“请问，有没有制定完善水电气接入工程费用分担机制实施细则？有什么措施办法来解决企业用工稳工的问题？如何加大R&D经费投入及对企业研发的专项支持扶持力度，鼓励和支持市场主体创新？”......10月30日市人大常委会就全市优化政务服务营商环境情况开展专题询问，问题直指要害、不遮不掩、辣味十足，回答直面矛盾、开诚布公、实事求是。现场不时响起热烈的掌声。

专题询问是人大监督的法定形式。在这场查短板、找弱项、理思路、聚合力的会议上，10名自贡市人大常委会组成人员抛出多个热点问题，向市发展改革委、市政务服务和营商环境局、市财政局等10部门负责人发出“人大之问”。

专题询问现场 记者 张熠 摄

聚焦群众关切  直指问题要害

优化营商环境，是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央在新时代作出的重大决策部署。营商环境事关未来发展，事关自贡现代化建设全局。

市人大常委会委员杨桃十分关注我市中小微企业融资难的问题，针对各类担保机构规模小、实力弱、服务成效有待提升，担保方式过于单一、审核效率较低、担保成本过高、反担保要求过高等现状，他问到：“如何有针对性建立健全我市融资担保风险分担补偿机制，推动政府性融资担保机构增加注册资本，扩大业务规模，提升服务质效？”

市财政局相关负责人回答，我市融资担保公司共6家，实质运营的仅4家，新增融资担保业务主要集中在2家国有融资担保公司。在工作推进过程中，确实也发现了如担保公司资本实力较弱等工作短板。下一步，全市财政部门将探索建立市级风险分担基金池，积极协调银行金融机构加入分险合作。持续开展各类融资对接活动，畅通政银担企对接渠道。引导融资担保公司创新融资担保产品，优化业务服务流程，努力压缩审批时间。

水、电、气等公用事业，直接关系市场主体的生产经营，是营商环境的重要组织部分。市人大常委会委员张义恒更加关注如何规范城镇供水供电供气行业收费，确保企业工程项目竣工验收和正常生产经营，促进行业高质量发展。

为此，自贡市发展改革委相关负责人表示，发改委会同相关部门相继开展了清理规范专项整治工作，取消非生活用水建设费、加压设施补偿费等不合理、不规范的收费项目，并实行供水供电供气行业收费项目清单制管理。接下来，全市将尽快制定供水供气分担机制实施细则，加大政策宣传力度，加强对供水供电供气行业收费监管，进一步规范收费行为，推动实现城镇范围内用户红线外工程接入“零成本”，优化我市营商环境。

询问现场，10个问题涉及全市政务服务线上线下办理效率、惠企政策兑现落实、拖欠企业账款、工程建设项目审批、用地保障、水电气报装接入、融资担保风险分担补充、规范行政执法监管、鼓励市场主体创新等多个方面，提问，问出了疑惑、问出了要害、问出了责任；回答，答出了原因、答出了对策、答出了承诺；互相之间有问答、有补充，也有观点的碰撞与交锋，形成了你来我往的良好互动，充分体现了对党和人民高度负责的态度和接受人大监督的自觉。

专题询问现场 记者 张熠 摄

聚焦前期调研 在发挥代表作用上展现新作为

没有调查就没有发言权。为开展好本次专题询问，市人大常委会做了充分准备：今年9月，成立了专题询问领导小组，制定了工作方案，召开了动员会；到区县、相关市级部门开展了实地调研，召开专题座谈会，听取了相关市场主体的意见建议；另外，还通过发放问卷调查表、在相关网站上发布公告等方式收集问题线索。10月，就调研了解和征集到的突出问题与市人民政府及相关部门充分沟通；市十八届人大常委会第50次主任会议听取了关于优化我市政务服务营商环境情况的调研报告，确定了本次专题询问的有关提问方案。据悉，此次专题询问提出的不少问题就源于自市人大常委会调研时发现的短板和不足。

市人大常委会委员李伟在调研时发现：我市政务服务的3个指标，即政务服务全程网办事项覆盖率、本地依申请类政务服务事项纳入线下无差别综合窗口、政务服务“即办率”均低于全省平均值。李伟提出的问题涉及政务服务方面：造成这些差距的原因是什么？下一步如何加以提高和改进？“政务服务是优化营商环境的重要组成部分，在优化营商环境过程中具有决定性、基础性意义。只有力促我市政务服务标准化、规范化、便利化水平再上新台阶，市场主体满意度和获得感不断提升，才能为推动我全市经济社会高质量发展提供强大助力。”李伟表示。

高质量落实好惠企政策，不仅关系到企业的未来，也关系到经济社会发展大局。在前期的调研中，市人大常委会委员张光敏了解到，部分企业诸如工业发展资金、财政专项奖补、招商引资协议扶持资金等惠企政策方面，好多都未能按期兑现。因此提出了“如何进一步加强惠企政策的落实兑现？有何刚性的措施手段来保障政策规定或已承诺的惠企政策兑现？”的问题，并得到了市经济和信息化局、市财政局相关负责人的回答。

专题询问是新时代新形势下人大进一步加强工作监督、提高监督实效的有力举措和创新实践，也是人大践行全过程人民民主的生动实践。本次专题询问，直面问题、答复实事求是，达到了凝聚共识、形成合力、推动落实的预期效果。市人大常委会将进一步发挥职能优势、优化完善工作机制，持续抓好优化政务服务营商环境的跟踪监督，向广大代表和人民群众交出一份满意答卷。

专题询问现场 记者 张熠 摄

聚焦问题导向 在优化营商环境上实现新突破

我市积极推行“政务服务+”新模式，在全省率先建成市级企业综合服务中心，提供审批+科创、法律、金融等37项涉企全链条“增值化服务”，有效推动政务服务由“便利化”向“增值化”迭代升级。

率先在全省范围内推出首个区级“惠企政策计算器”线上平台，实现精准靶向推送惠企政策。集中各部门惠企资金统一兑付企业。今年以来，全市共兑现政策180项、资金3.78亿元，惠及企业1.59万户。

建立高新技术企业、科技型中小企业培育库，实现2023年新增国省级“专精特新”企业23户、规模以上工业企业43户、规模以上服务业和限额以上商贸单位280户，40个技改项目竣工投产，技改投资增长51.8%、位列全省第二。

这些都是我市在优化政务服务营商环境方面取得成效的缩影。近年来，我市以深化“放管服”改革为主线，深入实施“开放发展与营商环境提升三年行动”，切实提升政务、政策、要素、法治、市场、诚信等环境，全市营商环境持续优化，市场主体满意度和获得感不断提升，为推动我市经济社会高质量发展提供了强大助力。

在政务服务环境方面，出台《自贡市推进政务服务提升改革方案》，大力推行“容缺受理＋承诺制”办理模式，全面推行“一窗受理、分类审批、限时办结”无差别审批服务。打造服务“15分钟便民服务圈”“自在办移动政务服务品牌”，95.5%事项实现网上办，155个高频事项实现掌上办。

在要素保障环境方面，设立水电气联合报装专窗，提供“一站式”服务。在全省率先探索基于省税务局大数据平台下存量房业务运行中的自然人信用管理，探索“网格+据点+枫桥”社保服务新模式。加大惠企政策供给，建立企业用工台账，设立就业服务专员，为企业输送用工1.47万人次，有效缓解用工难、稳工难问题。

在监管执法环境方面，城市管理、市场监管、文化市场、交通运输、农业领域等领域实现区级执法，市、区（县）执法队伍设置数量减少47.83%。健全完善以“三清单、一计划”为基础的监管清单管理体系，真正实现“进一次门、查多项事”。创新包容执法监管，在全省率先出台《自贡市生态环境领域首次轻微违法告知承诺不罚实施办法》。

在科技创新环境方面，全省率先出台《自贡市科技成果中试熟化平台认定管理办法（试行）》，按照“1个基地+N个平台+X个项目”的模式，推进川南渝西科技成果中试熟化基地建设。截至目前，新登记科技成果94项，4项科技成果荣获省科技进步奖。技术合同认定登记170份，成交额6.51亿元，同比增长40.6%。

专题询问始于“问”，不止于“答”。参加此次专题询问的市人大常委会委员及人大代表对相关部门负责同志的回答表示认可，表示将以此次人大专题询问为契机，扎实做好专题询问“后半篇文章”，做到有询问、有答复、有结果，切实把询问成果转化为发展成效。

（来源：自贡网）