评 议 调 查 报 告

市人大常委会评议市国土资源局调查组

主任、各位副主任、秘书长：

根据市人大常委会评议工作安排，今年8月至10月，市人大常委会工作评议调查组对市国土资源局进行工作评议调查。通过召开工作评议动员会、评议调查会，听取市国土资源局工作报告，开展满意度测评，召开机关干部职工、服务对象及相关部门座谈会、个别谈话、查阅相关资料等评议调查活动，在汇总各方面情况的基础上，调查组本着实事求是、客观公正的原则，对调查了解的情况进行了综合分析。现将评议调查情况报告如下：

一、职责履行情况

自换届以来，市国土资源局认真学习贯彻党的十八大、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，执行党的路线、方针、政策和国家法律法规，落实中央、省市委的工作部署和市人大、市政府各项决议、决定，紧紧围绕“推动振兴发展、决胜全面小康”主题，盯牢重点建设，专注保障发展，心系惠民聚心，有效维护稳定，在资源保护、用地保障、维护权益、深化改革和党的建设等方面做了大量卓有成效的工作，为全市经济社会发展提供了强有力的支撑。通过工作评议调查，评议调查组认为：市国土资源局的工作报告实事求是，总结工作客观真实，没有水分；查找问题深入透彻，没有隐瞒；下一步措施切实可行，没有敷衍。

（一）注重依法行政。市国土资源局牢固树立法治意识，坚决贯彻宪法、法律法规和国家方针政策，认真贯彻落实人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，全面提高依法行政能力。一是不断加强宣传教育，编印了52期《法律学习园地》，开展集中法治宣传活动27次，建立了QQ法规交流群，广泛宣传国土资源政策法规，增强了社会各界依法用地用矿意识，提升了干部职工依法行政能力。二是不断加强制度建设，建立健全了行政执法全过程记录制度、行政执法人员资格管理制度、行政执法公示制度、重大执法决定法制审核制度、行政执法过错责任追究制度、行政执法案例指导制度等，注册执法人员304人，以完善的制度规范来约束行政执法行为。三是不断加强行政执法，共开展动态巡查4945次，重点区域巡查覆盖率100%，立案查处违法案件47宗、结案41宗，将违法用地用矿行为有效遏制在萌芽状态。

（二）注重履行职责。面对严峻复杂的宏观经济形势，市国土资源局领导班子团结带领全系统干部职工，全面落实“稳增长、调结构、促改革、惠民生”各项任务，工作成效比较明显。一是加大资源保护力度。通过土地整理、增减挂钩等途径新增耕地2万余亩，耕地保有面积、基本农田保护面积均超过省政府下达任务数，并通过“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”等工作，层层压实保护责任，确保了全市16.36万公顷基本农田得到有效保护。二是加大资源保障力度。争取规划指标4100公顷，组卷上报109个批次2328公顷，创历史新高，招拍挂出让土地126宗9979亩、土地价款155.8亿元，依法办理采矿权有偿延续6宗，收取矿业权出让收益204万元，有力保障了方特恐龙王国公园、华侨城中华彩灯大世界等重大项目如期落地。三是加大深化改革力度。全市深化增减挂钩完成拆旧复垦4786亩，构建了“互联网＋不动产登记”服务平台并将服务窗口延伸至43个乡镇，农村产权交易中心完成土地承包经营权流转50宗3499亩，“放管服”改革推动审批效率提升50%以上，释放了较大的改革红利。四是加大服务民生力度。构建人技结合的防灾体系，连续5年实现地灾零伤亡，将土地整理、增减挂钩、地灾防治三大国土项目覆盖到了全市113个贫困村，帮扶的3个贫困村如期实现脱贫，主动做好信访维稳工作，没有发生群访、恶访和越级上访事件，建成并运行了全省征地信息公开平台，提升了群众满意度，增强了群众幸福感。

（三）自觉接受监督。坚持以“代表满意、群众满意”为目标办理代表建议，创新工作机制，强化工作措施，改进工作方法，努力提高办理工作质量。一是加强组织领导。建立并落实了“主要领导抓总、分管领导牵头、责任科室主办”的人大代表建议办理工作机制，做到了有分管领导、有专门机构、有工作制度、有专人办理、有责任目标。二是注重办理实效。办理前征求代表对建议办理的意见，办理中主动邀请代表视察指导，办理后询问代表满不满意，进一步增进了与人大代表的沟通和理解，提高了办理效率和质量，代表满意率100%。三是抓好成果转化。着重围绕带有全局性、基础性、根本性以及事关长远发展的共性建议进行重点办理，举一反三，制定了一批用地保障、行政审批、惠民政策等相关规定办法，推动国土资源工作上台阶，让更多企业和群众成为代表建议的直接受益者。

（四）注重廉政建设。市国土资源局领导班子牢固树立“四个意识”，深刻领会省委“三个不可低估”形势判断，切实履行管党治党政治责任，党风廉政建设取得较好成绩。一是强化监督检查。市纪委驻局纪检组坚持把廉政监督贯穿于国土资源工作全过程，加强对土地出让、重大项目实施、国土领域违法行为处置等的跟踪督查，推动了市局各项重大决策部署的有效落实。二是加强责任落实。成立了以主要领导为组长的党风廉政建设领导小组，与所属单位层层签订责任书，主要领导带头讲廉政党课、开展廉政建设集体谈心谈话，定期听取7个区县局的党风廉政建设情况汇报，有力推动了“两个责任”的有效落实。三是加强预防预警。制定了《自贡市国土资源局领导班子成员落实管党治党责任暨落实党风廉政建设主体责任开展谈话工作制度》《自贡市国土资源局党风廉政建设风险预警警示办法》《自贡市国土资源局行风监督员管理暂行办法》等制度规定，梳理了20项具体事项的风险点和监察点，每月进行督察通报，有效规范了权力运行。四是加强作风建设。打造并推行“制度＋阳光＋科技”的“一张图”系统政务服务平台，审批时限缩短90%以上，组织11批57组185人次明察暗访，持续开展“政风行风下基层”大走访活动，共组织3595人次走访96个乡镇；区县换届后，主要领导带队开展了“问计新班子、服务新发展”活动。

二、存在的主要不足

总的来说，市国土资源局领导班子和干部职工，团结一致、奋力进取，取得了较好的成绩，为全市经济社会发展做出了积极贡献。但我们在评议时也发现了一些不足和薄弱环节。

（一）班子建设方面。个别领导干部把党风廉政建设作为软任务，在抓落实上存在层层递减现象。对干部教育管理不够有力，基层国土所个别国土员乱收费、乱办事，个别领导干部违法违纪被立案侦查。

（二）用地保障方面。节约集约用地效率不高，全市土地闲置、低效利用问题仍然存在，一些招商引资项目筛选不严，入驻园区门槛设置不高。规划建设指标严重不足，本轮规划指标仅剩802公顷，难以满足后三年的用地报征所需。耕地占补平衡指标不足，结构性矛盾突出。报征土地资金明显不足，各区县资金筹措困难领不回用地批文。

（三）队伍建设方面。由于省以下国土资源部门垂管体制原因，系统内干部的成长进步和个人发展空间受到较大限制，少数干部产生了消极情绪，工作积极性和主动性不够。

（四）依法行政方面。现行法律赋予国土部门的执法权力和手段十分有限，没有赋予切实可行的强制执行权。即使个别条款所规定的制止权和执行权，也都缺乏实际的可操作性。如《土地管理法》第八十三条规定：“责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其它设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。”但行使制止权的手段和措施，法律却没有明文规定，致使在对国有资产的管理过程中，执法监察执行到位难。

三、工作建议

（一）强化服务创新意识，增强服务经济社会发展的能力。一是持续抓好用地保障。强化高质量发展意识，抓好资源保障，确保盐业化工等传统产业转型升级用地应保尽保，释放转型升级新效益。抓好规划调整，确保航空与燃机产业等新兴产业突破推进，用地应保尽保。切实做好重点交通项目用地保障，抓好用地报征，积极筹措社保预存资金、耕地占补平衡指标，超前做好报征工作。抓好土地供应，确保供地率达70%以上。二是高效抓好规划布局。强化国土规划管控，推动自贡加快融入“一干多支、五区协同”区域发展新格局。推动市域空间布局，突出保障东部新城建设，推动市域空间实现生产生活生态全域统筹、相融共生。助力县域经济发展，对晨光工业园、现代物流园、航空产业园、文化教育培训园、循环经济产业园等实施差异化用地政策支持，为各具特色的县域经济发展助力。三是注重抓好深化改革。推进土地规划体制改革，充分结合生态保护红线和城镇开发边界，积极探索推进“多规合一”。推进占补平衡机制改革，强化土地规划计划管控、用地审查报批和永久基本农田特殊保护，多途径落实补充耕地任务，解决耕地占补平衡结构性矛盾。推进深化增减挂钩改革，用活“增减挂钩节余指标可在市域内流转”政策优势，着力盘活农村资源要素。

（二）加强土地批后监管，提高土地利用效率。针对土地闲置、变相转让和利用率低下等情况，要对全市各类已供地项目进行全面梳理清查,实现土地动态跟踪管理。一是对用地单位定期调度,及时了解项目进展情况以及建设中存在的用地问题,根据实际需求提供各种用地服务,确保项目顺利建设。二是加强对新供项目合同履行及开工建设等情况的督导检查。实行动态巡查制度,重点对建设项目的土地面积、用途、容积率等重要指标进行检查,督促项目早开工、早建设、早投产,对未按出让合同约定条款开工建设、未按期竣工项目,坚决采取措施进行处理,有效防止新的土地闲置、空闲现象发生。三是探索建立国土、规划、建设、金融等部门联合动态监管机制,共同做好对项目单位的监管、控制和激励工作。

（三）大力抓好民生工程，着力构建和谐家园。一是抓好地质灾害防治，加大重大隐患点治理力度，最大限度保护人民群众生命财产安全，确保“零伤亡”，切实增加人民安全感。二是助推乡村振兴发展，深化统筹农村土地制度改革，调整优化农村居民点用地布局，保障设施农业、休闲农业、乡村旅游等用地需求。三是打好脱贫攻坚战役，加大土地整理项目、地灾避险搬迁、易地扶贫搬迁等项目扶贫力度，把各项攻坚举措落到实处。四是协力办好民生实事，对城市棚户区改造土地供应、农村土坯房改造等用地实行优先保障。

（四）持续抓好党风廉政建设，切实增强拒腐防变的能力。把坚持和维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导落到实处，持续抓好“三大”活动，着力破解制约国土事业发展的瓶颈，解决困扰群众的难点问题。持续加强党风廉政建设，深入查找作风、业务和廉政等方面的问题和风险点，突出长效机制建设，从根子上解决问题。持续加强政风行风建设，扎实开展作风大整肃巡查工作，切实抓好人大工作评议调研征集意见建议办理，以实际行动服务于群众，取信于人民。持续加强干部队伍建设，全面增强“八种本领”，做到“五个过硬”，锻造忠诚干净担当的高素质干部队伍。积极向上争取，拓展干部成长空间，进一步调动干部职工的工作积极性、主动性。