2023年4月27日在自贡市第十八届人民代表大会

常务委员会第十次会议上

主任、各位副主任、秘书长：

根据工作安排，现将过去一年开展备案审查工作主要情况以及2023年工作打算报告如下，请予审议。

一年来，常委会法工委在市人大常委会领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及中央人大工作会议精神，深入学习贯彻习近平法治思想，按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的总要求，备案审查工作有序推进。

一、2022年度规范性文件备案审查工作情况

（一）报备总体情况

向省上报备情况。按照《四川省人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作规定》，在规定时间内及时向省人大常委会报送决议、决定等规范性文件16件、地方性法规3件，均未收到不同意见。

全市报备情况。全年共收到市人民政府及其办公室、市监察委员会及其办公室、市中级人民法院、市人民检察院和区县人大常委会报送备案的规范性文件共102件，退回1件。其中，市政府及其办公室报送6件、市监察委员会及其办公室未报送、市中级人民法院未报送、市人民检察院报送2件、自流井区人大常委会报送25件，贡井区人大常委会报送9件，大安区人大常委会报送6件，沿滩区人大常委会报送43件，荣县人大常委会报送8件，富顺县人大常委会报送3件。

（二）备案审查情况

按照规范性文件备案审查程序，常委会法工委会同市人大相关专门委员会、常委会办事工作机构对接收的102件规范性文件进行了主动审查，未发现有不合法的情形，同意备案101件，退回不属于报备范围的规范性文件1件；按照省人大常委会法工委要求，从2022年10月起不再对人事决定进行备案。

    （三）主要工作情况

1.持续加强制度和能力建设。启动了《自贡市人民代表大会常务委员会关于规范性文件备案审查的规定》修订工作，开展调研，形成草案初稿。做好经验交流，在《人大法制通讯》内部刊物上刊载全市备案审查典型案例。借脑借力,通过交叉审查、协助审查、专家审查等方式,提高审查质量。优化系统功能，更新账号信息，配合大安区人大常委会办公室对乡镇人大主席团工作人员开展培训；密切关注和对接省人大备审工作平台建设情况，提前谋划我市规范性文件备案审查平台系统的优化方向。

2.全面落实年度报告制度。按照《关于推进县级人大常委会建立听取和审议备案审查工作报告制度的通知》和《关于督促县级人大常委会开展听取和审议备案审查工作情况报告的通知》要求，2022年市、县两级人大常委会听取和审议了备案审查工作情况报告。其中4月，市人大常委会法工委向市十八届人大常委会第三次会议口头报告了备案审查工作的开展情况。

3.深入开展专项清理。按照全国、省人大要求，常委会法工委组织对全市涉及水能资源开发利用和计划生育有关内容的法规、规章、规范性文件进行集中清理，涉及计划生育领域的规范性文件共6件，其中与《中华人民共和国人口与计划生育法》不一致、不衔接的规范性文件5件已废止，1件已作修改。配合市委编办就市人大及其常委会审议出台地方性法规开展新增行政许可事项清理，经清理，我市地方性法规均未新设定行政许可事项。

4.办理公民审查建议。认真接收、研究、处理公民、组织提出的审查建议并及时反馈，是备案审查工作践行全过程人民民主的重要体现。2022年，共收到群众来信来访审查建议2件，并妥善办理。一是公民对自贡市医疗保障局、自贡市财政局联合印发《关于进一步规范市级公务员医疗补助管理的通知》提出的审查建议，向公民解释该规范性文件不属于市人大常委会备案审查范围并提出解决办法，引导该公民向有关机关提出审查建议。二是及时转办公民对《自贡市自流井区烟草制品零售店合理布局实施方法》提出的审查建议，按照《自贡市人民代表大会常务委员会关于规范性文件备案审查的规定》的流程，督促自流井区人大常委会按照规定办理，并及时回复当事人。以上两件审查建议的当事人对审查回复均表示满意。

5.完成省人大交办其他任务。根据《四川省人大常委会法工委关于报送备案审查工作有关情况的通知》，全面总结全市五年来备案审查制度能力建设的工作开展情况和创新做法；持续开展规范性文件备案审查典型案例收集，向省人大常委会法工委报送典型案例1件。

一年来，我市备案审查工作规范化、制度化取得了明显成效，但是仍然存在一些问题：一是部分报备单位对备案审查制度和工作的重要意义认识不深、重视不够，报备机关对文件性质、类别甄别不细，是否报备把关不严，报备不及时；二是少数规范性文件文本质量不高，存在对文件制定的依据说明不充分、不详尽，对文件主要内容的说明过于简单；三是对未及时报送备案文件缺乏有效监督方式；四是备案审查专业人员力量仍然薄弱，与新形势下备案审查工作的新要求还有差距。

二、2023年工作安排

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，在市委和市人大常委会的领导下，紧紧围绕“一要点八计划”，全面加强备案审查工作，推动备案审查质效再提升。

一是加强业务学习，提高备案审查工作认识。主动学习新时代备案审查工作新理论、新思想，提高政治站位。以《法规、司法解释备案审查工作办法》《四川省人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作规定》等为指导，按照《自贡市人民代表大会常务委员会关于规范性文件备案审查的规定》《自贡市人大常委会关于进一步加强规范性文件备案审查的意见》要求，提升业务能力。

二是加强制度建设，夯实备案审查工作基础。深入贯彻落实《关于在全党大兴调查研究的工作方案》,紧紧围绕全面依法治国中的重大问题，完善中国特色社会主义法律体系、推进依法行政、严格公正司法、建设法治社会等主要情况和重点问题为调研内容,以高质量调研推动《自贡市人民代表大会常务委员会关于规范性文件备案审查的规定》修订工作，完善相关规定；督促县级人大常委会继续落实口头向常委会会议报告备案审查工作情况；严格核查，坚持半年、全年目录报送核查漏报文件，实现“有件必备”。

三是加强督促纠正,推动备案审查意见落实。强化主动审查，深化与专委会、常委会办事机构协作，充分发挥专家库作用，加强与报备机关、制定机关的衔接沟通,对审查研究发现规范性文件存在不适当问题的,督促制定机关在规定的时限内纠正；认真研究和办理审查建议，维护公民合法权益，做到审查建议件件有审查、件件有处理、件件有回应,推动审查建议工作规范化。

四是加强培训指导，实现备案审查能力提升。加强备案审查业务指导，通过实地指导、组织培训等多种形式，加强对全市备案审查工作人员和县级人大备案审查工作的联系指导；优化平台建设，跟踪对接省人大平台升级情况，适时启动市人大平台升级工作。