评 议 调 查 报 告
市人大常委会评议市商务局调查组
主任、各位副主任、秘书长：
按照市人大常委会关于评议工作的统一安排，5月至9月，市人大常委会评议市商务局调查组通过开展工作对接，组织调研活动，召开工作评议动员会、测评会、座谈会，进行个别谈话等方式，对市商务局工作情况进行了评议调查。在汇总各方面情况的基础上，调查组本着实事求是、客观公正的原则，对调查了解的情况进行了综合分析。现将调查情况报告如下。
一、履行职责的基本情况
换届以来，市商务局认真贯彻落实党的十九大精神和省委第十一次党代会、省委十一届三次全会、市委第十二次党代会会议精神，立足自贡商务发展实际，紧紧围绕“优二兴三”战略部署和目标任务，以高度的责任感和顽强拼搏的精神，大力实施服务业“333”工程，推进服务业“十大行动”，现代物流、电子商务、农贸市场、家政服务、对外开放等各项重点工作推进有力，亮点纷呈，取得较好成效，促进了地方经济的发展。班子思路清晰，目标明确，团结一致，开拓创新，务实高效，具有较强的大局意识。全局上下思想统一，政令畅通，精神面貌好。调查组认为，市商务局自查报告全面、客观、真实。
（一）认真贯彻执行国家法律法规，坚持依法行政。
一是狠抓学习宣传。坚持开展干部学法用法教育，通过党组会会前宣讲、中心组学习等形式，组织学习宪法、行政诉讼法及与业务有关的法律法规，学习国家方针政策及商务工作制度，不断提高班子依法决策水平，增强机关干部职工依法履职能力。强化法制建设，制定实施《2018年商务系统法治宣传教育工作计划》，积极开展全市商务系统“七五”普法、“诚信兴商宣传月”、“信用消费进万家宣传月”等活动。
二是严格依法行政。认真贯彻执行法律法规和国家方针政策，落实中央、省、市有关“放管服”工作的重大决策部署及减税降费等政策措施。2017年以来，累计办结行政审批服务业务161件，各项指标均为100%，“最多跑一次”事项达80%。积极开展法治示范机关建设，落实第一责任人职责，结合实际，制定出台了商务局行政执法“三项制度”、《商务领域企业失信行为管理制度》等一系列制度规范，坚持依法履职、依法行政，着力推进商务工作制度化、规范化和法制化。
1、坚持目标导向，统筹规划，提速升位。一是扎实开展“大学习、大讨论、大调研”活动，积极谋划全市商务工作。编制了《自贡市服务业发展转型升级行动计划（2017—2021）》，制定了《加快内贸流通创新推动供给侧结构性改革专项行动工作方案》，出台了《自贡市城市商业网点规划（2016—2030）》。二是强化目标导向，分解落实责任，实现了主要指标提速升位。2017年，全市服务业增加值同比增长9.5%，增速排全省第9位、提升5位；社会消费品零售总额同比增长12.3%，增速排全省第9位、提升7位；外贸进出口同比增长18.4%，结束了三年的负增长，总量排全省第7位、提升1位；商贸固定资产投资同比增长66.53%。2018年上半年，全市服务业增加值同比增长10.2%、社会消费品零售同比增长11.7%、外贸进出口同比增长2.2%、商贸固定资产投资同比增长36.1%，保持了较好发展势头。三是对上争取成效显著。2017年以来，累计对上争取到位省级及中央各类项目资金约9,189万元，比2016年增长233.6%。其中，连续两年争取到位现代物流体系建设项目资金1,400万元、3,701万元，实现从无到有。
2、突出重点难点，创新思路，攻坚克难。按照“优二兴三”到“双轮驱动”的发展定位和市委、市政府要求，市商务局先后承担了由市级领导任组长的南向出海物流通道建设工作领导小组等8个“领导小组”（其中2个已撤）的重要任务，全体干部职工凝心聚力，创新突破，做了大量艰苦的、富有成效的工作，为推进我市服务业发展做出了积极贡献。一是电商发展有新亮点。积极打造互联网产业电商平台，开设了京东“自贡特色馆”，全方位推广我市名优特新产品；7月31日，全国首家、世界唯一的以盐为主体的大宗盐产品实体交易中心——天府盐交所自贡盐交中心挂牌成立；出台了电子商务八条扶持措施，给予了企业支持和补助。二是物流工作有新突破。8月27日正式开通自贡—北部湾铁海联运班列，打通了南向物流出海通道；大安（大山铺）铁路物流园和舒坪（自贡南）铁路物流基地建设稳步推进；积极筹划中国（西南）航空货运中心建设；完善物流网络服务体系，切实降低社会物流成本，社会物流总费用与GDP的比值与全省平均水平持平，降低到17%以下。三是市场建设有新进展。按照《自贡市中心城区农贸市场建设规范》和《自贡市中心城区农贸市场管理办法》，加大力度，狠抓民生工程推进。2017年完成了7个农贸市场的升级改造，今年将计划完成13个农贸市场的升级改造任务。四是家政行业有新期盼。在自贡市促进家政服务业发展工作领导小组领导下，积极实施《自贡市促进家政服务业发展行动计划（2018—2021年）》，各项工作稳步推进。五是深挖盐帮菜文化内涵，着力“食之府”名片的打造。
3、扩大开放合作，狠抓落实，成效明显。一是文化出口再创佳绩，2017年，我市成功创建全国首个国家级出口彩灯文化产品质量安全示范区；今年6月，我市又入选四川唯一的国家首批13个文化出口基地之一。2017年，全市有8户企业获批年度国家文化重点出口企业，占全省获批数的53.3%，文化服务出口贸易同比增长19.5%。。二是招商任务全面完成， 2017年招商工作获得市委、市政府表彰。三是实施“三外联动”，深化对外经贸合作，我市节能环保锅炉首次进军英国；我市使用跨境电商B2B的企业达78户，企业数量及增长率均列全省地级市首位。四是积极参与四川自由贸易区协同改革，加快自贡综保区创建工作，目前，综保区项目建设有序推进。
（四）着力加强勤政廉政建设，改进行风政风。一是狠抓党风廉政建设和作风建设。逐级签订责任书，开展集体廉政谈话，加强日常警示教育，加强财务、公务接待和公车管理，建立干部廉政档案。持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，规范党组织生活。二是狠抓服务和市场主体培育。深入区县、企业调研，了解企业需求及发展现状，加强政策的宣传、指导和解读，有针对性地做好服务。大力实施“333”工程，邀请专家对企业开展专题培训，组织企业到高校学习。设立“银财联动”创新资金，兑现“电商八条”资金，想方设法帮助基层协调、解决问题和困难，行动快、效率高。扶贫工作富有成效。
二、存在的主要问题和不足
（一）商贸服务业总体发展不快。服务业基础不强、结构不优，传统服务业占比较高，现代服务业发展滞后，转型升级效果不明显。外经贸发展不足，总量少，差距大。市场消费后劲不强，电商等带来的消费外溢比较明显。社会消费品零售总额及外贸进出口两个指标完成难度大。
（二）工作力量不足的矛盾突出。一方面，商务工作量大、面广、职能增加、任务繁重、压力较大。另一方面，商务系统人员编制少，电子商务、现代物流等方面的专业人才短缺，执法力量薄弱，加之工作的要求和规范性要求越来越高，干部职工长期处于加班和疲于应付的状态，工作力量和人员的能力素质均难以适应当前形势发展的需求，一定程度上影响工作的推动和我市服务业发展。此外，企业专业人才缺失现象突出，而自贡本地培养不足，招收难度较大。
（三）基础工作还存在一定差距。服务业统计体系还不够健全完善，物流及电子商务数据信息分析平台建设滞后，服务业入统难度大。对规上和限上企业的培育力度还不够，对行业企业的系统性扶持引导还不够有力，对企业的服务有待进一步加强。
三、对下一步改进工作的建议
（一）进一步发挥职能作用，着力提高商贸服务业发展水平。加强商务工作重要性的宣传，提高认识，形成共识。坚持以项目为抓手，继续加大招商引资力度，积极推进我市传统服务业转型升级和现代服务业发展壮大，以商务工作的大发展，推动自贡经济更好的融入全省“一干多支”发展新格局。一要大力实施“333”工程，加大对限上、规上企业的引进和培育力度，进一步夯实传统服务业，做强特色服务业。二要积极引导健康养老、文化休闲、体育健身等新兴先导型服务业发展。加快推进我市家政服务体系建设，办好“老有所养”民生大事，为广大的家庭解决后顾之忧，促进社会和谐稳定。三要大力实施《“互联网+流通”行动计划》，加快发展电子商务。学习、宣传、贯彻新颁布的《电子商务法》，规范电子商务行业的发展。四要贯彻落实商务部、省商务厅及我市“消费升级行动计划”，完善消费市场，优化消费环境，挖掘消费潜力，积极培育消费新热点、新模式，努力扩大内需，提高消费对经济增长的贡献率，拉动全市经济平稳增长。强化组织领导，认真学习贯彻中共中央、国务院《关于完善促进消费体制机制，进一步激发居民消费潜力的若干意见》和国务院办公厅《完善促进消费体制机制实施方案（2018－2020年）》，抓好各项改革任务和政策落实，增强消费对经济发展的基础性作用。五要围绕“开放”做文章，加快综合保税区、无水港、文化出口基地建设，促进外经贸发展。坚定信心，攻坚克难，全力以赴，加大对服务业支持指标单位的督促，确保完成全年目标任务。
（二）进一步加强行业形势分析，不断研究新情况、解决新问题。一是坚持问题导向，以本次工作评议为契机，认真查找工作中存在的差距和问题，积极落实整改任务，进一步加强和改进工作，推动市商务局工作再上新台阶。二是牢牢抓住机遇，充分发挥自贡市服务业发展领导小组等六个领导小组的作用，增加服务业专项发展资金，进一步强化统筹协调，项目推进，借力推动我市商贸工作跨越式发展。三是做好我市商贸服务业“十三五”发展规划的中期评估工作，结合新形势、新任务、新要求，对“规划”及今年目标任务需要调整的指标，及时向市政府提出建议意见，并依照法定程序进行调整。
（三）进一步加强自身建设，着力提升工作效能和服务质量。一方面，要积极反应工作力量不足、人员结构不优的实际困难，加大专业人才培养、引进力度，争取增加编制、充实人员、增强执法力量，以更好的适应商贸服务业快速发展的需要；另一方面，要进一步加大学习培训力度，加强行政效能建设，不断提升干部职工政策、业务水平，提高服务质量和工作效率。此外，要加强机关文化建设，积极开展丰富多彩的文化体育活动，充分调动干部职工积极性和创造性，增强凝聚力。进一步加强对区县行业规划、政策宣传、行政权力、行政程序、安全、环保以及商贸项目的包装、申报、资金争取等工作的指导和培训；进一步有针对性地加强对企业的指导、协调和服务，促进国家、省、市各项政策措施的落实，提高服务质效，为实体经济发展营造良好的营商环境。加强信息平台建设，加强对行业发展全面科学的分析，继续实施好“财银联动”等措施。
