市人大常委会党组书记、主任  谭 豹

(2018年4月10日)

同志们：

根据《自贡市人大常委会工作评议办法》和市人大常委会2018年工作安排，经市委同意，市人大常委会决定今年对市经信委、市国土资源局、市商务局、市水务局、市文广新局五个部门开展工作评议，并继续对未进行工作评议的市政府其他工作部门的主要负责人、市中级人民法院副院长、市人民检察院副检察长进行书面年度工作测评。刚才，市人大人代委主任委员杨洪明同志宣读了工作评议实施方案；市政府副市长李红强同志讲了很好的意见，对如何配合搞好评议，自觉接受监督，努力改进工作提出了具体要求。在全市上下深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的重要时期开展工作评议，必将更加有力地促进全市各方面工作的开展。下面，我组织开展好本次评议工作再强调四点意见。

一、统一思想，凝聚共识，准确把握新时期开展工作评议的重要作用和积极意义

对“一府两院”开展工作评议和对人大及其常委会选举任命的国家机关工作人员开展年度工作测评，是人大常委会依法履行监督职能的具体体现，也是历届人大常委会长期监督实践中形成的优良传统和工作惯例。各相关部门要深化认识，不断增强主动接受人大监督的自觉性。

（一）开展评议是增强人大监督实效、推动政府及其工作部门不断提升工作绩效的有效手段。工作评议作为人大常委会依法监督的一种重要形式，是对听取和审议“一府两院”专项工作报告、执法检查、询问等监督方式的丰富、深化和完善，具有针对性强、适用范围广、透明度高、支持与促进作用明显等特点，越来越受到各级、各地党委和人大常委会的重视。我市从1988年开展此项工作，并坚持对应述职人员开展述职评议或书面述职测评。2007年《监督法》颁布实施后，进一步规范了评议工作，建立健全了工作评议制度，有力地促进了“一府两院”依法行政、公正司法。对多个政府部门进行工作评议，可以说，市人大常委会对政府部门进行工作评议市委有要求，法律有规定，群众有呼声。实践也证明，通过集中评议，增强了人大监督工作的广度、力度和深度，评出了声势，评出了动力，评出了实绩，达到了解决问题、促进工作、群众得益的目的。因此，本届市人大常委会将工作评议作为增强人大监督实效的主抓手，坚持把所有政府组成部门全部纳入评议对象和范围，把评议部门工作和评议个人履职情况相结合，不搞选择性评议，不留评议“盲区”，五年内基本实现对政府组成部门及人大选举任命的副市长、政府组成部门主要负责人评议监督全覆盖，并推行评议跟踪常态化，使接受评议成为政府及其组成部门提升效能、改进作风、争先进位的“必修课”，努力以评议促工作，不断开创各项工作的新局面。

（二）开展评议是规范行政权力运行、加快法治政府建设的迫切需要。党的十八大及十八届五中全会均提出了到2020年基本建成法治政府的目标，党的十九大对依法治国、建设法治政府提出了更高要求。随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，人民群众对个别政府部门及其工作人员执法不公不严和搞特权、走后门、暗箱操作、权力寻租等行为深恶痛绝。可以说，政府及其组成部门进一步提高依法行政能力，带头严格执法、依法办事，对于提升行政效能、克服权力“任性”和效能“惰性”具有重要作用，更有助于提升人民群众对法治政府建设的满意度。今年及以后人大工作评议的一个重点就是放在政府部门依法行政上，突出政府部门依法行政的权重，并把群众、代表评议与专业评议相结合，进一步体现人大法律监督的导向，通过评议促进政府及各部门切实履行法定职能、严格规范公正文明执法、民主决策依法决策及提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，发挥评议在推进法治政府建设上的有力促进作用。

（三）开展评议是促进干部队伍转变作风、推动市委决策部署落地落实的有力措施。市委提出了“三个加快”发展定位和深化实施“六大行动”的部署要求，实现这些目标任务，需要全市上下凝心聚力、同心同力抓好工作落实。同时，李刚书记在全市作风大会上指出，我们一些部门和党员干部“不尽责、不担当，慢作为、中梗阻、空对空、不落地等问题仍然存在，作风上的短板弱项面临不少新情况”。今年列入综合评议的五个部门在全市的总体工作中承担了很重的工作任务，其主体工作绩效对全市改革发展大局具有重大意义。通过开展评议，一方面,是对被评部门的工作进行一次全面的“体检”和“透视”，督促相关部门更加自觉地依法履职抓发展，更加自觉地转作风提效能，为全市经济社会发展作出更大贡献。另一方面，也是对全市人大工作者依法履职、主动作为发出的“动员令”、吹响的“集结号”。市委对人大评议工作的高度重视，既是对人大工作的信任和支持，更是对人大工作的鞭策和考验。市人大常委会机关干部、评议领导小组成员要以此为契机，切实转变工作作风，找准履职切入点，积极融入评议主战场，把智慧和力量向市委中心工作集聚，更好地发挥参与决策、监督促进、桥梁纽带、模范带动的作用，努力通过人大自身工作的创先争优，推动全市重点工作的落地落实。

二、把握原则，突出重点，明确工作评议的总体要求

工作评议要评出实际效果，达到预期目的，必须要在充分提高认识的基础上，进一步加深对评议活动根本目的和重要原则的理解，严格按照活动方案的要求和规定的环节步骤，各司其职、各负其责，细化工作措施，精心组织实施。

（一）明确总体要求。工作评议要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻全国“两会”精神，以依法行政、履职尽责为重点，以工作目标任务完成情况为主要内容开展工作评议。通过评议，肯定成绩，指出不足，提出改进建议，达到进一步树立正确的政绩观，增强市政府工作部门履职尽责和为人民服务的意识的目的，支持、帮助、促进政府工作更好的开展。

（二）把握评议原则。一是要依法评议。按照宪法和法律赋予的权利组织评议，将支持寓于监督之中，帮忙不添乱，协助不包办，做到既不失职，又不越权。二是要发扬民主。评议的标准、内容、过程和评议的动态情况等，及时向社会公开。要积极动员人大代表和人民群众参与，广泛听取人大代表和人民群众的意见建议，自觉接受他们的监督，使评议工作真正代表民意、体现民意。三是要求真务实。评议措施要扎实，调查研究要务实，查摆问题要求实，工作整改要落实，真正做到摸实情、重实据、求实效。四是要客观公正。尽可能多地掌握第一手资料，用事实说话，使评议结果让社会信服，让群众满意，让参评单位受到教育，真正评出正气、评出干劲、评出实效。

（三）突出评议重点。这次评议活动要在市委的领导下，紧紧围绕“三个加快”发展定位和深化实施“六大行动”的部署要求，围绕中心工作和目标任务，实事求是、客观公正地对政府部门进行工作评议。评议要重点围绕五个方面内容：一是贯彻执行宪法、法律、法规和国家方针、政策的情况；二是围绕市委、市政府中心工作，依法履行职责，完成目标任务和创造性开展工作的情况；三是执行市人大及其常委会决议、决定，办理市人大议案、市人大代表建议、批评和意见以及市人大常委会会议审议意见的情况；四是廉政勤政，改进工作作风，加强效能建设，联系人民群众，为人民群众办实事的情况；五是存在的主要问题和今后的改进意见。

三、抓实措施，环环紧扣，切实增强工作评议的整体质量

工作评议虽然是一项常规性工作，但我们仍然要真抓实干，动真碰硬，从严落实每一环节的工作举措，切实提高工作评议的质量。

（一）切实抓好宣传发动。工作评议领导小组办公室要搞好思想发动和宣传引导。5个被评部门要做好本单位干部职工的思想引导和宣传动员，结合每个阶段工作实际，研究和采取相应的措施，有针对性地搞好思想动员，形成强大的声势和舆论氛围。新闻宣传部门要把工作评议的宣传报道列入重要日程，采取灵活有效的形式宣传报道工作评议的重点和亮点，充分发挥舆论监督的作用，营造良好的工作评议环境。

（二）切实抓好调查研究。评议调查要深入实际，深入基层，深入群众。调查的内容要力求全面，既要了解成绩，更要了解问题和群众的合理诉求。调查的方式既要召开座谈会，又要实地察看；既要让调查对象与被评议部门有机会面对面沟通交流，又要以适当形式单独了解情况；既要走访干部，又要广泛接触人大代表和人民群众；既要定期明查，又要不定期暗访；对反映强烈的问题，要反复调查核实，确保真实性，防止片面性。

（三）切实抓好整改落实。评议的最终目的在于推动工作，必须把整改工作摆在突出位置。被评议部门要按照以评促改、边评边改、评改结合的原则，根据市人大常委会反馈的评议意见，逐一制定整改措施，集中抓好整改，并按要求提交整改情况报告。各调查组要对整改情况开展多种形式的跟踪问效，随时掌握整改工作进度，有的放矢开展督查，通过强有力的检查督办，做到件件有着落、事事有回音。

（四）切实抓好结果运用。工作评议实行综合测评，测评得出的综合评价率及评议意见经市人大常委会主任会议审定后将向市委专题报告，并抄送市政府、市委组织部、市委目督办，作为对该单位年度考核的重要参考意见。同时，还将适时在市人大常委会和被评议单位干部职工大会上进行通报反馈。

四、强化领导，严肃纪律，确保工作评议有序高效推进

（一）高度重视，周密部署。为搞好这次评议，市人大常委会设立了工作评议领导小组，下设了工作评议办公室，成立了四个评议调查组。评议领导小组办公室要加强督导调度，搞好服务保障，及时协调解决评议过程中遇到的困难和问题，严格按照实施方案规定的内容、程序、步骤将工作推进到位。各个评议调查组要认真负责，大胆工作，根据评议总体要求，结合工作实际，制订计划安排，细化责任目标，使工作评议科学高效、规范有序、顺利推进。

（二）密切配合，合力推进。被评议部门要提高对工作评议的认识，积极配合调查组搞好调查研究，正确对待评议中提出的建议、批评和意见。要主动接受监督，及时向市人大常委会专题报告年度工作计划和重要工作进展情况，便于我们准确掌握部门的工作情况。被评议部门的负责同志和每一位干部职工，都要以主人翁的姿态，既要积极主动配合做好工作评议各项工作，也要以认真负责的态度，实事求是对本单位的工作作出客观公正的评价。

（三）统筹兼顾，扩大成果。评议的目的是推动工作。当前各部门工作都很繁忙，任务也比较重。被评议部门要加强领导，统筹安排，正确处理好工作评议与日常工作的关系，在深入发动、统一思想、认真配合搞好评议的同时，切实抓好本职工作，抓好市委重大决策的落实，抓好重点工作安排落实，做到以评议促工作、两不误双促进。

（四）严肃纪律，树立形象。工作评议是一项法律性、政策性、纪律性很强的工作，要严格按照规定的程序进行。在工作评议的调查中，调查组成员不能直接处理问题，重大问题应由市人大常委会按法律程序由集体审议决定，依法处理。调查组成员要严格遵守工作评议纪律，也请各单位给予配合和监督。

同志们，我们相信，只要大家共同努力，通过这次工作评议，一定能评出新作风、新气象，评出新干劲、新动力，一定能使被评议单位进一步树立正确的政绩观，发扬成绩，克服不足，振奋精神，开拓创新，为推动振兴发展、决胜全面小康，建设城乡一体繁荣幸福新自贡作出积极贡献！