自贡市人民代表大会常务委员会

关于深入学习贯彻习近平新时代中国特色

社会主义思想丰富和发展全过程人民民主

自贡人大实践的决定

2024年1月29日自贡市第十八届人民代表大会

常务委员会第十八次会议通过

　　为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，充分发挥人民代表大会制度重要制度载体作用，切实把党中央关于发展全过程人民民主、保障人民当家作主重大部署落到实处，按照中央和省委、市委人大工作会议精神以及相关法律法规要求，现就丰富和发展全过程人民民主自贡人大实践，作出如下决定：

　　一、始终坚持党的全面领导

　　（一）把牢践行全过程人民民主的正确政治方向。充分认识全过程人民民主是社会主义民主政治本质属性和中国式现代化本质要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定人民代表大会制度自信，积极发展全过程人民民主，确保地方人大工作始终沿着正确政治方向前进。

　　（二）坚持践行全过程人民民主的正确世界观方法论。深入学习贯彻党的二十大精神，深刻把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观方法论，全面践行习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，用心领会全过程人民民主是全链条全方位全覆盖、最广泛最真实最管用的社会主义民主，是过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一的社会主义民主等鲜明特点，努力在实践中不断巩固和完善人民代表大会制度。

　　（三）及时请示报告践行全过程人民民主中的重大问题。坚持党的全面领导，坚决贯彻落实党中央决策部署以及省委、市委工作要求，自觉接受市委领导，坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，重大问题、重点工作、重要会议及时向市委报告，充分依靠党委解决推进全过程人民民主自贡人大实践中的关键问题，把党的领导全面、系统、整体地落实到地方人大工作之中。

　　二、保障人民依法实行民主选举

　　（四）依法选举人大代表。深入贯彻实施地方组织法、代表法和选举法，严把地方各级人大代表入口关，确保代表广泛性、先进性、代表性。广泛动员组织选民参加代表选举各环节工作，依法保障选民提名权、知情权、参与权、表达权和选举权。邀请群众对选举工作进行监督，确保方向正确、程序合法、风清气正。

　　（五）依法选举国家机关工作人员。坚持党管干部原则与人大及其常委会依法选举任命相统一，全面落实党委意图，充分介绍候选人情况，保证酝酿讨论时间，依照法定职权和法定程序，依法选举人大及其常委会、人大各专门委员会、“一府一委两院”国家机关工作人员。规范任免国家机关工作人员，坚持任前法律知识考试、与常委会组成人员见面、供职报告、宪法宣誓等制度。

　　三、保障人民依法实行民主协商

　　（六）拓展人大协商平台。规范建设市人大代表之家、区（县）人大代表之家、乡镇（街道）人大代表联络站、村（社区）人大工作联系点，出台规范建设“家站点”指导性意见。探索建设人大代表“家站点”、基层立法联系点、社会治理工作点（综治服务中心）“三点合一”的工作平台，建立健全融合运行工作机制，将代表发挥作用嵌入基层治理体系中，打造全过程人民民主实践矩阵。加强基层立法联系点和信息采集点建设，打造群众家门口的“立法直通车”。完善人大代表履职APP功能，为代表提供优质服务的线上窗口，搭建联系群众桥梁和高效履职平台。

　　（七）完善人大协商机制。健全立法协商机制，围绕立法中的重点难点焦点问题，广泛深入征求各阶层各层级各方面意见。完善监督协商制度，构建与政府部门、人民团体、行业协会、专业机构横向联动机制，完善人大专委会信息共享机制、综合性议题协同办理机制。建立决定重大事项协商制度，就事关区域经济社会发展重大问题和普遍关注的民生保障事项等，广泛征求和吸纳群众意见建议。

　　（八）强化人大协商办理。探索政情处理反馈机制和协商成果转化运用机制，吸纳合理可行的协商成果，协商形成意见建议或审议意见向党委报告，转交“一府一委两院”研究处理。同时将有关协商结果通过一定渠道公示公告或反馈有关人员。

　　四、保障人民依法实行民主决策

　　（九）扩大地方立法民主参与。编制立法规划、计划时，向社会公开征集立法项目建议。有序有效扩大立法参与范围，在法规起草、调研论证、草案修改、审议等环节，组织人大代表和人民群众深度参与立法工作全过程。对涉及重大利益调整或有较大分歧意见的法规草案，通过座谈、听证、论证等多种方式广泛听取人民群众诉求和专家意见。加强立法后评估，扩大人大代表和人民群众参与面，推动地方性法规有效实施。

　　（十）推进重大事项民主决策。聚焦党委中心工作，收集运用好常委会组成人员、人大代表和社会各方面建议意见，研究提出市人大常委会讨论决定重大事项和市人民政府重大决策出台前向市人大常委会报告事项年度工作计划。建立健全人大常委会办公室与“一府一委两院”办公室工作联席会议制度，有效沟通协商讨论决定重大事项议题。完善“一府一委两院”落实人大及其常委会重大事项决议决定情况报告制度，推动讨论决定重大事项落到实处见到实效。

　　（十一）深化民生实事项目人大代表票决制。构建党委领导、群众提议、代表票决、政府实施、人大评议的工作机制，推进《关于区（县）乡两级民生实事项目人大代表票决制实施办法》贯彻执行。进一步改进项目征集工作，充分发动人大代表和人民群众参与。组织人大代表参与民生实事项目实施监督，推动民生实事项目工作由为民作主向由民作主转变。

　　五、保障人民依法实行民主管理

　　（十二）依法落实民主管理权力。围绕村民自治、社区居民自治、职工代表大会等涉及民主管理权力方面法律法规，加强对贯彻落实情况的执法检查。加强对政务、厂务、村务、居务等信息公开的监督。广泛听取人民群众对政府管理经济和文化事业，管理社会事务的意见建议，确保党委决策有效施行。推广打造一批“邻里议事厅”“法律诊所”“乡情小院”等最小基层单元民主实践基地，不断丰富全过程人民民主基层实践形式。

　　（十三）强化议案建议意见办理。完善人大代表建议办理前向承办单位问计划、办理中向承办单位问进展、办理后向承办单位问成效，以及交办、领办、承办、督办的“三问四办”机制。探索人大代表重点建议由人大常委会领导领衔督办、政府领导领办、人大常委会相关工作机构及代表跟踪督办、政府相关职能部门承办的工作机制。健全人大代表与承办单位工作人员沟通联系机制，组织人大代表与承办单位面对面沟通交流，进一步推动议案建议意见办理由背靠背向面对面转变。开展相关议案建议意见办理回头看工作试点，推动人民群众关注问题有效解决。

　　（十四）切实提高民主管理质量。推进人大代表联络站及人大代表编号赋码，拓展人大代表线上直接联系人民群众渠道，推动民意“码”上说，实事马上办。开展人大代表进农村问民生、进社区问和谐、进企业问发展的“三进三问”活动，完善人大代表接待选民活动，督促人大代表关注人民群众反映强烈的突出问题，及时向有关部门反映，切实做到人民选我当代表、我当代表为人民。加强代表培训工作的系统化、规范化、专业化，完善履职评价体系和激励机制，规范履职登记和档案管理，保障代表参加会议、执行职务、发挥作用。

　　六、保障人民依法实行民主监督

　　（十五）贴近民意选好监督议题。聚焦党委工作的重点、“一府一委两院”工作的难点、群众关心的热点，选准监督议题。建立“日常收集+年底征集+动态增补”的监督议题征集机制，注重从主任接待日活动、代表“民情恳谈会”、群众来信来访及人大网站、自贡日报等媒体多方面广泛征集监督议题。

　　（十六）拓宽监督参与渠道。加快“数字人大”建设，为人大代表履职、服务人民群众提供便利，走好新时代网上群众路线。开展人大代表建议与检察建议双向联动，有效衔接转化。探索人大街道工委组织辖区内人大代表、居民代表及社会各界有关人士有序政治参与形式，不断扩展城市居民依法参与民主监督新路径。探索实施“代表+”协同联动监督模式，形成监督合力。

　　（十七）依托选民促进履职。做好政府组成部门履职工作评议、常委会任命人员述职测评工作。组织直选人大代表回原选区面对面向选民述职，接受选民提问并开展履职情况测评，实现人大代表履职情况由群众参与评判。邀请利益相关方与领衔人大代表、附议人大代表等多主体共同参与议案建议意见办理联合评价试点，实现人大代表议案建议意见办理情况由群众参与评判。组织人大代表在人代会或常委会会议上对年度民生实事项目办理情况进行满意度测评，实现办理成效由人大代表评议。

　　七、深入推进全过程人民民主的保障措施

　　（十八）加强组织保障。市人大常委会要加强对区县和乡镇（街道）人大工作的指导，各区县人大常委会要建立主要领导亲自抓、分管领导直接抓、责任委室具体抓的工作推进机制，乡镇人大主席团（人大街道工委）要积极探索基层人大践行全过程人民民主的好方法好经验。各级人大及其常委会要在多方面支持和保障人大代表依法履职，确保全过程人民民主自贡人大实践在基层落地落实。

　　（十九）鼓励探索创新。市人大各专门委员会、区县人大常委会、乡镇人大主席团（人大街道工委）要积极探索、勇于创新，在依法履职中深入践行全过程人民民主，形成市上走前头、区县有亮点、镇街有特色、代表有示范的全过程人民民主生动实践。

　　（二十）加强队伍建设。坚持以政治建设为统领，建好建强“四个机关”，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。狠抓《自贡市人大常委会机关管理与服务标准》等各项制度落实，不断提高机关工作制度化、程序化、标准化水平。

　　（二十一）抓好调查研究。深化主题教育成果，深入基层深入实际，加强调查研究，及时发现问题，强化依法履职，推动问题解决。持续抓好理论学习和理论研究，把准正确方向，指导具体实践，提升工作质效。

　　（二十二）深化宣传工作。加大全过程人民民主自贡人大实践的宣传总结，深入挖掘立法、监督、决定和代表工作中的鲜活案例，讲好全过程人民民主自贡故事。及时总结提炼全市各级人大及其常委会践行全过程人民民主的特色做法，推广好的经验，巩固扩大成果，推动工作更有成效。

　　（二十三）强化督促落实。积极探索地方人大在践行全过程人民民主过程中的主要任务、平台载体、工作机制、实践评价等工作体系，建立重点任务分解、跟踪督办、及时通报等制度，及时了解情况，发现问题解决问题，高质量推动全过程人民民主自贡人大实践。

自贡市人大常委会

2024年2月7日