为适应新形势对基层人大工作的新要求，不断探索做好乡镇人大工作的思路举措，进一步促进基层人大工作开展，落实市委“三再”活动调研部署，按照相关工作安排，在市人大常委会领导的带领下，2022年8月至9月对部分区县乡镇人大依法履职开展工作情况进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、我市乡镇人大基本情况

（一）换届选举后乡镇人大机构设置及人员配置情况

2019年乡镇区划调整改革后，全市由原来的96个乡镇、12个街道变为65个乡镇和25个街道。2021年换届选举后，65个乡镇均设立了人大主席团，各乡镇人大主席团成员为7至9人，配置了1名专职人大主席，均落实了1至2名专（兼）职人大工作人员。其中，贡井、沿滩、荣县各乡镇均配置了1名兼职人大副主席；富顺6个5万人以上的镇均配置兼职人大副主席。

（二）换届选举后乡镇人大代表概况

换届选举前，全市乡镇人大代表总数为4183名。换届后乡镇人大代表总数为4465名（《选举法》修改后乡镇人大代表名额基数有所增加），增加了282，增加比例为6.74%。其中，自流井区乡镇人大代表增加了12人，增加比例为7.64%；贡井区乡镇人大代表增加了34人，增加比例为8.08%；大安区乡镇人大代表增加了44人，增加比例为7.71%；沿滩区乡镇人大代表增加了58人，增加比例为9.54%；荣县乡镇人大代表增加了69人，增加比例为5.75%；富顺县乡镇人大代表增加了65人，增加比例为5.30%。

（三）乡镇人大开展工作情况

乡镇人大在乡镇党委的领导下，在区县人大常委会的工作指导下，紧紧围绕地方经济社会发展主题，认真履行《宪法》和法律法规赋予的各项职权，正确把握新时期人大工作的新任务、新要求，依法履行职责，务实担当作为，较好地发挥了最基层国家权力机关作用，为助力镇域经济社会发展贡献人大智慧和力量。

1.统筹安排，依法组织选举工作。各乡镇按照市委统一安排和部署，在市、区县人大常委会指导下，结合自身实际，依法组织本乡镇人大代表选举、筹备召开乡镇人代会等工作，依法行使民主权力，选举工作规范有序。

2.聚焦重点，切实开展监督工作。乡镇人大围绕乡村振兴、产业发展、粮食安全生产、疫情防控、生态环保等党委、政府工作重点和群众普遍关注的民生实事，着眼乡镇实际情况，通过听取和审议工作报告、进行执法检查、开展监督评议、组织代表视察、专题调研等形式，积极督促和支持政府开展工作，不断提高人大法律监督和工作监督实效。如：飞龙峡镇人大围绕镇党委确定的“一轴两带三中心”发展思路，充分发挥人大监督职能，主动参与蜀南水乡康养小镇、养心谷森林康养小镇项目配套重点工程项目推进工作，开展调研12次，提出合理化工作建议10条。养心谷森林康养小镇项目配套道路、桥梁建成通车，星星村、丁香村4个建新区283栋农房建成使用，项目建设效果明显。如：沿滩镇人大、瓦市镇人大采取工作评议方式，分别对镇政府工作部门履职履责情况开展监督评议；黄市镇人大在本镇建制村调整中，成立人大代表监督小组对村组合并中的清产核资、村级财务审验等工作开展全过程监督。如：长山镇在实施青龙村4组猪儿坡至1组张家湾产业道路硬化和双河村9组梨儿坝新建提灌站及配套管网工程两个项目时，8名人大代表切实加强监督，与镇人大保持密切联系，上报工程进度，目前两个项目均已完成。如：怀德镇人大主席团组织人大代表围绕大城污水处理厂、白鹤滩输电项目、怀石农村公路和农村人居环境治理等基础设施项目建设及作用发挥情况开展调研，对存在的问题提出可行性的意见建议。目前，污水处理厂已建成、白鹤滩输电线路（怀德段）建成送电和大件固体垃圾得到有效收集处置，取得阶段性成效。

3.搭建平台，不断拓宽履职渠道。乡镇人大坚持把做好代表工作、发挥代表作用作为人大工作的基础和关键，在日常工作中充分结合各自工作重点和计划安排，组织开展代表活动，引导代表依法履职。一是认真开展代表小组活动，组织代表开展视察调研、执法检查等形式多样的活动，不断丰富代表活动内容，创新活动形式。各乡镇人大采取室内学习、召开座谈会与室外视察、调研相结合，实行单个小组独立走访调研与跨区域多个小组联合走访调研相结合。二是积极开展“脱贫攻坚-人大代表再行动”、“人大代表服务企业、群众”、“打赢环保翻身仗—人大代表在行动”、“营造优质营商环境—人大代表在行动”等专题专项活动，为助力疫情防控和地方经济社会发展贡献了人大力量。如：成佳镇人大代表罗淮良，多年来立足自身企业，突出示范带动，以龙头企业引领产业发展，带动周边农户发展大头菜种植产业，建立“企业+专合社+农户”“互联网+电商+农户”等利益链接模式，将农户紧紧捆绑在产业链上，推动现代农业产业园区户均增收3000元。三是充分利用乡镇人大代表之家、村（社区）代表联络点等联系平台，组织代表轮流接待选区群众，了解收集民情民意，积极帮助协调纠纷矛盾。各乡镇普遍建立了乡镇人大主席团成员联系代表小组和人大代表、人大代表联系选民的“三联系”制度，结合自身实际，推进代表家站等代表履职平台建设。各乡镇联络站（点）代表接待特色化，使代表联络站（点）成为党的政策“宣传站”、听取民意的“连心桥”、反映问题的“直通车”。如：代寺镇探索“人大+政府”接待方式，邀请代寺镇政府相关责任部门共同参与自来水管网建设、农网改造、公共运行维护等主题接待。四是抓实代表议案建议督办工作。各乡镇始终把人代会代表议案建议办理工作作为闭会期间的一项重要工作内容来抓，持续刚性推动代表议案建议办理走深走实，切实增强代表议案建议办理的“办成率”和“满意度”，推动代表议案建议落地生根、开花结果。五是积极推进民生实事项目人大代表票决制工作。如：荣县各乡镇人大按照省市关于在县乡两级开展民生实事项目人大代表票决制工作的指导意见和实施办法，结合该县实际，按照《荣县人大常委会关于县镇两级民生实事项目人大代表票决制实施办法》要求，把票决制工作细化为“三个阶段”，主抓“六个环节”，各镇共票决出民生实事项目51件，已完成43件，未完成的项目正在有序推进，各镇民生实事项目涉及金额3788万元。如：自流井区仲权镇按程序票决出政府民生实事项目共11项，涵盖公共基础设施、交通出行、文化旅游、水利、环境保护等六个方面。其中，新建村组公路10.5公里，保障周边群众生产资料和农副产品的及时调运，仲权本地生产的高粱、稻米等农产品、葡萄、柑橘、猕猴桃、无花果果品外运外销实现了保时保质运输，产生了极好的经济效益和社会效益。

4.积极探索，规范乡镇人大工作。区县人大常委会结合各自实际，积极探索，先后出台了乡镇人大工作相关规则制度。大安区人大常委会制定了《大安区人民代表大会代表履职考核暂行办法》，加强对代表的履职考核，对代表出席会议、参加代表活动和视察调研、提出建议意见、联系选民、为群众办实事等内容，如实登记造册，建立代表个人履职档案，为考核工作收集积累第一手完整信息。荣县人大常委会出台了《荣县人大常委会关于县镇两级民生实事项目人大代表票决制实施办法》，促进票决制工作更加科学化、规范化。

二、当前存在的主要问题及原因分析

（一）机构人员配置还不够合理。一是无专职机构。新修改的《组织法》第十八条规定：“乡、民族乡、镇的人民代表大会设主席，并可以设副主席一人至二人。乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席不得担任国家行政机关的职务。”乡镇人大主席一般均是乡镇党委委员，日常工作主要靠人大主席唱“独角戏”。目前，全市有12个乡镇尚未配置人大副主席。其中，自流井区3个乡镇、大安区9个乡镇），即便配置了人大副主席的，也都为兼职，且未单独核定编制。二是专职人员不足。乡镇政府一般普遍设置党政办，负责日常工作。而乡镇都未设置人大办公室，人大无专门工作机构和工作人员。乡镇人大工作人员大都是兼职，同时兼顾了党政相关工作，从事人大工作的精力有限。没有专职机构的搭建，客观上也难以调动工作积极性，工作人员没有归属感，不利于工作的开展。

（二）监督工作还不够到位。基层人大的监督职能与纪检监察机关的监督职能不同，人大的监督是宏观的全面的，更注重于程序和重大民生事务的监督。一是监督形式还不够丰富。监督方法单一，镇人大在监督方式上主要采用听取审议工作报告、调研视察、工作评议等方式，对于法律赋予的执法检查、专题询问、质询等监督形式运用得少。刚性监督不够，在履行监督权时，顾忌较多，存在不敢监督、不愿监督、跟踪问效不够的现象。二是组织代表视察调研不够深入。有时只注重过程的完整性，采取“一看二听三议”的固定模式，导致代表只能从一般层面上了解某项工作的概况，对深层次的东西往往缺乏了解。

（三）人大工作还不够规范。乡镇人大主席专职不专工，人大干部“一肩多挑”现象普遍存在，有的直接分管行政工作，“专而不专”现象较为普遍，甚至工作主次颠倒，导致部分乡镇人大工作在基层政权建设中趋于弱化，制约了基层民主法治建设的发展。尤其换届选举后，部分乡镇人大兼职干部年轻，对人大工作的法律法规不熟悉，加之缺乏经验丰富的老同志“传帮带”，对人大工作的积淀不够，方法掌握还不够全面。有的乡镇人大干部因职务晋升、工作调整等多方面的因素，人员变动频繁，不同程度影响了乡镇人大工作开展。

（四）经费保障存在不足。受各种因素影响，各区县财力普遍不足。目前，部分乡镇人大会议费纳入了年度预算，但人大工作经费和代表活动经费等没有单独纳入年度预算，缺乏制度性保障，日常运行主要依靠镇内部调剂，经费普遍不足，对代表履职中走访群众、视察、调研等经费支持不够。

（五）代表履职水平尚待提高。一是代表履职主动性还不够。少数乡镇人大代表因为工作繁忙，履职意识不强，除参加一年两次的代表大会外，很少参加平时的代表活动，或者很少提意见建议。二是代表履职能力待提高。乡镇新一届的人大代表很多不是连任，部分代表文化素质不高，业务不熟，存在被动式参与的现象，代表履职情况与法律的要求和人民群众的期望还有一定的差距。部分代表参加活动时发言不踊跃，提不出质量较高的建议、批评和意见。参加大会审议和代表活动，也少有积极建言献策。

三、对策建议

（一）始终坚持党对人大工作的领导。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述，始终坚持和加强党对人大工作的领导，坚定人大政治方向，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人大各项工作以贯彻落实党中央决策部署为前提，坚决贯彻落实各级党委工作安排，使人大各项工作都有利于加强党的领导。要始终把坚持党的领导贯穿于人大工作的各方面和全过程，坚持围绕中心、服务大局，乡镇人大主席团要及时向乡镇党委请示报告重大事项、重点工作。紧紧围绕镇域发展、镇村建设、乡村治理、乡村振兴、疫情防控等中心工作，依法履行人大职责，确保人大各项工作与党委决策同向、与政府工作同步，推动党委重大决策部署、重点工作落地落实。

（二）贯彻落实相关法规条例。进一步强化基层人大及其工作人员对《组织法》《选举法》《代表法》《监督法》等法律法规的学习培训，特别是抓紧抓好对新修订的《四川省乡镇人民代表大会主席团工作条例》的学习贯彻。

（三）加强代表履职培训。按照学以致用的原则，结合工作实际，有针对性把相关法律法规、人大制度的基本理论、代表工作的主要内容等作为培训的重点，让代表熟练掌握，灵活运用，切实转变代表履职观念，增强为民服务的意识，树牢为民服务的情怀。

（四）加强基层人大自身建设。乡镇人大主席要专注主责主业，从政府工作分管中脱离出来，确保乡镇人大主席团正确履职行权。进一步完善乡镇人大相关人员配置，切实保障乡镇人大开展工作所需的人、财、物。充实基层人大工作力量，加强基层人大干部的培养、交流、选拔力度，不断提升人大干部依法履职的能力水平。

（五）继续深化代表联络站、点建设。重点围绕“完善硬件、发挥功能、规范记录”三个方面，做好镇人大代表联络站和村社区代表工作站建设。完善代表履职登记、通报、述职等制度，建立人大代表量化的履职约束机制，促使代表高标准、严要求对待代表联络站活动。积极为代表履职创造条件。乡镇人大主席团要继续加强与代表的联系，通过邀请代表列席主席团会议、召开代表座谈会、主席团成员固定联系代表、党委政府领导联系代表小组、主席定期接待或走访代表等办法，密切与代表联系，为代表知情知政提供服务。要精心设计接待选民、学习交流、视察、督查、调研、述职等有主题、有特色、有效果的各类活动，真正让代表联络站用起来、动起来、活起来。

（六）强化舆论宣传，发出人大强音。深入挖掘积极履行职责、主动发挥作用为经济发展、社会稳定做出突出贡献的人大代表典型人物，采取新闻报道、网络宣传等方式，认真总结、广泛宣传其先进事迹，树立基层人大代表良好形象，发挥榜样的示范引领作用，提升基层人大代表影响力，扩大社会知晓度，带动代表们履职主动性。