评 议 调 查 报 告

市人大常委会评议市经济和信息化委调查组

主任、各位副主任、秘书长：

按照市人大常委会关于评议工作的统一安排，5月至9月，市人大常委会工作评议调查组采取召开工作评议动员会、测评会、座谈会，进行个别谈话等方式，对市经济和信息化委工作情况进行了评议调查。在汇总各方面情况的基础上，调查组本着实事求是、客观公正的原则，对调查了解的情况进行了综合分析。现将调查情况报告如下。

一、履行职责的基本情况

自2016年换届以来，市经济和信息化委认真贯彻执行中央、省、市关于经济和信息化工作的部署和要求，认真履行职责，紧扣中心，坚持不懈实施产业转型升级推动自贡工业经济高质量发展,围绕稳增长、调结构、促转型、增后劲、重服务、抓环保等方面做了大量工作，工业经济实现量质齐升，产业升级步伐不断加快，工业发展支撑显著增强，取得明显成效。领导班子思路清晰，目标明确，团结一致，开拓创新，务实高效。调查组认为，市经济和信息化委自查报告全面、客观、真实。

（一）认真学习贯彻国家法律法规，坚持依法行政

坚持政治建设。出台《关于坚定不移推进全面从严治党的意见》，细化明确党组领导班子、主要负责人、党组领导班子其他成员责任清单，坚持党组会、主任办公会会议制度、“三重一大”集体决策制度、个人重大事项报告制度；狠抓学习宣传。通过党组会会前学法、机关“七五”普法、召开会议等形式，组织学习相关政策法规及中央、省市重大会议和重要讲话精神，开展“法律进企业”活动，帮助企业家提高法治意识和法律素养，提升依法经营水平，充分利用委门户网站、微信客户端、宣传栏、电子显示屏等多媒体广泛开展法治宣；严格依法行政。围绕电力法、节能法、食盐专营办法及其他相关法律法规，组织执法人员教育培训，不断提高执法人员依法行政、公正执法的能力和水平。完善“双随机一公开”制度，动态调整“一单、两库、一细则”，制定印发《行政执法人员资格管理制度》《行政执法全过程记录制度》等制度，规范执法人员管理，完善行政执法程序，强化行政执法监督。

    （二）依法履行职责，切实做好经济和信息化工作

一是加快推进产业转型升级。制定实施《自贡市产业梯次发展推进方案》等7个产业发展方案和《自贡市推进工业企业“百企改造”实施方案(2018—2020)》，强力推动工业“633”行动计划，工业产业结构不断优化，航空燃机、新一代电子信息等新兴产业“无中生有”，强势起步。2017年全市“633”产业产值在工业总产值中的占比已达到62.4%，战略性新兴产业增加值在全市规模以上工业增加值的占比从2015年的28.8%提高至2017年的33.4%。今年上半年，战略性新兴产业对全市产值增长的贡献率达到41.4%。坚持稳增长，全市规模以上工业增加值增速整体呈现出稳步攀升的良好态势，在全省排位也由连续近三年的第16位提升至第12位。全市规上工业实现主营业务收入和利润屡创新高，工业经济实现量质齐升。

二是着力推进军民融合发展。出台《自贡市军民融合发展规划（2017-2021年）》《自贡市推动军民融合发展实施方案》和《自贡市军民融合企业（单位）认定管理办法》；成立了军民融合发展推进工作专家组，组织召开了军民融合发展大会和推进工作专家咨询会。突破性建设自贡航空产业园，已形成5平方公里承载能力；加强军民融合科技创新平台建设，目前全市拥有重点军民兼用科技创新平台12个；积极培育军民融合企业。全市已取得军工资质证书的“民参军”企业11户。

三是狠抓工业投资项目和园区建设。工业投资不断攀升。今年1-7月完成工业投资64.17亿元，同比增长14.4%（新统计口径）。项目支撑不断增强。换届以来，全市新开工重大工业项目42个，建成投产重大工业项目33个，完成重大工业项目投资133.88亿元，全市园区新增承载能力10平方公里，建成投产面积达到62平方公里，集聚规模以上工业企业324户，园区磁场效应得到进一步增强。航空产业园、荣县经开区、富顺晨光经开区成功纳入《中国开发区审核公告目录》，沿滩工业园区成功创建省级高新区，实现我市省级园区“零”的突破。围绕“633”产业，突出产业链招商，狠抓园区招商、以商招商，换届以来，共自主举办重大招商活动14次。

四是切实强化企业帮扶。积极推动惠企政策落地，推动了自贡市现有企业新上项目享受招商引资扶持政策的出台落地；牵头制定出台了《自贡市降低实体经济成本政策措施》，制定印发了《自贡市鼓励城区工业企业向园区集中实施办法》，落实直购电扶持政策，帮助自贡高新板仓工业园区获批成为四川省电力直接交易试点园区；充分发挥好“应急周转资金”的过桥作用，在全省率先创新设立中小微工业企业“提升贷”惠企政策，积极协调解决已退城入园企业应享受扶持政策的历史遗留问题，帮助企业对上争取中央、省级财政项目扶持资金2.83亿元，累计安排市级工业发展资金1.36亿元，有力支持了工业企业转型发展。

五是切实践行绿色发展理念。压紧压实环保工作职责，制定了《自贡市经济和信息化主管部门履行环保职责工作指南（试行）》，明确了经信系统应履行的5项环境保护监管事项和4项配合环境保护部门开展的工业污染防治工作，探索建立了工作协同推进、问题通报反馈、涉嫌违法线索移交、联合督查验收等四项工作机制，得到省经信委充分肯定。截止目前，牵头整改的83项中、省环保督察反馈问题，均按整改方案有力有序有效推进。

（三）认真贯彻市人大及其常委会决议、决定，主动接受监督

认真贯彻宪法、监督法，及时向市人大常委会汇报涉及全市工业经济发展的重大事项，每年均向市人大常委会书面提交了工作报告和主要领导述职报告。认真贯彻执行市人大常委会的各项决议、决定，主动配合市人大常委会开展视察、调研、执法检查等监督工作。认真办理人大议案、代表建议，换届以来，共承办代表建议意见8件，代表均表示满意；承办市人大议案1件（关于优化营商环境服务实体经济发展的议案），牵头形成《议案办理实施方案》，经市政府第42次常务会议审议通过，目前正在办理过程中。

    （四）加强作风建设，密切联系服务群众

市经济和信息化委班子注重作风建设，制定了《贯彻执行中央八项规定、省委省政府十项规定精神和市委市政府十一项规定的实施办法》，制定出台和修改完善了《自贡市经信委机关工作规则》等系列制度，从制度上、机制上推进作风建设常态化。针对市委第三巡察组巡察反馈问题中作风方面问题，立即进行整改，制定了《自贡市经济和信息化委员会机关党员干部负面言行清单（试行）》、制定了《大额资金使用管理办法（试行）》。扎实开展扶贫工作，深入基层开展大调研活动。2017年全市绩效目标考核从2016年的42位，上升到12位，实现了“变貌升位”的目标。

    二、存在的主要问题和不足

（一）老工业城市产业转型升级的步伐还需加快。对老工业城市产业转型升级的研究和系统谋划有待进一步加深，转型升级、创新发展的意识有待进一步增强；工业“633”行动的措施、办法还比较单一，效果还不明显；工业的传统生产特征明显，产业层次总体不高，产业定位不优、不准；产业创新能力弱，产业创新驱动不够，传统产业改造提升步伐不快，战略性新兴产业的产业聚集度不高，支柱作用尚未真正形成，稳增长基础不牢。

（二）工业短板和制约较为明显。工业投资不足，总量少、占比小、项目少，特别是具有战略性、支撑性、附加值高的工业大项目少，新开工项目不足，工业项目的落地率较低，发展后劲堪忧；产值增量不足，升规企业培育难度较大，龙头企业支撑作用不断下降；要素保障不足，工业企业资金缺口较大，资金问题依然是制约企业生产经营、投资建设的重要因素，实体经济融资难、融资贵问题仍较突出，土地、环保等承载指标严重不足。环保和绿色发展理念有待进一步强化，部分“散乱污”企业清理整治不完全，部分区县燃煤锅炉淘汰和升级改造不彻底，部分重点涉气企业整治不到位，重点行业达标排放和重点企业减排仍有不达标的现象。

（三）优化营商环境服务企业发展的实效还有待进一步显现。对中央、省、市重大决策部署和相关产业政策、资金申报、减负降成本等宣传方式还比较单一，宣传覆盖面还需进一步扩大。服务实体企业发展还需在针对性、有效性上下功夫。委机关干部队伍年龄结构不优，专业人才短缺、专业结构不太合理，还不能完全适应经济和信息化工作的新形势、新要求。在创新发展及机关内部管理、轮岗交流、激励机制方面还存在差距。

三、对下一步改进工作的建议

（一）着力加快产业转型升级。引领经济向高质量发展，要着力产业转型升级、结构优化、发展动力转换、质量效益提升，努力在全国老工业城市转型升级中走在前列、做出示范。要始终抓牢工业这个牛鼻子，系统谋划产业布局，坚定不移地实施工业“633”转型升级行动，推动制造业和服务业“双轮驱动”、融合发展，着力夯实高质量发展的产业基础。要加快推进工业高端化、集约化、信息化，突破性推进航空与燃机产业，大力发展节能环保装备制造产业，加快发展新材料、新一代电子信息、现代灯饰照明等产业。在增强发展后劲上再思考、想办法、出实招、综合施策；要多招工业项目，多招工业大项目，要切实抓好今年40个重大工业项目的如期推进，千方百计稳定工业增长。

（二）着力补齐工业短板。精准实施工业招商，力推签约项目早开工、早建成、早投产，切实抓好今年40个重大工业项目的如期推进，千方百计稳定工业增长，不断夯实工业发展后劲；要扎实推进“百企改造”，实施大企业和升规企业“双培育”计划，出台“百企改造”配套支持政策，进一步促进存量企业改造提升和转型升级。要把生态文明建设和环境保护摆在更加突出的位置，强化大气污染源头治理，化解过剩产能，淘汰落后产能，加大力度推进煤改气、煤改电，对重点污染企业实行清单管理，实施“一企一策”环境整治措施，继续开展“散乱污”企业集中整治，确保落实到位。要进一步优化政务服务，加强对企业的服务，针对企业存在的问题，要一企一策加以分析和支持，提高服务效率，营造良好的营商环境。

（三）着力加强自身建设。进一步加强班子建设，加强协调沟通配合，不断提高科学决策水平和服务企业的能力。进一步加强经济和信息监管法律法规及相关政策的学习和研究，不断提高政治素质和业务水平。加强专业人才的引进，提升干部专业素养；整合人员力量，科学设置机构；关心干部职工的成长进步，不断增强凝聚力的执行力。