“十三五”期间，贡井区开展行政区划建制调整工作，乡镇、街道由11镇2街调整为7镇3街，行政村由149个调整为90个，为促进城乡发展一体化，实现公共服务均等化，便捷群众生产生活，区政府将撤并建制村畅通工程建设作为“两项改革”后半篇文章工作重要抓手，开展撤并建制村联村公路建设。根据区人大常委会2022年工作安排，区人大专项调研组于8月至10月到8个镇（街）开展了调研，通过现场察看、座谈讨论、收集建议意见等方式全面了解工程建设情况，现将调研情况汇报如下：

    一、基本情况

    2020年，区政府组织力量，对全区合并行政村与新村委会缺乏直连道路、绕行严重的情况开展调查，根据调查结果，将全区7镇和长土街56个村的联村公路建设以撤并建制村畅通工程名义包装、规划项目，列入省交通厅撤并建制村畅通工程规划项目库147.1km，其中新建54.2km、加宽89.5km、改造3.4km。2020年6月至2021年2月，区政府通过以工代赈项目、扶贫过桥贷款项目、土地整理项目等资源整合，完成新建及加宽37.8km。

    二、主要工作及成效

    （一）周密部署，组织精干力量精准摸清底数。区政府高度重视撤并建制村道路不畅问题，召开专题会议研究部署此项工作。2020年5月，按照省交通运输厅工作安排，专题开展了全区撤并建制村道路现状调查，抽调力量组成工作专班，对照中国交通通信信息中心编制的撤并建制村道路核查图，进行实地查勘，确定了7镇和长土街56个村撤并建制村道路存在的不畅问题，共采集路线189.5km。（采集阶段的新建、加宽由省厅通过卫星遥感确定）

    （二）优化方案，最大限度提高受益群众覆盖面。根据采集的数据，科学编制规划方案，成功争取列入省交通厅撤并建制村畅通工程规划项目库147.1km。对照省反馈数据，多次反复征求专家、镇村干部、村民代表等意见建议，实地核实，及时修正被卫星遥感误认为水泥路面的部分土路面和泥结碎石路面，将原计划需加宽路段变更为新建，按照受益范围、通勤利用率等因素再次申报，最终将剩余的109.3km项目调整为新建67km，加宽42.3km。同时，主动回应群众对通组路建设新需求，实施常住人口30户以上自然村通组硬化路工程，自然村通硬化路入库230km。

    （三）依规合矩，统筹资源精心组织项目实施。严格按照工程建设流程规范，通过区级部门统一规划设计、统一监督管理、统一质量检测、统一招标准备，以镇街为标段和主体，最终确定各镇长土街按照进度自行开展路面工程招投标，并通过“乡镇打底子、交通铺面子”的方式动员受益群众采用投工投劳的方式先期开展青苗、调地、路基平整工作，确保及时进场施工，高效完成路面铺筑和附属设施建设。截至目前，已完成新建60.3km，加宽13.2km，合计73.5km，占49.97%。

    （四）强化监督，确保工程质量经得住历史检验。健全政府监管、业主负责、社会监理、企业自检、专业检测 “五重监管”质量监督体系，发动收益群众通过“一事一议”投劳捐资并邀请临近村民充当义务监督员，对道路建管养开展不定期现场督促检查，发现问题直接反馈区交通局和道路施工方，对于能够现场解决的问题立行立改，对于暂时无法解决的问题要求限期整改，有效保障了项目工程质量，确保交竣工验收合格率实现100%。

    三、存在的困难和问题

    （一）项目建设推进迟缓。受项目业主专业力量、项目管理经验不足等因素影响，导致项目前期准备工作时间冗长，延误了中标企业进场施工；加之上级补助资金存在缺口，部分镇村在整合资源解决资金缺口、做好工程要素保障等方面主观能动性不够，导致工程建设进度滞后。2021年建设进度迟缓的主要有成佳镇、五宝镇、莲花镇、建设镇、艾叶镇5镇新建或加宽道路44.1km没有开工建设或完工，大部分已完成混凝土路面铺筑的道路安防设施还没有安装；2022年建设任务29.5km（其中新建4.9km、加宽24.6km）计划尚未下达。合计73.6km，占总任务的50.03%。

    （二）资金保障难度较大。根据测算，建设费用大致为新建65万元/km、加宽20万元/km，省交通厅按照新建50万元/km、加宽改造30万元/km标准进行补助，总投资5200余万元，资金存在较大缺口。伴随中省项目资金补助有关政策变化，对上争取项目资金难度增大。同时，区级配套资金投入不足，镇村筹资投劳积极性不高，工程建设资金无法按照施工进度及时拨付。截至目前，省级补助资金已到位3414万元，区财政共拨付774.53万元（其中前期工作费用86.23万元，工程款688.3万元），拨付进度占到位资金的22.69%。（例如：莲花镇，建设任务里程新建14.93km,合同金额1006.95万元，已完成混凝土路面铺筑8.5km,支付工程进度款45.44万元，支付进度4.51%；省级财政补助资金746.5万元，资金缺口达260.45万元）

    （三）技术力量相对薄弱。受多种因素影响，我区涉及道路交通规划设计、项目管理等方面专业人员缺乏，在道路现状调查、线路优化选择、项目包装储备、项目建设管理等方面捉襟见肘（如：路线采集阶段的数据仅42.4km符合标准），加之区级相关部门指导服务力度不够，导致出现多频次、多点位补遗，项目招投标流标现象、项目工程增减变化争议情况时有发生，一定程度上迟滞了项目进度。

    四、下步工作建议

   （一）加大项目推进力度。区政府要责成相关行业部门，加大对项目建设的督促指导力度，减少项目前期延误，加大对参与招标企业的筛查力度，尽量选择一些实力强、重诚信、过得硬的建筑企业参与到我区的交通运输建设事业上来。同时，加大区、镇（街）村、施工企业的沟通协调力度，促进现有停工标段尽快复工复产，把项目建设作为“后半篇”主要抓手，全力保障质量安全和工程进度，按时完成目标任务。

    （二）加大资金保障力度。区政府要及时组织资金，合理调度，加强资金保障，做到专款专用，尽量按照工程施工进度拨付工程款；区级相关部门要加大对上争取资金，加大项目整合力度，缓解资金压力和化解资金缺口；各项目业主要做好项目前期用地、青苗补偿等基础工作，充分发动受益群众，通过一事一议、筹资投劳等方式弥补资金不足。

    （三）加大培训指导力度。区政府要在每年的人才引进中适当引入高校道路交通方面的专业技术人员，并通过干部培训、函授教育、以会代训等方式加大对现有基层工作人员的培训教育，培养造就一批道路交通专业技术人员充实到基层一线，尽最大努力化解项目包装储备、项目建设管理等方面遇到的困难和问题，保障项目的顺利实施。