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关于自贡市2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年计划草案的报告（书面）

发布时间：2022-03-10 15:04 来源：自贡市发展和改革委员会浏览量：150次

2021年12月16日在自贡市第十八届人民代表大会第一次会议上

自贡市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年计划草案提请大会审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年，面对复杂严峻的宏观形势，面对疫情防控的艰巨考验，面对要素趋紧的影响制约，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央和省委省政府决策部署，全面落实省委“24字”[1]经济工作思路和市委“1234”[2]经济工作思路，统筹推进疫情防控和经济社会发展，以再造产业自贡为总牵引，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，拼搏实干、迎难而上、创优争先，认真执行市第十七届人大六次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，全市经济总体平稳、稳中有进，社会大局保持稳定，各项事业取得新进展，实现“十四五”良好开局。

（一）2021年计划执行情况

经过全市共同努力，市第十七届人大六次会议审议批准的计划草案执行总体良好，主要经济指标好于预期、高于同期。

——地区生产总值完成1601.31亿元、增长8.3%，高于预期0.8个百分点，高于同期4.4个百分点。

——农业增加值增长7.1%，高于预期3.1个百分点，高于同期1.4个百分点。

——规模以上工业增加值增长8.4%，高于同期3.3个百分点。

——服务业增加值增长10.7%，高于预期1.7个百分点，高于同期8.3个百分点。

——全社会固定资产投资增长10.2%，高于预期0.2个百分点。

——社会消费品零售总额增长18.5%，高于预期7个百分点，高于同期21.1个百分点。

——进出口总额增长32.8%，高于预期22.8个百分点，高于同期29.6个百分点。

——地方一般公共预算收入同口径增长11.5%，高于预期3.5个百分点，高于同期1.9个百分点。

——城镇居民人均可支配收入增长8.2%，高于预期0.2个百分点，高于同期2.3个百分点。

——农村居民人均可支配收入增长10.1%，高于预期1.1个百分点，高于同期1.4个百分点。

——居民消费价格总指数上涨控制在3.5%以内。

——城镇登记失业率3.44%，控制在4.4%以内。

——城镇新增就业3.96万人，超预期目标0.46万人。

——节能减排完成年度目标任务，单位GDP能耗下降3%。

（二）2021年经济社会发展情况

1.坚持扩内需挖潜力，有效需求持续扩大

投资保持平稳增长。扎实推进项目攻坚三年行动，建立重大项目管理委员会，完善重大项目领导小组，创新“五个一”[3]项目机制，一季度投资进入全省“红榜”，全年项目投资增长16.5%，其中，工业投资、技改投资、基础设施投资增长28.3%、22.4%、30.4%。重大项目支撑有力，集中开工5批次312个项目，自贡国家档案馆等20个项目主体完工，龙凯高端纺织面料一期等80个重大项目投产投用，市级重大项目完成投资897亿元。对上争取再创新高，到位项目资金25亿元、专项债券100.9亿元。

市场消费持续回暖。多措并举促进消费复苏，常态化开展了“盐都里·悦生活”主题促销活动，举办川南渝西（自贡）国际汽车展览会等系列促消活动200余场次，在商旅文活动带动下，消费潜力进一步释放，餐饮消费加快恢复，同比增长46.4%，盐帮菜博物馆、体验馆启动建设，成功举办首届冷吃兔大赛，自贡冷吃兔直播销售额达5亿元。大力发展消费新业态，线上消费快速增长，实物商品网上零售额增长20%以上，荣县、富顺获批国家级电子商务进农村综合示范县。

对外贸易稳步发展。出台国家外贸转型升级基地建设工作方案，支持外贸企业稳定外贸发展，引导企业开拓国际市场，外贸综合服务中心揭牌运营，大安区获批国家外贸转型升级基地，全年进出口总额增长32.8%，其中，进口增长36.4%、出口增长31.4%。国家文化出口基地加快建设，成功举办首届国家文化出口基地论坛，获批2021-2022年度国家文化出口重点企业10家、重点项目5个，均列全省第一，两项创新实践成果获全国推广。

2.坚持调结构促升级，产业转型步伐加快

工业经济平稳发展。全覆盖实施“一厂一组”“一企一策”帮扶，帮助企业解决困难问题146个。实施“321”[4]现代工业倍增计划，五大现代产业集聚规上企业485户，占规上企业总数的78.6%。实施工业项目三年攻坚行动，中国中化川南新材料产业基地、中昊黑元化工迁建等100个项目开工建设，凯盛（自贡）太阳能新材料一期、食品工业园等70个项目竣工投产。传统产业数字化改造加快，东方通用能源MR混合协同工业制造生产大数据融合管理平台等两化融合项目加快建设，新增上云企业300户。促进工业稳增长和转型升级、老工业基地调整改造两项工作获国务院表扬激励。

服务业加快恢复发展。加快构建“4+4”[5]现代服务业新体系，全力推动服务业回升，服务业增加值增速位居全省第1位。步步高、梵华1939、绿地跨境贸易国家馆进展顺利，华商国际城三期、中皓新能源智慧体验中心基本建成。文旅融合深度推进，打造独具特色文旅名城三年行动计划启动实施，大安区创成天府旅游名县，高水平举办省乡村文化旅游节、“恐龙研学游·彩灯璀璨夜”等文旅活动，A级景区接待游客人次增长45.8%。“彩灯+”“+彩灯”“彩灯进家庭进社区”深入推进，灯会首次持续办展8个月，中央电视台13次报道，中华彩灯大世界入选第一批国家级夜间文化和旅游消费集聚区。

农业生产稳定增效。全力保障粮食安全和重要农产品供给，狠抓撂荒土地治理和病虫害防控，建成高标准农田11.4万亩，整治撂荒地1.68万亩，实现粮食产量143万吨，生猪新增产能70万头、出栏181.4万头。特优产业加快培育，大安区入选国家农村产业融合发展示范园创建名单，富顺县柑橘现代农业园区获评省五星级现代农业园区，新改建特色产业基地17.5万亩，狮市镇、仲权镇成功创建全国“一村一品”示范镇。

3.坚持稳增长强实体，发展后劲有力增强

市场主体不断壮大。实施中小微企业“育苗壮干”梯度培育计划，出台鼓励商贸企业设立独立子公司政策，新增市场主体2.1万户，其中规模以上工业企业39户、规上服务业和限上商贸单位249户。深入开展实体经济降本增效行动，“一企一策”保障能源供应，实施减税降费等政策为企业减负51.2亿元。金融对实体经济发展支撑有力，向企业提供“应急贷”“提升贷”4亿元，运机集团成功在深交所上市。

招商引资取得新成效。扎实推进开放发展与营商环境提升年行动，深入开展“链长制”招商和制造业招商引资“百日攻坚”行动，举办先进材料等专题招商71场次，新引进中国电信（自贡）5G创新应用产业园、数字城市与数字经济产业项目等重大项目209个，到位省外资金520亿元、增长11%。自贡与昆山合作取得突破性进展，签订了《昆山市人民政府与自贡市人民政府合作协议》，自贡（昆山）产业合作示范园区落地建设。

园区载体加快打造。制定出台推动园区高质量发展的实施意见，指导自贡航空产业园争创国家新型工业化产业示范基地，中航工业成飞自贡无人机产业基地开工建设。自贡川南新材料化工园区被认定为全省首批化工园区，高新区成功创建国家首批绿色产业示范基地，荣县农副产品加工园区等2个特色园区入选省“5+1”重点特色园区拟认定名单。新增园区承载能力4平方公里，食品工业园签约入驻企业46户。

4.坚持促合作提能级，区域战略落地起势

融入双圈深化拓展。涉及自贡16项重点任务及30余项相关事项纳入《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》。渝自雅铁路规划研究有序推进，自贡至永川、内富南高速公路即将开工，共建川渝千亿方天然气（页岩气）基地等项目进展顺利，对接成渝城市合作事项有序推进。牵头编制的川南渝西融合发展试验区建设方案正式上报，重庆（荣昌）国家生猪大数据中心自贡运营中心成功挂牌，与綦江成功共创首批成渝地区双城经济圈产业合作示范园区。

川南一体化协同推进。自贡至泸州港公路一期基本建成，“五粮液+彩灯”等合作项目全面落实，长滩食品饮料产业园前期工作加快推进。内江自贡同城化发展总体方案获省政府批复，发展规划和空间规划编制基本完成，内自民用运输机场纳入省级规划并启动选址，内自快速通道一期有序实施，景区景点、公积金、公共服务等同城化持续深入。

开放水平不断提升。西南（自贡）国际陆港加快建设，拼多多川南区域配送交易中心建成投用。国家骨干冷链物流基地加快打造，西南冷链智慧物流港全面启动，新增冻库15万立方米、A级物流企业3户。开放通道加快打造，与成都国际铁路港投资发展有限公司签订协议，共建中欧班列川南组货中心，常态化运行“蓉欧+”东盟国际班列自贡基地。

5.坚持夯基础提品质，城乡建设加速融合

新型城镇化加快建设。城市更新有序实施，成功纳入省级城市体检试点，建成地下综合管廊8公里、雨污分流管网69公里，改造老旧小区3.2万户，新增公共停车位2180个，釜溪河生态文化长廊一期、双凤湿地公园建成开放，国家公交都市创建进展顺利。城市新区加快建设，东部新城二、三期基础设施加快建设，高铁自贡站及江姐大道建成投用，水系连通工程、展览中心全面竣工，承载能力达12平方公里。

乡村振兴全面推进。巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接，防止返贫监测、帮扶措施精准落地，493个衔接项目加快实施，227个“回头看”问题销号清零，脱贫户人均纯收入突破1.1万元。宜居乡村扎实建设，新改建农村公路630公里，改造户厕2.64万户，整治安全隐患农房1.5万户，“大棚房”和农村乱占耕地建房问题整治深入开展，12个镇进入全省“百强中心镇”培育创建候选名单，3个村入围省级最美古村落。

基础设施不断完善。阔步迈入“高铁时代”，绵泸高铁内自泸段开通运营，成自宜高铁建设加快推进，成渝1小时联动网全面加速构建。公路交通不断改善，G348提升改造金海路至板仓段主线贯通，北环快速通道、成自泸赤至乐自高速连接线路基即将完工。水网工程体系加快建设，向家坝灌区邱场分干渠、小井沟灌渠加快推进，5个农村中心水厂开工建设。航空产业园2500米起降场地建成。建成5G基站1500个，实现主城区、县城和重点工业园区全覆盖。

6.坚持抓改革促创新，发展动能有效释放

重点改革稳步推进。建设新时代深化改革扩大开放示范城市纳入国省规划，编制建设新时代深化改革扩大开放示范城市总体方案。国企改革三年行动扎实推进，长征公司重整后恢复生产。自贸协同改革先行区加快建设，形成市级成果35项，2项全省复制推广。教育“双减”全面落实，公立医院综合改革被确定为第二批国家级示范城市。两项改革“后半篇”文章扎实推进，完成农村电网改造357公里、乡镇干部周转房3920平方米，获评省级农村改革先进区县2个。

创新驱动支撑有力。城市创新“5553”[6]行动计划启动实施，研发投入增长16%，新增国家高新技术企业20户，新认定科技型中小企业230户，高新技术产业营业收入实现750亿元、增长7.1%，知识产权行政保护绩效考核居全国第12位。创新平台加快搭建，晨光国家高性能氟材料技术创新中心启动建设，自贡科技创新中心建成投用，四川轻化工大学成功创建国家大学科技园，新增国省创新平台7个、市级重点技术创新平台26个。创新成果加快转化，完成低合金钢焊接材料研制等35项重大技术攻关，9项成果获省科技进步奖，高抗硫耐腐蚀特种球阀等12项重大科技成果实现转化。

营商环境不断优化。纵深推进以“3+3”为重点的“放管服”改革，“一网通办”下的“最多跑一次”改革持续深化，132个事项实现“跨省通办”、210个事项实现“川渝通办”，85%的服务事项实现“一窗分类办理”，落实“一窗兑现”资金7223万元，推出“免申即享”事项8项。工程建设项目审批“6532”[7]改革初见成效，审批整体提速30%以上。复制推广“昆如意”政务服务品牌17项。

7.坚持治源头建机制，生态城市加快建设

环境治理有力推进。污染防治攻坚成效显著，PM2.5比前三年均值下降4.8%，空气优良率达78.6%；张家坝等四大重点片区雨污分流改造完成，整治入河排污口158个，金子凼堰下污水溢流得到彻底治理，国省考核断面水质优良率达90%；污染地块土壤详查和风险评估加快推进，排查整治煤矿和非煤矿山137座，工业危废处置及资源化利用项目建成投用；臭氧及工业源、扬尘、移动源专项攻坚扎实推进，在全省率先出台挥发性有机污染物原辅材料替代方案。迎接第二轮中省环保督察扎实有效，央督信访件下降36%、办结率达86%，高质量办结省督信访件214个、完成整改措施36项，组建问题整改督察委员会，现场发现整改问题1572个，解决群众身边突出生态环境问题5716个。

绿色发展加快推进。坚决遏制“两高”项目盲目发展，清理高耗能项目14个，“一企一策”整治“散乱污”企业22户，32户企业实现清洁原辅材料100%替代。大力发展清洁能源，自贡纳入川渝千亿方天然气重点产能基地，页岩气产量突破5亿立方米。大力推广绿色低碳生活方式，建成各类充电桩80个，推广应用电动汽车2060辆，新能源城市公交占比达53%，生活垃圾分类试点覆盖面达80%。

生态系统加快修复。全域绿化扎实开展，实施营造林9.59万亩，森林覆盖率达35.34%，建成区绿化覆盖率达44.2%。土地综合整治加快推进，完成大安区盐卤矿山恢复治理工程（二期），治理废弃盐卤井32口，修复长江干支流沿岸10公里范围内废弃露天矿山52.64公顷，治理水土流失面积65平方公里。

8.坚持惠民生防风险，社会大局和谐稳定

群众生活持续改善。“我为群众办实事”实践活动深入开展，20件民生实事高质量办结，建成老年助餐服务点21个、改扩建城市道路4条。居民收入稳定增长，城乡居民可支配收入分别增长8.2%、10.1%，同比分别提高了2.3和1.4个百分点。就业形势保持稳定，城镇新增就业3.96万人、完成预期目标的113%，城镇登记失业率为3.44%、控制在计划目标范围内。全民参保计划深入推进，基本养老保险参保新增3.33万人。

社会事业协调发展。盐都未来工程全面实施，公立幼儿园在园幼儿占比超过50%，高考一本上线率提高3.9个百分点，四川轻化工大学本部新校区、自贡职业技术学院建成投用，自贡科技职业技术学院启动建设。健康自贡建设深入推进，市中医院卧龙湖院区建成投用，川南区域医疗中心等项目加快建设，全国基层中医药工作先进单位创建通过评审，建成P2实验室25个。文化事业繁荣发展，举办庆祝中国共产党成立100周年系列活动700余场次，江姐故里红色教育基地建成开放，“赓续红色血脉缅怀革命英烈江姐”纪念活动隆重举行，吴玉章生平陈列展、三线建设专题展全面完成，邓萍故居等6处文物保护单位纳入全省第一批革命文物，第十四届市运会成功举办。

风险防范扎实有效。“四川天府健康通”全面推行，疫苗全程接种完成率达95.8%，市县联动、多方协同的常态化防控和应急处置机制更加完善，成功处置富顺突发疫情和荣县境外返市无症状感染者复阳病例，未出现二代病例，前置摸排预警管理机制获省委省政府充分肯定并全省推广。开展专项整治三年行动集中攻坚，安全生产大排查大整治和食品加工企业专项整治扎实推进，事故起数、死亡人数下降34.6%、28.2%。地质灾害全域综合整治行动计划三年任务提前完成。森林防火工作获国务院督导组肯定。成功争取30亿元债券补充自贡银行资本金，未发生政府及平台公司债务违约行为。

过去五年，是自贡发展历史上极不平凡、殊为不易的五年，全市地区生产总值增速连续五年高于全省，2个区县GDP迈上300亿元台阶，全社会固定资产投资累计突破4000亿元，“四上单位”[8]比2016年净增630户，科技创新水平指数全省第5位，无人机及通航、电子信息产业加快成势，五大现代工业占比提高到85%，新增1个省级高新区和3个省级经开区，老工业城市产业转型升级示范区建设连续3年获评全国优秀，获批国家文化出口基地、国家骨干冷链物流基地、国家外贸转型升级基地、民用无人驾驶航空试验区，全市综合实力持续增强，产业结构优化升级，改革开放不断深化，基础设施极大改善，活力动力不断释放，社会更加和谐稳定，如期完成各项目标任务，与全国全省同步全面建成小康社会。过去五年，全市集中力量着力抓了一批事关全局、重在未来的大事，积极抢抓了成渝地区双城经济圈建设重大历史机遇，推动实施了一批支撑性、引领性项目，坚决打赢了三大攻坚战，奋力夺取了疫情防控和经济社会发展双胜利，为开启全面建设社会主义现代化自贡新征程奠定了坚实基础。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大加强监督、关心支持的结果，是市政协参政议政、大力支持的结果，是广大干部群众奋发有为、拼搏进取的结果。

二、2021年落实人大决议和办理人大代表建议情况

我们始终把落实市人大决议作为重大责任和重要任务，全面贯彻《自贡市第十七届人民代表大会第六次会议关于自贡市2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划的决议》《自贡市第十七届人民代表大会财政经济委员会关于自贡市2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划草案的审查结果报告》《自贡市人大常委会关于2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的审议意见》，对照目标找差距，解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，以更大的勇气和担当、更有力的措施和办法，推动市人大决议和审议意见落地落实。围绕着力产业再造、帮扶实体经济、优化营商环境、抓好项目投资、确保财政平稳运行等重点工作，加强组织统筹、细化工作措施、强化运行调度，促进全市经济社会健康稳定发展。

我们始终把办理市人大代表建议、市政协委员提案作为转变作风、联系群众的重要举措，完善办理机制、改进办理方式、提高办理质量，积极回应人大代表、政协委员和社会各界关切，全力推动解决文化教育、医疗卫生、就业保障、生态保护等一大批与群众切身利益相关的热点和难点问题，努力做到让代表和委员满意、让群众和企业受益。全市政府系统办理的165件市人大代表建议全部办结、229件市政协委员提案全部办复。

三、2022年国民经济和社会发展计划安排建议

（一）2022年经济社会发展环境分析

当前，世界经济在世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。我国经济稳定恢复的态势没有改变，全年经济有望实现较快增长，国际货币基金组织最新预测表明，2021年我国经济增速将达到8%。中央经济工作会议指出，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。2022年经济工作要稳字当头、稳中求进，财政政策和货币政策要协调联动，跨周期和逆周期宏观调控政策要有机结合，提高宏观调控的前瞻性、针对性，政策发力适当靠前。积极扩大有效投资，用好用足、提前使用中央预算内投资、地方政府专项债券，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间。

我市经济发展面临不少机遇和有利条件：一是市第十三次党代会旗帜鲜明提出了“四四五六”工作基本思路和奋斗目标，进一步汇聚全市上下开拓创新、走到前列的热情和力量，为推动经济社会高质量发展提供了思想引领和政治保障。二是自贡元素纳入成渝地区双城经济圈建设等国省战略事项数量之多前所未有，将极大有利于我市在更大范围内整合要素、汇聚资源，战略位势得到空前提升。三是川南渝西融合发展试验区建设方案即将出台，成自合作步伐加快，自贡与宜宾、泸州达成合作意向，内江自贡同城化发展总体方案正式印发，自贡（昆山）产业合作示范园区落地建设，为我市融入新发展格局拓展了战略纵深。四是随着中国中化川南新材料产业基地、中航工业成飞自贡无人机产业基地、恐龙文化科技产业园、中华彩灯大世界、绵泸高铁内自泸段等项目建成投用，为我市再造产业自贡奠定坚实基础。

同时也要清醒地看到当前经济社会发展面临的突出问题：一是产业竞争力不强，制约老工业城市转型升级的体制机制障碍还未根本破除，支撑性重大产业项目偏少，实体经济困难增多；二是财力薄弱，全市可用财力总量不足，人均可用财力处于全省较后位置，税收占比严重偏低，债务化解任务重，个别区县“三保”压力较大；三是人口红利减弱，人口人才流失比较严重，老龄化率高于全省平均水平；四是生态脆弱，生态环境质量尚未取得根本性改善，大气、水环境质量仍然全省靠后，推动绿色低碳发展任务艰巨。

总体来看，我市经济社会发展机遇与挑战并存，经济向好基本面没有改变，必须深刻认识新发展阶段新特征新要求，强化高质量发展的紧迫感、增强保位争先的危机感、肩负重铸辉煌的使命感，主动作为、迎难而上、超常突破，奋发有为办好自己的事，在危机中育先机、于变局中开新局。

（二）2022年经济社会发展主要预期目标建议

2022年是深入实施“十四五”规划、全面建设社会主义现代化自贡承上启下的关键一年，也是新一届党委政府任期的开局之年。做好经济社会发展工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神和省委十一届十次全会精神，全面落实市第十三次党代会部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持统筹发展与安全，以推动高质量发展为主题，深度融入成渝地区双城经济圈建设，深入实施省委“一干多支”发展战略，围绕建设“四个城市”[9]、实现“四个高于”[10]、作出“五个示范”[11]、推动“六个跨越”[12]，聚力再造产业自贡，走出转型升级新路，加快建设新时代深化改革扩大开放示范城市。

根据总体要求，综合分析经济走势和发展态势，统筹考虑发展潜力和现实需要，并与“十四五”规划目标相衔接，提出2022年经济社会发展主要预期目标如下：

地区生产总值增速高于全省平均水平。主要考虑：一是与规划衔接的需要。目标既要与我市“十四五”规划的地区生产总值年均增长目标相衔接，又要与全省目标相衔接，既要符合市第十三次党代会部署，又要符合建设新时代深化改革扩大开放示范城市步伐。二是经济回归常态的需要。国内疫情已得到有效控制，经济发展正在向潜在增长水平回归，制定年度增长目标时，既要保持经济增速在合理区间平稳运行，又要为提升发展质量和效益留足空间。三是区域竞争的需要。成都和7个副中心城市开足马力、竞相发展，全省你追我赶、川南宜泸渐远态势日益加剧。必须保持较高经济增速，才能在激烈的区域竞争中占有一席之地。四是高质量发展的需要。确定高于全省平均水平这个年度目标，考虑了我市要实现超常跨越和高质量发展的要求，预期目标既符合“高于全省、晋位争先”实际，又体现担当作为，不是轻轻松松就能实现的，需要付出艰苦努力。

与地区生产总值预期目标相衔接，建议如下：

——农业增加值增长4%以上，规模以上工业增加值增长8.5%以上，服务业增加值增长9.5%以上。

——社会消费品零售总额增长10%以上，进出口总额增长10%以上，全社会固定资产投资增长8%以上。

——地方一般公共预算收入同口径增长8%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9%。

——城镇新增就业3.5万人以上，城镇登记失业率控制在4.4%以内。

——居民消费价格总指数、节能减排和环境保护指标完成省下任务。

四、2022年国民经济和社会发展主要任务

全面贯彻中央经济工作会议、省委十一届十次全会、市第十三次党代会精神，坚持“四四五六”工作基本思路和奋斗目标，落实市委“1234”经济工作思路，坚持“兴一强二优三”，抓好强产业、扩承载、补短板，加力加劲、乘势而上，聚焦“六个跨越”，加快走出转型升级新路，奋力推动超常发展、跨越提升。

（一）做强发展支撑，保持经济平稳增长

实施项目攻坚行动。坚持“三抓联动”“四重并举”[13]，聚力推动实施400个市级重大项目，推动自贡燃气基础设施等140个项目如期开工，确保川南心理卫生大楼等60个项目建成投产投用。全面学习中央经济工作会议明确的七大政策精神，抢抓适度超前开展基础设施投资、启动一批再造产业基础工程项目等机遇，抓好“两新一重”[14]、“一老一小”、减污、降碳、新能源、新技术、新产业集群等领域项目储备，加快渝自雅铁路、内自民用运输机场等项目研究论证，增强投资接续支撑能力。强化资金、土地、能源等要素保障，确保对上争取项目资金和专项债券均增长20%以上。

实施企业主体培育行动。全面落实新的减税降费政策，持续推进降本增效行动，精准制定落实企业有序用电方案，全力避免“拉闸限电”，清理涉企收费和拖欠中小企业账款，帮助中小微企业、个体工商户减负纾困、恢复发展。引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持，深入实施上市企业“103050”[15]培育计划，做好兴储世纪科技等重点企业上市培育，争取省绿色金融改革创新试点。支持中小企业和“专精特新”企业发展，实施“贡嘎培优计划”[16]，建立100户企业培优库，新增规模以上工业企业40户以上。推动商贸企业“个转企、小升规”，净增限上商贸和规上服务业企业40户以上。加快建设国家级外贸转型升级基地，支持硬质合金等外贸企业挖潜扩能，新增外贸备案企业20户以上，进出口总额增长10%以上。确保新增市场主体2.5万户以上、实有市场主体突破20万户。

实施园区高质量发展行动。落实园区高质量发展28条政策，优化“1+N”园区功能布局，新增承载能力4平方公里。实施“5+1”重点特色园区培育三年行动，加快高新区电子信息产业园、荣县农副产品加工园区等7个特色园区建设。提升自贡川南新材料化工园区承载力，启动应急救援中心建设，新引进上下游企业4户以上。支持航空产业园创建国家通用航空产业综合示范区，力争建成国家新型工业化产业示范基地，推进凤鸣通用机场改扩建，确保江苏新扬等8户配套企业建成投产，年产大型无人机40架以上。支持晨光园区跨江发展。

（二）加快转型升级，提升产业发展质量

做大做强先进制造业。大力发展装备制造业，产值增长8%以上，支持东锅公司等企业向节能高效装备、新能源装备制造领域拓展，加快中航工业成飞自贡无人机产业基地建设，确保腾凤通用航空产业基地等项目竣工投产。加快发展先进材料产业，产值增长8%以上，聚力打造中国中化川南新材料产业基地，提速推进中昊晨光高性能有机氟材料项目建设，力争开工建设凯盛（自贡）太阳能新材料二期。壮大提升消费品工业、电子信息产业，产值分别增长10%、15%以上，确保燊触光电、晶耀科技等企业建成投产，加快井盐产业园建设，食品工业园累计入驻企业70户以上。加快发展新能源电池、太阳能光伏组件、氢能装备制造、页岩气综合利用等绿色低碳优势产业，页岩气年产量突破10亿立方米，积极推进天然气等离子体裂解制氢工业化应用、燃料电池正负极材料等项目建设，建设氢能装备制造先行区，争创成渝地区双城经济圈燃料电池汽车示范城市。

全力打造区域消费中心。加快打造成渝地区特色消费集聚区，提升自流井老街、南悦里、万达等特色商业街区和城市综合体服务功能，扩大“釜溪夜游”夜间经济品牌影响力。构建多元融合消费业态，鼓励发展智慧门店、自助终端等新零售，打造一批线上消费品牌，提升健康、养老、家政等社会服务消费质量，高标准建设国家级电子商务进农村综合示范县。推进现代商贸集聚区建设，力争步步高、梵华1939投入运营，加快绿地熙街、王家大院文旅综合体建设，实施省级城乡高效配送试点“六大工程”[17]，确保中通快递川南分拨中心二期建成投用，新增标准化仓库10万平方米、冻库10万立方米。实施盐帮餐饮传承发展工程，推出盐帮菜地方标准，举办“盐帮美食体验季”活动。实施会展品牌培育，争取举办四川国际通用航空展览会。推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，促进房地产业健康发展和良性循环。

加快建设文化旅游名城。大力实施独具特色文旅名城三年行动计划，高水平举办第28届自贡国际恐龙灯会、首届自贡国际恐龙文化旅游节，开园运营恐龙文化科技产业园，加快西秦里、公井古城、如来福城建设。攻坚创建文旅品牌，推进创建荣县、富顺天府旅游名县及大安国家全域旅游示范区，促进红色文旅、乡村文旅等业态创新，增强玉章故里、江姐故里红色教育基地和卢德铭故居红色文化地标影响力。加快建设国家文化出口基地，力争文化服务出口加速恢复增长。实施“彩灯+”“+彩灯”“彩灯进家庭进社区”，做优“环球灯会”等国际灯展平台，推动彩灯消费品走进千家万户。

精品化特色化发展现代农业。主动融入成渝现代高效特色农业带，新改建柑橘、茶叶等特色产业基地12万亩，争创国省级农业现代化示范区，建成成渝优质农产品生产直供基地10个。开展粮油绿色高产示范创建，建设高标准农田12.7万亩，确保粮食产量达141万吨以上。逆周期调节生猪产能，持续加强“非洲猪瘟”防控，确保生猪出栏160万头以上。促进畜禽产业多元发展，积极推动西南禽畜（兔）种业基地建设。大力发展农产品产地初精加工，提升“自然贡品”区域品牌影响力。实施家庭农场培育工程和示范创建行动，新增国省重点龙头企业5户、示范社10家、示范家庭农场24个以上。

（三）坚持创新驱动，培育高质量发展新动能

打造产业创新平台。着力提升产业核心竞争力，推进科技创新平台建设基础性工程，构建一批技术创新平台，高水平建设西部科学城自贡科创园“一区多园”，加快国家小型微型企业创业创新示范基地建设，建成一体化科技云服务平台。支持四川轻化工大学国家大学科技园建设、争创省部共建固态酿造资源及利用国家重点实验室，建成井矿盐开采省级工程技术研究中心、自贡新锐先进材料研究院、西南（自贡）食品产业技术研究院。

加强关键核心技术攻关。着力突破一批“卡脖子”技术，围绕高性能氟材料、大飞机高铁潜艇核电等配套、无人机、节能环保装备、高性能金属及复合材料等五大领域，实施航空航天用高温抗氧化炭石墨密封材料等关键技术攻关30项以上。加快科技成果转化，围绕先进材料、新能源装备、无人机及通用航空、数字经济、彩灯制造等五大产业，建设先进材料、新能源等3个中试熟化基地，新增高新技术企业20户以上，实施重大成果转化项目10项，实现技术合同交易额7亿元以上。

完善科技创新体制机制。深入实施城市创新“5553”行动计划，加快建设川南渝西创新创业创造新高地。完善财政科技投入、科技金融服务、人才发展等体制机制，打造有利于创新的一流生态系统。支持企业、高校院所等创建国家和省级创新平台，在服务国家科技自立自强和提高区域产业创新能力中担当作为。大力实施“盐都英才工程”，深入推进高校集中引才等计划，推进与清华大学、人民大学、浙江大学、哈工大、中科院等高校院所务实合作，新引进高层次和急需紧缺人才1800名以上。

加快建设数字经济创新发展试验区。深度融入四川国家数字经济创新发展试验区，加快数字化改造，促进传统产业技术升级，建成西门子智能制造创新中心，启动建设能源大数据中心，开展自高阀门等企业“5G+工业互联网”试点示范，积极培育智能制造标杆企业，新增“上云”企业200户。完善数字基础设施，提速建设中国电信（自贡）5G创新应用产业园，建成5G基站1200个。推动“数字政府”建设，整合公共数据资源，打造智慧教育、智慧交通、智慧广电、智慧医疗、智慧养老等应用平台。

（四）推动改革开放，积极融入新发展格局

深化重点领域改革。全面完成国企改革三年行动任务，实施混合所有制改革，推动50项任务落地落实。积极探索经济区和行政区适度分离改革，依托成渝加快构建“总部+基地”“研发+生产”合作模式，建立完善合作园区项目异地转移和企业迁移利益共享机制。推动自贸协同改革先行区建设，高质量组建川南联盟。加快建设全国民用无人驾驶航空试验区，拓展低空空域协调管理试点，开通至重庆大足成飞试飞空域。深化要素市场化配置改革，推进工业用地“亩均论英雄”评价、“标准地”改革，完善页岩气开发利益共享分配机制。实施新时代教育评价改革，巩固拓展“双减”“五项管理”[18]等成果。出台公立医院综合改革国家级示范城市创建方案，促进公立医院高质量发展。

加速重大发展战略落地。全面落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，项目化推动与成渝双核合作协议。共建川南渝西融合发展试验区，协同建设承接产业转移创新发展示范区，高标准规划建设自贡-綦江产业合作园区、长滩食品饮料产业园，积极承接“双核”产业高质量转移，争创第二批成渝地区双城经济圈产业合作示范园区。深入实施内江自贡同城化发展总体方案，提速共建内自快速通道、内自合作园区，探索建立财税合作机制、职工医保缴费年限互认机制。深化拓展与苏州等城市交流合作，加快建设自贡（昆山）产业合作示范园区。加快融入西部陆海新通道，统筹推进西南（自贡）国际陆港、国家骨干冷链物流基地、“一带一路”进出口商品集散中心建设，深化同北部湾港、成都国际铁路港、重庆港合作，完成保税物流中心（B型）主体建设；协同共建铁海南向商品集散走廊，建成大山铺铁路物流园铁路专用线，力争启动南铁路物流基地二期，建设中欧班列川南组货中心，开行“蓉欧+”东盟国际班列80列以上。

抓牢抓实招商引资。抓好重点产业对接，实施重点产业招商攻坚行动，优化驻外招商机制，聚焦装备制造、先进材料、电子信息、无人机及通航等产业，紧盯长三角、粤港澳、京津冀、成渝等重点区域，大力推进“链长制”“链主制”招商，新签约重大产业项目180个以上，到位省外资金550亿元以上。抓好落地服务对接，完善重大招商项目快速落地机制，优化全过程“保姆式”服务，确保开工率达80%以上。抓好资源配置对接，围绕城市有机更新、公共服务配套、数字城市建设、生态环境治理、产业生态圈建设等，建立城市机会清单，定期发布、高效招引，实现城市资源“零门槛”共享。

持续优化营商环境。加快建设全国全省营商环境典范城市，力争营商环境总体评价进入全省前列。推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”，聚力“一件事”集成改革，发布零跑腿事项清单，打造政务服务“自在办”品牌。深化商事制度和工程建设项目审批“6532”改革，审批服务再提速30%，试行“拿地即开工”模式。提升打造“一窗兑现”品牌，动态调整受理事项，扩大免申即享政策范围，增强市场主体获得感。强化12345热线服务质量过程管控，打造社情民意“直通车”。

（五）推进乡村振兴，提升新型城镇化质量

优化空间规划布局。落实主体功能区战略，健全“多规合一”城乡规划体系，科学划定“三区三线”[19]，完成市县国土空间总体规划报批，编制卧龙湖等重点片区控制性详细规划，优化“一主两副”城市空间布局。科学合理划分县域内片区，推进以片区为单元编制乡镇级国土空间总体规划和村级国土空间规划。建立国土空间规划“一张图”监测预警和定期评估制度，保障市县国土空间总体规划报批和监管实施。

提高新型城镇化质量。完善新区配套功能，畅通东部新城骨干路网，完成永田跨线桥、席草路、东城内环路等建设，推进内自同城区域医疗中心等配套设施建设。提升城市组团功能和路网通达性，建成沿滩新城多功能体育中心、卧龙湖大桥、贡井建材路，加快鸿板大道延伸线、邓太片区南北主干道建设。推进城市更新行动，扎实开展城市体检，改造提升南湖片区路网等城市道路，整治背街小巷和城市内涝，改造老旧小区2.3万户，新增公共停车位1000个。打造独具特色的山水园林城市，编制完成中心城区绿地系统规划，基本建成曦景等6个公园，加快海绵城市建设。推进历史文化名城保护地方立法。做强县域支撑，支持创建全省县域经济发展先进县。扎实推进镇街扩权赋能，深化“三个一”[20]管理机制，推动更多资源服务管理下沉。

推进乡村振兴发展。扎实推进两项改革“后半篇”文章，整体推进“1+25+1”工作方案，深化农村集体产权制度改革，集体经济收入超百万元村达28个以上。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，引育乡村振兴人才2000人以上，争创省级乡村振兴先进区县1个，创建乡村治理省级示范基地15个以上；健全防止返贫监测和农村低收入人口常态化帮扶机制，动态清零“两不愁三保障”问题，脱贫户人均纯收入超过1.2万元，加快34个省市重点帮扶村建设。实施农村人居环境整治五年提升行动，改造农村户厕2万户，70%的行政村生活污水得到有效治理，秸秆综合利用率、畜禽粪污利用率分别达90%、77%以上。实施农村电网改造升级1100公里，新改建农村公路400公里，农村自来水普及率达86%以上。

适度超前建设基础设施。加快构建区域性综合交通枢纽，完成成自宜高铁自贡段箱梁架设，启动高铁邓关站建设，建成成自泸赤至乐自高速连接线主体工程，确保G348提升改造城区段建成投用，开工建设自贡至永川高速、内富南高速、自隆快速通道，加快成自泸赤高速扩容改造、成自渝城际快速通道、G93江津经泸州自贡至宜宾高速公路等前期工作。提高城乡供水保障能力，做好南部水厂开工准备，加快向家坝灌区邱场分干渠建设，建成小井沟灌渠，新增中水再生利用能力2万吨/日。强化能源基础设施建设，推进威远—荣县、富顺—永川页岩气勘探开发，共建川渝千亿方天然气（页岩气）基地，持续优化城市输配电体系建设。

（六）聚焦绿色低碳，推进生态文明城市建设

全面落实“双碳”战略。加快构建绿色低碳循环发展体系，制定实施碳达峰行动方案，推动减污降碳协同增效，坚决遏制“两高”项目盲目发展，确保完成省下节能目标任务。加快实施“清洁替代、电能替代”工程，力争建成国家级循环经济示范园区，完成驰宇盐品等清洁能源替代工程，新增装配式建筑60万平方米。实施全面节约战略，开展绿色生活创建行动，推广新能源汽车，新建充电桩120个，新增垃圾分类试点片区15个。

持续推进生态治理。抓紧抓实中央生态环保督察发现问题整改和移交信访件办理，高质量办结141个央督信访件和222个省督信访件，坚决整改久大等重点问题，完成金子凼堰下污水溢流问题销号。强力推进污染防治攻坚，确保实现环保翻身仗“五年彻底变貌”目标。强化PM2.5和臭氧污染协同治理，积极推进烟花爆竹全域全时禁燃禁放等措施，严控重点园区VOCs污染，建成板仓、贡井汽修喷涂中心，空气质量进入全国重点城市前100位。推进“一江两河”[21]综合治理，力争启动东部污水处理厂二期、高新区污水处理厂建设，实施贡井城区等重点片区清污分流建设，新改建排污管网20公里，确保国省控断面水质全面达标。标本兼治管控土壤污染，实施鸿鹤化工等14个污染地块详查，启动5个历史遗留矿山修复。

严格落实生态保护。严格执行“三线一单”[22]生态环境分区管控、长江经济带发展负面清单管理制度，全面落实“河湖长制”“林长制”、长江流域“十年禁渔”，完成釜溪河流域植绿补绿，营造林2.4万亩。持续抓好重要水源地、生态湿地、生物多样性保护，高标准保护自贡世界地质公园、荣县金花桫椤自然保护区，共建沱江流域绿色生态廊道。健全生态环境损害赔偿、生态产品市场交易和生态保护横向补偿机制。

（七）统筹发展和安全，积极防范化解风险

全面提升疫情防控水平。坚持“外防输入、内防反弹”“人、物、环境”同防，压紧压实“四方责任”，持续用好“四川天府健康通”，强化前置摸排预警管理，因时因势调整防控措施，坚决堵住防控漏洞。完善平战转换机制，全面加强“哨点”监测，提升核酸检测、物资保障和大数据精准流调能力，常态化开展应急演练，确保做到最快速度、最小代价处置疫情。有序推进疫苗接种，加快构建全民免疫屏障。

稳妥化解重点领域风险。加强政府债务管理，健全依法适度举债机制，依法落实到期法定债务偿还责任，妥善防范和化解地方政府债务隐性债务风险，确保全市债务控制在合理区间。加强县级“三保”工作管理，强化风险研判，坚决杜绝拖欠、挪用、挤占“三保”资金等问题，兜住“三保”底线。持续做好地方法人金融机构风险化解处置，强化非法集资防范工作，营造良好金融生态环境。严厉打击电信网络诈骗等多发性犯罪。

抓牢抓实安全生产。持续开展安全生产专项整治三年行动，加强食品药品、特种设备安全监管，强化森林防灭火常态化治理，切实有效解决一批突出问题和隐患。强化应急应对处置能力，加快应急救援体系建设。提升应对极端天气防大灾防巨灾能力，增强城市防洪排涝韧性，启动四川航空应急救援自贡分中心、危险化学品专业救援基地建设，积极创建全国综合减灾示范社区，坚决防范重特大灾害事故。

（八）增进民生福祉，顺应美好生活新期盼

兜住兜牢民生底线。集中办好20件民生实事，民生投入占比达65%以上，实施城区交通缓堵保畅改造，建成安置房3300套，力争既有住宅增设电梯100部以上。大力实施居民就业服务工程，强化农民工服务保障，着力缓解就业结构性矛盾，城镇新增就业3.5万人以上。深化收入分配制度改革，健全工资合理增长机制，完善回报社会激励机制。实施居民社会保障服务工程，精准推进农民工、灵活就业人员、新业态从业人员参保扩面，健全职工医保门诊共济保障机制。优化“一老一小”服务，加强关心下一代工作，健全农村留守儿童、困境儿童关爱服务体系，建设“童伴之家”75个，全面推进社区养老服务综合体建设，培育省级医养结合示范先行区县3个，争创国家积极应对人口老龄化重点联系城市。

加快建设教育强市。实施盐都未来工程，开展高中教育质量提升、义务教育优质均衡行动，加快蜀光中学、富顺一中改扩建和自贡一中迁建，推进东北部新城实验学校、塘坎上小学西山校区建设，新增公办幼儿园5所，新认定普惠性幼儿园8所，持续提高一本上线率。提升发展高等教育和职业教育，推进产教融合、校地合作，支持四川轻化工大学“双一流”和四川卫生康复职业学院本科创建，加快自贡科技职业学院建设，争创3所省级中等职业教育星级名校。

加快打造区域卫生健康高地。实施卫生健康保障工程，开工建设市中医医院中医特色重点医院、市老年病医院二期，完成川南区域医疗中心、川南妇女儿童医院主体建设。提升公共卫生服务能力，强化艾滋病等重点传染病防治。实施乡村医疗卫生服务能力提升行动，促进中医药传承创新发展，加快2个县域医疗次中心和区域中医医疗中心建设。落实好三孩生育政策及配套支持措施，发展普惠托育服务体系，促进人口长期均衡发展。

加快发展文化体育等社会事业。实施现代公共文化和体育发展工程，大力弘扬“胸怀全局、开放包容、创新创造、担当实干、团结奉献”的城市品格，深化群众性精神文明创建。开展全民健身运动，全力备战十四届省运会，启动建设西南自行车运动中心，积极创建全国体育消费试点城市。统筹做好国防动员和双拥、统计、审计、机关事务、住房公积金、外事、人防、气象、消防、供销、保密、档案、地方志、老龄、妇女儿童、残疾人等工作。

各位代表，做好2022年工作，任务艰巨、责任重大。我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，自觉接受市人大的监督，虚心听取市政协的意见建议，认真落实大会的审议意见和决议，以决战的状态实干，以奔跑的姿态前行，聚力再造产业自贡，走出转型升级新路，加快建设新时代深化改革扩大开放示范城市，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

2021年计划执行情况及2022年计划草案建议