土地是最宝贵的资源，土壤污染直接威胁农产品质量安全、百姓健康和社会稳定。土壤污染防治是保障人民群众吃得放心、住得安心的根本性基础性工作之一。为进一步全面了解我区土壤污染防治情况，推动《中华人民共和国土壤污染防治法》（以下简称《土壤污染防治法》）的贯彻实施，打好净土保卫战，根据区人大常委会2020年工作要点安排，区人大城环资委调查组于8月下旬至9月底，通过问卷调查、实地走访、座谈会等方式，对我区2013年以来土壤污染防治情况进行了调研，现报告如下：

一、基本情况

根据第三次国土调查初步统计，贡井区幅员面积409.03平方公里，包含国有土地1562.69公顷，集体土地38803.93公顷；其中，耕地22366.01公顷, 占土地面积总数的55%，园地1565.59公顷，林地6111.01公顷，草地45.62公顷，城镇村及工矿用地4756.34公顷，交通运输用地716.23公顷，水域及水利设施用地1915.15公顷，其他土地2890.67公顷。

二、全区土壤污染防治工作开展情况

近年来，区人民政府及其相关部门以提升土壤环境质量为核心，深入开展土壤污染防治工作，目前全区耕地土壤环境质量总体保持稳定，未发生因电子废物、废塑料等违法违规的再生利用活动污染的情况；未发生因耕地土壤污染导致农产品超标的情况；未发生因疑似污染地块或污染地块再开发利用不当的情况。按照《四川省污染防治攻坚战成效考核实施方案》要求，我区土壤污染防治各项主要指标目前无超标情况，全区土壤利用安全基本得到保障,土壤质量总体情况良好。

（一） 统筹推进土壤污染防治工作

一是制定计划方案。结合贯彻国务院“土十条”、《土壤污染防治行动计划四川省工作方案》，制定了《土壤污染防治行动计划自贡市贡井区工作方案》，为切实加强土壤污染防治，进一步摸清我区土壤总体情况提供了制度保证。二是加强目标考核，严格责任追究。按照我区制定的《土壤污染防治行动计划自贡市贡井区工作方案》，区政府根据土壤污染风险管控标准，分年度对各乡镇重点工作进展情况进行评估，对土壤污染防治工作目标任务完成情况进行考核。三是加强资金和项目保障。围绕土壤污染防治积极申报项目，建立了土壤污染防治资金投入机制，保障土壤污染防治实施。

（二）深入开展土壤环境质量调查

开展农用地土壤污染状况详查。实施2013、2014年农产品产地土壤重金属污染防治普查工作，分别采集土样380个、43个，均未发生重金属污染；2015年贡井区水稻重金属污染协同监测，采集土样31个，未发生水稻重金属污染；2017年建立市级耕地质量长期定位监测点3个，监测点510303-GD-01小区肥力水平普遍较低，处于较缺乏状态，510303-GD-02小区水肥力平中等，510303-GD-03小区土壤肥力水平较高，养分含量丰富，3个监测点重金属均未超标；2018年建立省级耕地质量长期定位监测点1个, 510303A201801监测点肥力水平中等，养分含量中等，重金属均未超标，为改善耕地质量提供了依据。

（三）不断提升土壤污染预防和保护能力

一是加强农业面源污染管控。我区全面实施农业领域污染防治，推进化肥农药减量增效，推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控；把测土配方施肥作为一项常态工作，广泛宣传，积极推广测土配方施肥技术，增强农民科学施肥意识，着力提升科学施肥技术水平，促进了农业可持续发展；开展有机肥代替化肥的推广应用，推进秸秆养分还田，减少化肥用量。开展新型农药引进、筛选、试验、示范、推广，推荐适宜高效低风险农药新品种及配套使用技术，优化农药品种结构，降低化学农药使用风险；大力宣传落实国家地膜质量新标准（GB13735-2017），指导农业生产者合理使用农膜，根据《四川省固体废物污染环境防治条例》，督促责任主体切实回收农田残膜，并推广替代技术，减少农膜使用量；优化调整畜牧业生产布局，关闭处于禁养区的养殖场51个；督促指导辖区内宜养区畜禽规模养殖场完善粪污处理利用设施，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到90%，粪污综合利用率达到73%以上。

二是加强建设用地风险管控，完成疑似污染地块调查。根据四川省生态环境厅办公室、四川省自然资源厅办公室《关于建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录的通知》（川环办函〔2019〕371号），我区对兴成贸易地块、万能化工厂地块、大亿实业地块、云康化工厂地块4个疑似污染地块逐一核实，并将疑似污染地块录入管理系统加强管控。

三是污染地块再开发利用准入管理。区政府在指导编制乡镇规划和村庄规划时，严格依据疑似污染地块、污染地块名录及其土壤环境质量评估结果、负面清单，确定土地用途，明确污染地块再开发利用必须达到的土壤环境质量要求；在建设用地出让中，坚持建设用地再开发利用场地调查评估和治理修复制度。区政府高度重视乡镇双挂钩项目复垦地块的土壤环境状况，通过现场踏勘和走访村民等形式，确认复垦地块及周围区域当前和历史上均无污染源，达到复耕复垦要求，并结合群众意愿，最终确定集中新区建设范围，确保建设地块无污染和村民居住生活安全。

四是重点企业土壤环境管控。2019年，我区共4家土壤污染重点监管企业，分别是文森电器、鑫旺电力、弘顺电力、红星标准件，区政府分别与4家重点监管企业签订了土壤污染防治责任书，区环保局积极督促4家土壤重点监管单位开展土壤环境自行监测工作，3家单位已编制了自行监测方案和隐患排查方案， 1家（文森电器）正在编制。

五是涉重金属行业污染防控。严格涉重金属企业环评审批。对我区新建的涉重金属的企业严格审查其环评是否与实际情况一致，是否按要求安装土壤污染防治设施；开展对省上划定的重点区域内的企业进行镉等重金属排查，我区无涉镉等重金属重点行业企业，不存在涉重金属行业“散乱污”现象，无电石法聚氯乙烯行业企业；未发生涉重金属重大及以上突发环境事件。

三、存在的主要问题

一是《土壤污染防治法》宣传不够。土壤污染防治是一个系统工程，从产生污染到出现问题通常会滞后较长时间，与早已开展的大气、水污染防治相比，土壤污染防治属于起步阶段，群众对土壤污染防治工作认识还不到位。

二是专业技术人才缺乏。由于土壤污染防治工作专业技术性强，环境污染治理适应能力要求高，现有技术人员、执法人员不能满足土壤污染防治工作需要。

三是土壤污染防治检测能力不足。土壤污染具有隐蔽性和滞后性，需要通过对土壤样品进行分析化验和农作物的残留检测,目前我区在仪器设备配置上有较大差距，还不具备相应的检测能力。

四是农业面源污染管控工作还需加强。化肥、农药用量大，利用率低，存在超标使用的情况；农药废弃物、农膜回收处置不够，捡拾、回收、运输、处理还没有形成完整的链条，部分田间地头污染严重；畜禽养殖废弃物资源化利用水平低。

四、今后工作建议

一是广泛宣传教育，营造土壤污染防治的社会氛围。要广泛宣传《中华人民共和国土壤污染防治法》、《中华人民共和国环境保护法》、《土壤污染防治行动计划》等法律法规及相关政策，普及土壤污染防治知识，提高全民对土壤污染防治工作重要性的认识，积极主动参与到土壤污染防治工作中来。

二是加强土壤环境监测、监管综合能力建设。加大专业人才培养力度，不断提高监测人员和执法人员的综合素质和专业技术水平；加强土壤环境日常监测监管执法力度，推动依法提起公益诉讼，严厉打击各种土壤环境违法行为。

三是加强土壤环境监测能力硬件建设。区级相关部门应配备现场快速监测仪器设备，具备一定的重金属检测能力和土壤样品现场监测能力；注重土壤监测和农产品质量检验协同监测，突出监测重点；建全土壤环境事故应急监测制度，强化跟踪监测。

四是严控农业面源污染。深入推广测土配方施肥技术，合理使用化肥农药，提高肥料的利用率，鼓励和引导种植户增施有机肥，扶持开发生产生物肥；强化源头治理，建立农膜生产销售管理数据库，严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为；优化调整畜牧业生产布局，推行种养平衡、生态循环绿色发展模式，严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用，防止过量使用。