。引入商家500余户，解决就业人数近2000人，实现产值1.5亿元，电子商务集聚发展态势逐渐形成。

（三）突出活动带动，助推市场拓展

一是积极参加“川货全国行”活动。共组织15户（次）企业携带各自的特色产品完成了“川货全国行”全国各站的展示展销活动，实现现场销售50万元，达成意向协议300万元以上。火边子牛肉、冷吃兔系列等特色产品备受参展当地市民的青睐。

二是积极实施“惠民购物全川行动”。 结合第二十三届自贡国际恐龙灯会的举办，我区自主开展“消费购物月”、“岁末购物消费狂欢节”等“惠民购物全川行动”系列活动，成功举办各类活动45场次，参与企业达1500余家，各大型商贸流通企业也自主举办了各类大型促销活动，成交金额5.25亿元，参展商品、参与企业和成交金额呈现逐年增长的态势。

三是深入开展“万企出国门”活动。充分以“万企出国门”为载体，组织企业积极拓展国际市场。

二、存在的问题

（一）消费渠道增多，消费人群减少

商贸流通业的发展，离不开消费人群的聚集。几年以前，作为川南城市群的中心，我市的商贸企业曾经对周边城市，如宜宾、泸州等有着一定的吸附能力。但是，随着交通的便利，成渝经济圈对周边城市的吸附能力正在逐渐增大，周边地区也在竞相发展商贸和服务业，争夺市场占有份额，自流井区辐射我市区县乃至周边川南四地市的购物格局已经发生变化，市内具有强大消费能力的市民更愿意到成都、重庆等大城市进行消费，其他区县的居民也更愿意就近消费，加之蓬勃发展的网络销售，致使在我区范围内消费的人群在逐年减少。

（二）商贸增速放缓，实体店经营挑战巨大

受收入增速放缓，集团性消费减少，房地产市场趋冷等多重因素影响，居民消费更趋谨慎，市场缺少消费热点，支撑消费持续增长的动能不足。从社会消费品零售指标的实际报送情况看，全区限上零售企业有50%的企业销售额都受到一定冲击。同时，随着网上营销系统支撑和网络支付可选择方式增多，商业实体店面局限性遭遇多重挑战。千盛百货、东方广场、假日精品家私城等从事服装、箱包、电子、家居用品的商家受冲击较大，大型百货商场都反映去年生意较往年清淡，虽然各大卖场和大型餐饮企业都较以往增加了促销活动场次和提升服务质量，但刺激消费的成果与预期仍有一些差距。

（三）硬件设施落后，规划限制发展

一方面，受旧城发展的制约，我区的服务业仍停留在以零售为主的商业业态，现有商业设施无法满足新型服务业发展需求，交通拥堵、停车难等问题降低消费者到老城消费的意愿。另一方面，虽然大力实施棚户区改造，但在寸土寸金的老城区新建楼宇要达到2.8的规划容积率，使众多开发商失去投资信心，错失升级改造先机。

（四）商务专业人才缺乏，缺少优秀服务团队

传统商贸企业缺乏优秀服务团队打造新的城市综合体，同时，无法替代并有效应对电子商务的新型服务业企业，如会计、设计、创意、中介等行业企业，政府也缺乏指导全区产业转型的专业人才，致使新型服务业应用效率不高、发展层次较低。

三、下一步发展服务业经济的举措

（一）结合老城区的改造，提档升级现有服务业

规划先行，借棚户区改造的东风，对中心城区进行规划，调整商圈业态，科学布局。在保留原有文化底蕴的同时，注重解决老城区拥堵、停车难的问题。招大引强，以改造的新华印刷厂片区和中华路、西秦会馆片区为抓手，招大引强，引入能切实带动我区乃至我市的商业氛围，能对周边城市形成吸附力的企业，在原有的东方商圈基础上，构筑一个更大、更全面的核心商圈。

（二）加强与企业的联系，做好服务协调工作

一是继续积极对上衔接，帮助企业走出去。以“一带一路”和“长江经济带”政策为抓手，积极对上衔接各种项目，横向联系企业，帮助本土企业发展壮大，推动“自流井造”走出中国，走向世界。组织开展以系列展会和节庆促销为主要内容的消费促进活动，组织本土产品进商场、进社区、进展会、进网络，提升“自流井造”产品市场占有率，做活“域内消费”。整体包装“自贡冷吃兔”地域产品抱团拓展市场，深入开展“惠民购物全川行动”、“川货全国行”等市场拓展活动，提高产品影响力，做强域外消费。二是利用新媒体、新技术，帮助企业扩展销售渠道。鼓励企业充分运用新媒体、新技术，大力发展连锁经营，扩展销售渠道。重点推动餐饮、家政等生活服务企业实现线上交易与线下服务结合，提供智能化、个性化消费服务。三是完善政策扶持体系，开展年度优秀商贸和服务业企业评选工作，研究出台大企业“上台阶”鼓励办法，扶持大企业进一步突出重点，做强做优核心业务，实现自主品牌化发展，形成独特的发展与竞争优势。加大对重点商贸和服务业企业的扶持力度，项目资金政策向规上服务业企业和限上商贸企业倾斜。着力提升办事效能和服务水平，帮助企业解决发展难题。

（三）聚焦两个园区发展，带动本地产品外销

一是聚力发展电商产业园区。深入打造电商产业集聚区。完善普润省级电商基地公共服务功能，重点打造本土平台电商企业，进一步形成规模效应，带动自贡本土农副特色产品实现销售增长。二是突出发展物流产业园区。以自贡市现代物流规划（2017-2021）为引领，加快舒坪物流园区物流体系建设，开通自贡至北部湾港货运班列，促进西南（自贡）无水港形成区域性辐射功能和产业支撑功能。全力启动自贡南物流基地建设，使自贡成为联接广西北部湾港的重要货运枢纽。规划川南电商快递物流中心，积极促进制造业与物流业深度融合和发展。

（四）完善体制机制，鼓励企业做大做强。

进一步完善制定《自流井区加快服务业发展扶持政策》、《自流井区统计工作补助实施细则》等政策措施，从企业营业收入“上台阶”、升规入统、鼓励企业做大做强等方面给予支持。建立统筹加快服务业发展的促进体系。充分发挥区服务业发展领导小组的牵头、组织和协调作用，加大服务业发展推进工作力度，横向有效推进部门力量和资源的整合，纵向建立市、区、乡镇街道、村社区“四级”联动机制。

二〇一八年七月二日