2021年2月5日在自贡市第十七届人民代表大会第六次会议上
自贡市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年计划草案提请大会审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年是自贡发展历程中极不平凡的一年，也是极不寻常的一年。面对严峻复杂的国内外形势，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在市委的坚强领导下，在市人大的监督指导下，全市坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央和省委省政府决策部署，深入实施“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”[1]工作，全面落实“六保”[2]任务，推进实施“1743”战略举措，坚持“稳一强二促三”工作思路，真抓实干、迎难而上、主动作为，认真执行市第十七届人大五次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，全市经济稳步复苏、逐季向好，社会大局保持稳定，“十三五”规划目标任务较好完成，全面建成小康社会胜利在望。

（一）2020年计划执行情况

经过全市共同努力，市第十七届人大五次会议审议批准的2020年计划草案，执行总体良好。

1.地区生产总值完成1458.44亿元、增长3.9%。其中，农业增加值增长5.7%、规模以上工业增加值增长5.1%、服务业增加值增长2.4%。

2.全社会固定资产投资增长10.4%。

3.社会消费品零售总额完成583亿元、下降2.6%。

4.进出口总额完成31.8亿元、增长3.2%。

5.地方一般公共预算收入完成63.5亿元、同口径增长9.6%。

6.城镇居民人均可支配收入完成38781元、增长5.9%。

7.农村居民人均可支配收入完成18788元、增长8.7%。

8.居民消费价格总指数上涨2.4%，控制在4.5%以内。

9.城镇登记失业率3.7%，控制在4.4%以内。

10.城镇新增就业3.78万人，超预期目标0.48万人。

11.节能减排完成年度目标，单位GDP能耗下降1%。

（二）2020年经济社会发展情况

1.疫情防控赢得发展先机。坚持人民至上、生命至上，迅速打响了疫情防控人民战争、总体战、阻击战，疫情发生当天召开专题部署会，两天内成立防控领导小组，一周内启动突发公共卫生事件I级响应，系统谋划一体实施“十大行动”[3]，在全省率先制定分区分类防控十二大规范[4]，去年1月31日至今，全市确诊病例稳定在9例，未发生死亡病例、二代感染、医务人员感染和集聚性疫情，市疾控中心获全国抗疫先进集体。统筹疫情防控和经济社会发展取得双胜利，稳妥有序推进复工复产，系统部署稳增长十项任务，出台支持中小微企业共渡难关10条等政策，促进全市经济由一季度下降3.6%，转为二季度增长4.5%、三季度增长5.4%、四季度增长6.8%，全年经济增长3.9%，牢牢稳住经济基本盘。

2.战略谋划开局起势。抢抓成渝地区双城经济圈建设重大历史机遇，深化“大学习大讨论大调研”活动，开展18个重点课题调研，系统谋划“1743”战略举措，形成以再造产业自贡为总牵引的融入成渝战略“自贡方案”。积极争取中省支持，推动渝自雅铁路等多项自贡元素纳入中央制定的成渝规划纲要，开工建设自贡至永川高速公路等事项纳入省委双圈决定和两省市联合实施方案。主动对接成渝双核和川南渝西城市，签订全方位合作协议68个，倡议共建川南渝西融合发展试验区、协同建设承接产业转移创新发展示范区。

3.产业持续恢复向好。农业多贡献成效明显，全力保障粮食安全和重要农产品供给，粮食生产实现“十四连增”、产量达140.8万吨、增长1.5%，增幅列全省第2位；生猪生产加快恢复，全年生猪出栏160.5万头、增长20.9%；新增省级农业产业化重点龙头企业5家，新创建省星级现代农业园区2个、提升星级园区1个；全年农业增加值增长5.7%，创近15年新高。工业挑大梁支撑有力，坚持一企一策，抓好工业恢复生产，规上工业企业复工复产全省领先，全年规上工业增加值增长5.1%；实施“321”现代工业倍增计划[5]，开展工业竞进拉练，五大现代产业总产值增长7%，占比提高到87%、比上年提高2.6个百分点；新增园区承载能力3.5平方公里，航空产业园获批全国首批、西南唯一民用无人驾驶航空试验基地；老工业城市产业转型升级示范区建设年度考评连续三年获全国“优秀”。服务业加快恢复发展，构建“4+4”现代服务业体系，形成全面提升服务业供给质量等六大重点任务，实施商业贸易转型升级等八大工程，万达、爱琴海等商贸综合体建成投用，自贡彩灯走进上海“66”夜生活节、彩灯点亮第三届中国进口博览会，服务业增加值由一季度下降5.9%，转为二季度增长1.5%、三季度增长5.9%、四季度增长6.5%，全年增长2.4%。

4.企业主体逆势增长。扎实开展领导干部走基层“六深入”活动，真情帮助企业解决实际困难，营造“一切围绕企业、一切为了企业、一切服务企业”浓厚氛围。开展降低实体经济成本行动，落实国家减免补等优惠政策，设立“一窗兑现”资金池，减免企业税费14亿元，支持企业延期缴纳各类资金175亿元、帮助企业融资150亿元。深化“放管服”改革，开展优化营商环境指标提升专项行动，企业开办时间压减至1个工作日，获评全省深化“放管服”改革优化营商环境工作先进市。各类市场主体逆势增长，全年新增各类市场主体1.5万户，规模以上工业企业净增39户、总量达到606户，限上商贸和规上服务业企业净增206户、总量超800户。

5.投资保持强劲拉动。坚持投资唱主角，创新推进“三抓联动”[6]“四重并举”[7]，全社会固定资产投资增长10.4%，工业、基础设施、民间投资分别增长18.2%、20.8%、5.4%。重大项目扎实推进，深化市领导联系机制，集中开工六批次338个项目，省重点项目建设二三季度进全省“红榜”、完成投资超年度计划31.3个百分点，市重大项目完成投资899.5亿元、超计划12个百分点，晶升科技、川南五金城二期等84个项目投产投用，东站配套设施一期、灯饰照明产业园等项目加快推进。对上争取项目资金创新高，全市到位项目资金111.18亿元，其中专项债券74.36亿元、特别国债11.37亿元、中省专项资金15.45亿元、中省预算资金10亿元。

6.市场消费持续回补。面对疫情造成灯会停展消费遭受重创的严峻形势，多措并举促进消费复苏，推出刺激消费10条措施，发放1000万元消费券，开展贡享消费季等系列主题促销活动200余场次，参加“川货全国行”“惠民购物全川行”等活动30余场次，抗疫主题灯会成为全国复工复产标志性活动之一，住宿餐饮、文化体育娱乐等行业有序恢复，全市消费从6月当月开始扭负为正，全年社会消费品零售总额完成583亿元、下降2.6%，降幅逐月收窄。大力发展消费新业态，线上消费快速增长，实物商品网上零售额增长23.8%，比全省高2.2个百分点。

7.改革开放全面提质。重点领域改革纵深推进，国企股权多元化和混合所有制改革稳步推进，16户僵尸企业全部出清。农村集体产权制度改革加快实施，城乡建设用地增减挂钩完成拆旧复垦6783亩。乡镇行政区划和村级建制改革“后半篇文章”扎实推进。低空空域协同管理改革有序开展，争取西部战区空军支持，空域进一步释放。市本级事业单位数量精简32%，城市医联体、安宁疗护和社会心理服务体系建设纳入国家试点，义务教育阶段招生制度改革全面实施。开放水平不断提升，西南（自贡）国际陆港建成区突破10平方公里，常态化运行“蓉欧+”东盟国际班列，南铁路物流基地一期竣工投运，综合保税区入驻企业16户。对外贸易逆势增长，进出口总额完成31.8亿元、增长3.2%，其中民营企业进出口增长52.1%。我市获批国家外贸转型升级基地。招商引资持续提质，北航蜜蜂飞机制造、红旗连锁川南分拨中心等239个项目签约落地，到位省外资金468亿元。区域合作深入推进，川南一体化步伐加快，与五粮液集团、西南医科大学合作项目实质性推动，内自同城化20项任务基本完成，与内江在社保等十大领域同城化不断深化。

8.城乡品质明显改善。基础设施加快建设，川南城际铁路内自泸段、成自宜高铁提速推进，成宜高速公路自贡段、S309乐自高速公路贡井连接线建成，G348提升改造成佳至板仓段、北环快速通道等加快实施。向家坝灌区自贡段开工建设，“一大三中”水库[8]下闸蓄水。城市品质不断提高，东部新城基础设施、高铁站及城区连接线加快推进，水系连通工程、自贡展览中心主体完工，大安寨隧道通车。改造老旧小区41个，整治背街小巷58条，新改建公共厕所203座，高峰公园即将建成开放，人均公园绿地面积达14.6平方米。乡村振兴扎实推进，实施“百镇建设行动”，建成幸福美丽新村650个，新改建农村公路634公里，改造农村户厕4.54万户。扎实开展创文六大行动、爱国卫生八大行动，成功创建全国文明城市和国家卫生城市，富顺、荣县创建为全省文明城市。

9.三大攻坚战有力有效。脱贫攻坚胜利收官，严格落实“四个不摘”[9]要求，构建“1+3+7+70”作战体系[10]，精准到户开展“百日攻坚”，实施产业发展、基础设施等帮扶项目746个，6.8万余个存量、增量和变量问题全部整改清零，顺利通过省级验收，并在全省作经验交流。风险防范成效显著，抓好政府债务、金融领域等风险化解；做好汛情防控，实现洪峰过境“零伤亡”；深入开展安全生产专项整治三年行动，连续35个月未发生较大及以上安全事故。生态环境明显改善，秸秆禁烧、扬尘治理深入实施，颗粒物、臭氧污染整治扎实开展，PM2.5年均浓度下降到43微克/立方米，空气优良天数率提高到81.1%；东部污水处理厂一期建成投运，整治入河排污口1971个，地表水水质优良比例55.6%，生活污水集中处理率达95%；循环经济产业园创建为省级资源循环利用基地，在全省率先实现原生生活垃圾“零填埋”。长江重点水域退捕任务全面完成，“四清四无”[11]目标如期实现。长江经济带重大污染问题和环保督察发现问题整治成效明显，张家坝渣场污染问题彻底整治。

10.社会民生不断加强。20件民生实事全部办结，完成80183位服务对象居家养老服务，新增公共停车位2035个，新改扩建公办幼儿园12所。就业形势总体稳定，出台稳定就业10条措施，“春风行动”帮助7.6万名农民工顺利返岗，新增城镇就业3.78万人，城镇登记失业率3.7%。不断拓宽居民收入渠道，全市城乡居民人均可支配收入分别增长5.9%、8.7%，高于GDP增速2、4.8个百分点。社保扩面全面启动，新增参保14.65万人次。“盐都未来工程”启动实施，在全省率先出台中小学校幼儿园规划建设办法，普惠性幼儿园在园幼儿比例达83%，高考一本上线率提高1.58个百分点，获批全国社会足球场地设施建设重点推进城市。重大传染病防控体系加快完善，市传染病医院住院医技大楼一期开工建设，医疗物资应急保障能力逐步提升，与四川大学华西医院搭建5G远程会诊平台，58家数字化预防接种门诊建成投用，卧龙湖康疗中心一期基本建成，市第三人民医院建成三甲综合医院。物价保持基本稳定，CPI上涨2.4%。村（社区）“两委”换届有序推进。扫黑除恶专项斗争三年行动成效明显。连续6届获评全省双拥模范城市。

过去一年，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，以非常之举应对非常之时，用非常之力推进非常之事，是自贡发展历程中极为艰难、极不容易的一年。从一年回顾过去五年，我市稳的格局在巩固、进的基础在夯实、好的态势在增强，“十三五”经济实现年均增长7.3%，人均地区生产总值达到5万元左右，“十三五”规划主要目标任务较好完成，全面建成小康社会取得决定性成就，自贡发展已站在新的历史起点上，为开启新征程、续写新篇章奠定了坚实基础。成绩来之不易，这是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大加强监督、关心支持的结果，是市政协参政议政、大力支持的结果，是各区县、各部门和广大干部群众苦干实干、砥砺奋进的结果，是全市人民攻坚克难、团结拼搏的结果。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，我市发展还存在不少困难和问题。一是稳增长压力加大，在全球疫情快速蔓延、经济严重衰退背景下，我市经济恢复增长的基础尚不牢固。二是实体经济困难增多，产业转型升级步伐较慢，企业主体数量不足、实力不强。三是有效需求不足，消费信心不足，产业投资不足，特别是具有带动性、支撑性的重大产业项目少。四是生态保护和污染防治仍需大力攻坚，空气质量、水环境改善任务艰巨，产业结构、能源结构、交通结构不适应绿色发展要求的问题还比较突出。五是统筹发展和安全面临许多新挑战，防范化解各类风险不容丝毫放松。

二、2020年落实人大决议和办理人大代表建议情况

我们始终把落实市人大决议作为重大责任和重要任务，全面贯彻《自贡市第十七届人民代表大会第五次会议关于自贡市2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划的决议》《自贡市第十七届人民代表大会财政经济委员会关于自贡市2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划草案的审查结果报告》《自贡市人大常委会关于2020年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的审议意见》，对照目标找差距，解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，以更大的勇气和担当、更有力的措施和办法，推动市人大决议和审议意见落地落实。围绕优化营商环境、着力产业再造、帮扶实体经济、抓好项目投资、确保财政平稳运行等重点工作，加强组织统筹、细化工作措施、强化运行调度，促进全市经济社会健康稳定发展。

我们始终把办理市人大代表建议和市政协委员提案、意见建议作为转变作风、联系群众的重要举措，完善办理机制、改进办理方式、提高办理质量，积极回应人大代表、政协委员和社会各界关切，全力推动解决脱贫攻坚、文化教育、医疗卫生、就业保障、生态保护等一大批与群众切身利益相关的热点和难点问题，努力做到让代表和委员满意、让群众和企业受益。2020年，全市政府系统办理的117件市人大代表建议、209件市政协委员提案全部办结。

三、2021年国民经济和社会发展计划安排建议

（一）2021年经济社会发展环境分析

从外部看，当今世界正经历百年未有之大变局，世界经济形势仍然复杂严峻，经济复苏不稳定不确定。我国经济运行逐步恢复常态，成为全球唯一正增长的主要经济体，2021年疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持经济运行在合理区间。全省经济保持总体平稳、稳中有进的态势，经济预期增长7%以上。

从自身看，经济发展仍然面临不少机遇和有利条件。一是重大战略叠加带来政策红利。共建“一带一路”、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家战略交汇，新发展格局加快形成，有利于我市融入双城经济圈，共建川南渝西融合发展试验区、协同建设承接产业转移创新发展示范区。干支联动、五区协同，川南一体化、内自同城化等加快实施，有利于城市合作、产业合作，基础设施互联互通，公共服务共建共享，生态建设共建共治。二是重大平台构建助推转型发展。国家级双创基地、老工业城市产业转型升级示范区、国家文化出口基地、国家骨干冷链物流基地等一批“国字号”发展平台，为再造产业自贡、重铸盐都辉煌提供有力支撑。三是重大改革落地释放强劲动能。中央和省委明确支持我市建设新时代深化改革扩大开放示范城市，自由贸易和低空空域“两项改革试点”加快实施，综合保税区等提速建设，营商环境持续改善，有利于建设新时代深化改革扩大开放示范城市。四是重大项目建设夯实发展基础。高铁、高速公路、干线公路等对外大通道加快建设，铁公机水等次级综合交通枢纽加快形成，即将进入高铁时代使区位优势进一步凸显。恐龙文化科技产业园等一批项目即将建成投用，东部新城加快建设，有利于增强投资兴业吸引力。

总体来看，我市经济社会发展机遇与挑战并存，经济向好基本面没有改变，必须深刻认识新发展阶段新特征新要求，强化高质量发展的紧迫感、增强保位争先的危机感、肩负重铸辉煌的使命感，主动作为、迎难而上、超常突破，奋发有为办好自己的事，为“十四五”开好局，在危机中育先机、于变局中开新局。

（二）2021年经济社会发展主要预期目标建议

2021年是中国共产党建党100周年，是“十四五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会、实现第一个百年目标并向第二个百年奋斗目标进军的关键之年。做好经济社会发展工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实省委十一届三次全会以来重大决策部署，扎实抓好市委十二届十次、十一次全会各项部署要求落实，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以建设新时代深化改革扩大开放示范城市为总目标，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快融入成渝地区双城经济圈建设，以再造产业自贡为总牵引，一体推进“1743”战略举措，实施项目攻坚三年行动和开放发展与营商环境提升年行动，坚持城市治理与乡村振兴有机衔接，保持经济社会持续健康发展和社会大局稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

根据总体要求，综合分析我市经济走势和发展态势，统筹考虑发展潜力和现实需要，并与“十四五”规划目标相衔接，提出2021年经济社会发展主要预期目标如下：

地区生产总值增长7.5%以上。主要考虑：一是推动高质量发展的需要。进入新发展阶段，必须把发展质量问题摆在更为突出的位置，既保持合理速度，又为提升发展质量和效益留足空间，有利于保持经济稳中向好的发展态势，推动经济高质量发展。二是落实国省重大战略的需要。为抢抓成渝地区双城经济圈建设等战略窗口机遇期，下好先手棋，更好落实各项国省战略任务，必须确定更科学的预期目标，提升城市综合竞争力，为建设新时代深化改革扩大开放示范城市奠定基础。三是应对区域竞争的需要。随着成渝地区双城经济圈建设和“一干多支”战略深入推进，周边城市你追我赶、竞相发展日趋激烈。面对不进则退、慢进也是退的竞争态势，必须保持较高增速，才能在激烈区域竞争占有一席之地。四是勇于担当奋发有为的需要。确保“十四五”开好局、起好步，预期目标既符合我市实际，又体现担当作为，不是轻轻松松就能实现的，需要付出艰苦努力。

与地区生产总值预期目标相衔接，建议如下：

——农业增加值增长4%，规模以上工业增加值增长9%以上，服务业增加值增长9%以上。

——全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11.5%，进出口总额增长10%以上。

——地方一般公共预算收入同口径增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。

——城镇登记失业率控制在4.5%以内。

——完成省下达居民消费价格总指数、单位地区生产总值能耗下降和单位地区生产总值二氧化碳排放下降等目标。

四、2021年国民经济和社会发展主要任务

全面贯彻落实省委“一干多支”发展战略、市委“1743”战略举措，围绕市委第十二届十一次全体会议精神，坚持“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”工作思路，做好以下重点工作。

（一）统筹发展与安全，守住安全发展底线

1.坚决抓实疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”“人物同防”，织密织牢防控网络，深入推进“十大行动”，严格实施疫情防控二十条措施、十二大规范，压紧压实辖区、行业部门、单位、家庭个人“四方责任”，坚决避免出现集聚性疫情。安全有序做好新冠疫苗接种工作。突出重点区域关键环节，统筹做好农村和城市疫情防控工作，完善农村地区突发疫情防控体制机制，加强社区网格化管理，加强车站、城乡结合部、务工返乡人员集中地的疫情防控，落实重点场所体温检测、亮码通行、佩戴口罩等防控措施，最大限度减少人员聚集。严格落实“四川天府健康通”一码通行。补齐疫情防控短板，修订完善公共卫生突发事件应急处置预案，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，强化应急物资储备和隔离场所准备。深入开展爱国卫生运动，引导公众养成良好卫生习惯和健康生活方式。

2.稳妥化解重点领域风险。抓好安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大安全事故。健全应急管理体制机制，做好汛期灾害防范应对工作，完成森林防灭火专项整治任务，健全完善高位推动末端发力群防群治终端见效工作机制，持续开展隐患排查。加强金融风险监测预警，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。加强政府债务预算管理和限额管理，严控隐性债务增量，确保政府债务风险总体可控。强化食品药品安全监管。深入推进城乡基层社会治理，深入开展信访“三无”[12]创建活动。健全社会治安立体防控体系，创建全国平安建设优秀市。

3.全力确保粮食能源安全。落实藏粮于地、藏粮于技战略，落实粮食安全省长责任制，粮食产量稳定在141万吨以上。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。加强种质资源保护和利用，健全粮食“产购储加销”协同保障机制。厉行节约，坚决制止餐饮浪费行为。加强能源产供储销体系建设，加快提升能源安全储备水平。

（二）做强做实发展支撑，确保经济平稳增长

1.抓牢抓实项目攻坚。实施项目攻坚三年行动，分年度制定重大项目实施计划，形成“指挥部抓总、突击队攻坚、服务队保障”推进机制。全力推动469个市级重大项目建设，确保投资完成850亿元以上。加快晨光科技园区氟硅新材料产业化基地、循环经济产业园等167个续建重大项目建设，力促新能源太阳能材料、综合保税区基础设施及配套项目等73个项目建成投产投用。组织好重大项目集中开工，推动王家大院文化旅游综合体、无人机试飞基地等224个新项目按期开工建设。

2.抓牢抓实招商引资。紧盯东部地区产业转移和成渝汽车、电子信息等优势产业，对接“三类500强”[13]、上市公司和行业龙头企业，举办先进材料、食品加工、冷链物流等专题招商活动，力争签约引进重大产业项目180个以上，其中10亿元以上项目40个。探索开展“链长制”精准招商，提升委托招商、资本招商、以商招商、平台招商实效，到位省外资金480亿元以上。完善项目落地推进机制，确保履约率、开工率、资金到位率分别达90%、80%、30%以上，不断提高招商引资质效。

3.抓牢抓实园区建设。推动高新区创建国家创新型特色园区，高标准建设“五院一中心”[14]和南岸科技新区。指导沿滩高新区提速建设川南新材料产业基地，承接主城区化工企业搬迁入园；加快灯饰照明、食品工业园基础设施建设，确保循环经济产业园全面投运。加快建设自贡航空产业园，推进机场改扩建等项目建设，新建标准化厂房11万平方米、累计入驻企业50户以上。推动富顺晨光经开区跨江发展，编制完成总体规划、起步区控制性规划等，加快晨光国家高性能氟材料创新中心建设。引导荣县经开区发展陶瓷等特色产业，推进井盐产业园建设。新增园区承载能力4平方公里。

4.抓牢抓实主体培育。实施领导联系企业，严格落实减税降费政策，健全财政支持中小微企业发展制度，帮助市场主体纾困解难，清理政府部门和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款，坚决整治涉企违规收费。加大培育华西能源、硬质合金、大西洋集团、灯彩集团等企业，全年新增市场主体1万户以上。实施“上市企业103050”培育计划[15]，支持运机公司等企业上市融资，鼓励通过企业债等工具筹集资金。大力发展总部经济，出台支持总部经济发展政策，引进企业总部15户以上。推进“个转企”“企升规”“规升股”，净增规上工业企业25户以上、规上服务业和限上商贸企业70户以上、特级资质建筑业企业1户、产值10亿元以上企业2户。

（三）做优做大实体经济，加快产业转型升级步伐

1.聚力发展先进制造业。实施“321”现代工业倍增计划，做强做优装备制造业，支持东锅等传统能源装备制造企业向氢能等领域拓展，力争腾凤无人机、蜜蜂飞机等项目竣工投产，加快推动成飞集团无人机项目建设。大力发展新材料产业，产值增长9.5%，实施晨光2.6万吨有机氟等项目，确保凯盛太阳能新材料一期建成投产、二期启动建设。发展壮大消费品工业，产值增长10%以上。培育发展电子信息产业，产值增长15%以上。加快推进新能源产业，完善企地共建共享机制，推动页岩气综合利用，加快建设加氢综合能源站，争创成渝地区双城经济圈燃料电池汽车示范城市。实施数字经济赋能升级工程，启动5G创新产业园一期建设，新增“上云”企业300户。加快发展建筑业，出台支持建筑业高质量发展实施意见，建筑业总产值增长12%以上。

2.推进服务业转型增效。加快构建“4+4”现代服务业新体系，推进川南渝西现代服务业集聚区建设。推动现代商贸集聚区建设，加快建设步步高等商业综合体项目，建成华商国际城三期等项目，打造贡井、大安现代服务业集聚区。提升发展盐帮菜产业，开工建设盐帮菜博物馆、体验馆，提升打造冷吃兔等特色美食品牌。大力发展会展经济，办好盐博会、灯博会，争取举办四川通用航空展览会。培育现代金融、电子商务、健康养老、家政服务等服务业态，建成猪八戒网+现代生产性服务业产业孵化园。培育数字应用新业态，打造数字教育、数字文旅等数字应用场景，协同建设国家数字经济创新发展试验区。

3.突破性推进文旅产业。主动融入巴蜀文化旅游走廊建设，推动国际文化旅游目的地建设成势见效。实施精品景区创建工程，确保恐龙文化科技产业园暑期开园，启动中华彩灯大世界二期建设，力争创建4A级景区2个，支持创建天府旅游名县、全域旅游示范区。实施会节品牌塑造工程，高水平办好第四届国际恐龙灯光节等文旅活动。实施乡村旅游提档工程，提升打造尖山飞龙峡生态观光等特色乡村旅游。补齐旅游基础设施短板，建成文旅大数据中心，培育发展星级酒店、特色民宿。争创国家级夜间文旅消费集聚区、国家文化和旅游消费试点城市。

4.加快发展现代高效农业。加快构建生猪、肉鸡、肉兔全产业链，建成德康30万吨饲料、100万头生猪屠宰加工项目，推动正邦43万头、巴佑30万头、新希望15万头生猪和江苏立华、广东温氏7000万羽肉鸡等规模养殖项目建设，确保生猪出栏177万头以上。建设高标准农田12万亩，加快建设马铃薯、高粱、大豆等特色粮油产业基地。大力培育新型农业经营主体，新增省市重点龙头农业企业20户以上，培育新型农户产业化联合体6个。打造成渝优质农产品直供基地，新建省级现代农业园区2个，创建国家农产品质量安全示范县，提升“自然贡品”区域公用品牌影响力。

（四）积极扩大有效需求，主动融入双循环新格局

1.力促投资增量补短。坚持“三抓联动”“四重并举”，发挥有效投资稳增长的支撑作用，完善项目投资“红黑榜”激励机制。优化投资结构，实施工业项目三年攻坚行动，加大制造业投资和技术改造投资，确保工业投资增长13%以上。激发民间投资活力，发挥政府投资撬动作用，鼓励引导民间资本参与重大项目建设，力争民间投资占比提高5个百分点。坚持土地、资金、能源等要素跟着项目走，争取地方政府专项债券额度、中央预算内投资，用好专项债券作为重大项目资本金政策。

2.促进消费扩容提质。主动顺应消费升级趋势，推动线上线下消费融合发展，提升夜间消费场景品质，争创国家跨境电子商务综合试验区。打造新型消费商圈，提升自贡万达、爱琴海、华商国际城辐射力，加快自流井老街、绿地跨贸等项目建设。大力促进消费回补，落实重点领域促进消费政策，增加教育、医疗、养老等公共服务消费。落实带薪休假制度，扩大节假日消费，办好国际恐龙灯光节、暑期恐龙研学游等特色节会活动，开展新一轮汽车下乡、家电以旧换新促销活动，积极参加惠民购物全川行、川货全国行、万企出国门市场拓展活动，推动住宿餐饮、文化旅游、家电家具家装等消费持续恢复回升。

3.推动外贸增量增效。拓展东南亚、南亚、中亚等“一带一路”沿线市场，抓好国家级外贸转型升级基地建设，新增外贸备案企业50户以上，新增进出口实绩企业10户以上。高质量建设国家文化出口基地，加快构建“一总部多园区”[16]发展格局，推动彩灯文化创意产业园等特色园区建设，促进彩灯与灯饰照明融合发展，建成国家文化出口基地展示展览中心。深入实施“彩灯+”“+彩灯”，开展“自贡彩灯走出去”全球营销计划，支持彩灯企业开拓海外市场，促进彩灯外展市场恢复性增长。支持企业赴境外投资，依托中外知名企业四川行等平台，引进一批优质外商企业。

（五）推动战略转化成势，提升区域发展能级

1.突出“两区建设”，加快融入成渝双圈国家战略。全面落实成渝地区双城经济圈建设规划纲要重点任务，高质量编制相关发展规划，做好渝自雅铁路、内自机场等重大项目研究论证。落实川渝两省市联合行动方案，推动与成渝城市合作协议落地落实，加快自贡至永川、成自泸赤扩能改造、内富南、乐自犍高速公路等项目前期工作。积极推动川南渝西融合发展试验区建设，共同编制试验区总体方案和建设规划，启动承接产业转移创新发展示范区先行区建设，组建川南渝西城市招商联盟，合作共建招商平台，探索“飞地园区”合作模式，高质量建设自贡—綦江首批成渝地区双城经济圈产业合作示范园区。

2.突出“一港一基地”[17]建设，加快实施西部陆海新通道战略。高质量打造西南（自贡）国际陆港，提升完善口岸功能区，建成保税物流中心（B型）主体工程，做好保税物流中心和保税仓库申报工作，全面完成综合保税区一期建设。高水平建设国家骨干冷链物流基地，确保西南农商（国际）物流港、韵达川南分拨中心、大山铺铁路物流园铁路专用线建成投用，开工建设西南智慧冷链物流港、川南农产品电商物流园二期等项目，新增A级物流企业3户。积极融入西部陆海新通道，深化与青白江国际铁路港、广西北港集团协作，建设中欧班列川南组货中心。

3.突出川南一体化内自同城化，加快落实一干多支战略部署。加快推动内自同城化，完成内自同城化发展规划编制，加快内自快速通道建设，推动自隆快速通道一期，启动内自承接产业转移创新发展示范区合作园区。加快川南一体化发展，建成自贡至泸州港公路一期，配合编制川南经济区“十四五”发展规划，深化与宜宾五粮液合作，推动富顺长滩食品饮料产业园建设，力争启动川南页岩气集输干线工程和航空应急救援基地建设。

（六）推进乡村振兴发展，提高新型城镇化质量

1.实施城市更新行动。加快打造独具特色的山水园林城市。实施城市功能完善工程，推进城镇老旧小区改造，加快东部新城二期、三期基础设施建设，建成高铁站、公交客运枢纽站和城区连接线，优化卧龙湖、南湖生态城、贡舒等片区路网，新增城市承载能力4平方公里。实施城市生态修复工程，修编城市绿地系统规划，建成双凤湿地公园，加快推动曦景公园等6个城市公园建设。实施历史文化保护工程，持续推动八大历史街区复兴，精心打造燊海井、西秦里。实施城市治理工程，持续整治城市“六乱”[18]，持续巩固深化创文创卫成果。

2.实施乡村振兴战略。推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，保持过渡期内扶贫政策、帮扶队伍稳定，完善防止返贫致贫机制和易地扶贫搬迁后续扶持措施，推动减贫战略和工作体系平稳转型。深化“百镇建设行动”，提升建设23个全省百镇建设行动试点镇，培育成佳、长山省级百强中心镇，保护修缮5个国家历史文化名镇、13个国家级传统村落。加快建设美丽宜居乡村，接续推进农村人居环境整治提升行动，确保65%的行政村生活污水、100%的行政村生活垃圾得到有效治理，农村卫生厕所普及率、畜禽粪污资源化利用率分别达到90%、85%，创建100个“美丽四川?宜居乡村”省级达标村。实施荣县农村公路三年攻坚，新改建农村公路600公里以上，创建1个省级“四好农村路”示范县。

3.实施基础设施攻坚行动。确保川南城际铁路内自泸线、北环快速通道建成通车，完成成自宜高铁线下工程，加快成自泸赤—乐自高速连接线、G348提升改造成佳至板仓段、S436东湖至富世段、S213沿滩段建设。加快建设向家坝自贡灌区一期一步、“一大三中”水库渠系工程，做好长征渠引水工程前期工作。加快高铁自贡站220千伏供电站建设。加快论证川南储气调峰项目规划选址。深入实施5G建设三年行动计划，新建基站1500个，实现主城区、县城和重点工业园区5G全覆盖。

（七）深化改革创新，汇聚重铸辉煌动能

1.深化重点领域改革。启动编制建设新时代深化改革扩大开放示范城市总体方案。实施国企改革三年行动，完善管理运行机制，推进国有企业混合所有制改革。深化农业农村改革，探索宅基地“三权分置”[19]，推动农村集体经营性建设用地入市。深入落实促进民营经济健康发展20条，降低民营企业市场准入门槛，加快创建民营经济示范城市。深化预算管理改革，加强预算约束和绩效管理。推进医共体医保管理改革，完善药械招标采购和公立医院薪酬制度。深化集团化办学、体教融合改革，全面实施中考、高考等考试招生制度改革。统筹推进县级党校分类改革。做深做实乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇文章”。加快自贸协同改革，形成文化出口等自主创新成果20项，力争在全国全省复制推广2项以上。

2.提高营商环境竞争力。扎实开展开放发展与营商环境提升年行动，打造投资高地，政策洼地，创业福地。深化以“3+3”为重点的“放管服”改革，开展“一网通办”百日攻坚，发布“零跑腿”事项清单，推行企业投资项目承诺制。设置“跨省通办”“川渝通办”服务窗口，推动审批服务事项跨省跨区通办，实现90%以上的服务事项“一窗分类办理”。健全12345接诉即办和督办问责机制。实施数字政府三年行动计划。完善营商环境评价体系和评价机制，加快打造优质政务服务示范市。加强社会信用体系建设，完善诚信激励和失信惩戒机制。

3.打造产业创新平台。以创新平台建设赋能产业转型升级，规划建设西部科学城自贡科创园和科技创新中心自贡基地，加快四川大学自贡技术转移中心、重庆大学自贡技术转移中心、自贡科技创新服务中心、四川轻化工大学国家大学科技园建设，加快建设院士（专家）产业园，鼓励中兴能源等企业与成渝高校、科研院所共建重点实验室、技术创新中心，新增5家省级以上创新平台。实施人才培育引智行动，落实盐都人才新政，培育引进40名高端紧缺型创新创业人才。

4.加快科技成果转化。突出企业创新主体地位，完善财税金融支持科技创新政策机制，打通科技成果与产业的转化通道，高新技术产业主营业务收入达700亿元，新增高新技术企业20户。完善科技评价机制，试点推广科技成果股权激励机制，探索攻关任务“揭榜挂帅”制度，支持轻化工大学等高校成果转化，实施东锅加氢站用高压储氢罐研发等重大技术攻关项目30项，推动晨光高品质氟树脂等5项省级重大成果转化。

（八）聚焦生态文明，加快建设美丽自贡

1.优化国土空间规划。编制完成国土空间总体规划，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，加快构建市域国土空间开发保护新格局。完善“多规合一”城乡规划体系，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，加快形成“一主两副、多轴多点”的四级现代城镇体系。

2.推进生态环境治理。严控露天焚烧，加强扬尘、挥发性有机物治理，PM2.5年均浓度持续下降、空气优良天数持续增加。严格落实河湖长制，强化上下游联防联控，健全流域禁捕长效机制；扎实开展釜溪河流域综合治理攻坚，坚持控源截污和长效治理并重、生态补水和生态修复并举，确保碳研所断面达到Ⅲ类水质，地表水水质优良比例达72.7%以上。深入实施城乡垃圾处理设施建设三年推进方案，建成工业危废和页岩气油基岩屑处置项目，全面提升循环经济产业园处理能力。

3.保护修复生态系统。开展全域土地综合整治试点工作，统筹推进农用地、建设用地土壤污染环境风险管控。完成卧龙湖西区生态修复工程。出台自然保护地体系实施细则、天然林保护修复制度实施方案，巩固新一轮退耕还林面积0.46万亩，完成营造林8万亩，活立木蓄积量增加5万立方米以上。

4.推进绿色低碳循环生产方式。实行环境保护负面清单管理，动态整治“散乱污”企业，加大移动源污染防治力度。落实积极应对气候变化国家战略部署，落实全省碳达峰工作要求，抓好能耗双控工作，严格控制高能耗、高污染行业增长，坚决抑制过剩产能。大力发展清洁能源产业，协同打造“气大庆”。

（九）增进民生福祉，创造繁荣幸福新生活

1.提高民生保障水平。办好20件民生实事，新增公共停车位1600个，完成老旧小区改造50个、3.2万户。实施企业稳岗扩岗专项支持计划，健全公共服务就业体系，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业保障工作，新增城镇就业3.5万人以上。健全工资合理增长机制，拓宽财产性收入渠道，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%。实施全民参保计划，巩固扩大社会保险覆盖面。健全多层次社会保障体系。坚持“房住不炒”定位，稳定发展房地产市场。保持物价水平总体稳定，做好粮油肉蛋菜等生活必需品保供稳价。

2.大力提升教育发展质量。持续实施“盐都未来工程”，发展更加公平更有质量的教育。新建公办幼儿园10所，确保公立幼儿园在园人数占比达到50%。深入推进义务教育优质均衡发展，建成射击射箭运动学校，启动培德中学、东北部新城实验学校建设。扎实开展普通高中教育质量提升行动。统筹发展高等教育、职业教育，确保四川轻化工大学东部新城校区、自贡职业技术学院建成招生，加快建设交通物流职业技术学院和焊接产教融合实训基地，创建自贡技师学院。

3.深入实施卫生健康保障工程。加快建设川南妇女儿童医院、内自同城区域医疗中心、川南区域医疗中心，促进中医药事业传承创新发展，不断提升医疗服务水平。大力培育公共卫生人才队伍，推动市传染病医院住院医技大楼一期等项目建设，全面提升传染病防治能力。关心青少年健康成长，着力降低新发近视率。举办第十四届市运会，积极发展竞技体育，大力推进全民健身运动。

4.协调发展其他社会事业。繁荣发展文化事业，推进现代公共文化服务体系建设，启动盐都工业遗址博物馆和盐业历史博物馆新馆建设，实施图书馆改扩建和公共文化场馆达标提升工程，支持贡井创建省级文物保护利用示范区，高质量承办全省第十八届戏剧小品（小戏）比赛，精心组织开展庆祝建党100周年系列活动。做好国防动员和双拥、统计、审计、机关事务、外事、人防、气象、供销、保密、档案、地方志、老龄、妇女儿童、残疾人等工作。

各位代表，推动“十四五”开好局起好步，意义重大，任务艰巨。我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，自觉接受市人大的监督，虚心听取市政协的意见建议，认真落实大会的审议意见和决议，超常突破，勇争一流，为再造产业自贡重铸盐都辉煌不懈努力，以优异成绩庆祝建党100周年！

2020年计划执行情况及2021年计划草案建议

相关用语注释

1.六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2.六保：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3.十大行动：指全面摸排、疫源阻断、医疗救治、物资保障、卫生防疫、技能培训、群防群治、舆论引导、一线督导和“小手牵大手”行动。

4.十二大规范：指社区（小区）、村组、医疗机构、工业企业、机关事业单位、中小学幼儿园、旅游住宿业、交通运输、市场、街区、建筑工地、政务服务场所12个重点领域疫情防控工作规范。

5.“321”现代工业倍增计划：“3”指装备制造、先进材料、食品饮料三大支柱产业；“2”指电子信息、新能源两大新兴产业；“1”指数字经济未来产业。

6.三抓联动：指抓项目投资、招商引资、园区建设。

7.四重并举：指重谋划、重争取、重落地、重环境。

8.“一大三中”水库：指小井沟水利工程和狸狐洞、楼房湾、大坡上水库。

9.四个不摘：指摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。

10. “1+3+7+70”作战体系：指组建1个脱贫攻坚决战决胜指挥部，3个工作组、7个督战队、70支突击队。

11.四清四无：“四清”指清船、清网、清江、清河，“四无”指无捕捞渔船、无捕捞网具、无捕捞渔民、无捕捞生产。

12.信访“三无”：指无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作。

13.三类500强：指世界500强、中国500强、中国民营企业500强。

14.五院一中心：“五院”指中昊黑元化工研究设计院有限公司科技研发中心、远建建筑设计院、轻工设计院、规划院设计创新中心、四川—捷克飞机研发中心；“一中心”指南岸科技新区生活配套服务中心。

15. “103050”培育计划：指培育10家以上上市企业、30家后备企业、50家储备企业。

16.一总部多园区：“一总部”指国家文化出口基地总部，“多园区”指彩灯文化创意产业园、仿真恐龙园、土陶文创园等一批特色园区。

17.一港一基地：“一港”指西南（自贡）国际陆港，“一基地”指国家骨干冷链物流基地。

18.六乱：指垃圾乱扔、广告乱贴、摊点乱摆、车辆乱停、工地乱象、乱搭乱建。

19.宅基地“三权分置”：指落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。