根据区人大常委会2019年度工作计划安排，区人大常委会信访办公室自2019年2月下旬至5月底先后到各乡镇（街道）和区信访局、近年来信访件较多的区政府部门开展实地调研。通过召开乡镇（街道）分管信访工作领导、工作人员、部分村（社区）负责人、人大代表参加的座谈会和区政府相关部门信访工作情况分析会，听取他们对近年来信访工作的意见建议，较好地掌握了全区信访工作情况,现将调研情况报告如下：

一、基层信访工作情况

（一）工作机制较完善。区委、区政府高度重视信访工作，机构改革设置了区信访局，各乡镇（街道）建立了信访工作室，落实专（兼）职工作人员，明确其工作职责和分管领导，完善信访工作网络；建立区信访工作联席会议制度，下设办公室、政策协调小组、督查问责小组和14个专项工作组，协调解决疑难信访问题；建立周五“县级领导干部接待日”制度，使领导面对面的了解群众诉求；认真贯彻执行《四川省依法处理信访诉求工作规程》，制定群众依法逐级走访流程图，规范群众信访秩序；坚持定期信访通报，为区政府领导掌握全区信访工作态势、开展信访工作当好参谋；坚持每年制定《贡井区信访工作考核办法》，以目标绩效考核推动全区各级信访工作更好落实。

（二）信访总量明显下降。区政府强化组织领导、部门配合、整体联动，着力在畅通信访渠道、规范信访秩序和提升信访干部业务水平等方面下功夫，确保了全区信访总量明显下降。2019年1-5月，全区共受理来信来访1077件（人）次，与去年同比下降28.10%，区信访局共受理来信来访924件（人）次，与去年同比下降21.23%。

（三）创新举措亮点突出。县级领导接访督办效果显著。自建立周五“县级领导干部接待日”制度以来，县级领导干部驻区信访局到位率100%，做好了信访现场政策解释、现场交办、书面交办等工作，一大批信访问题得到有效解决。2018年，县级主要领导对8件（次）来信来访做出批示，协调督办“通航城市广场原有车库被分割”等热点难点问题得以解决。矛盾纠纷排查和情报信息预警效果显著。2018年，开展矛盾纠纷排查15次，重点排查群众反映强烈、较为集中、突出的信访热点、难点和倾向性、苗头性、普遍性问题，排查出重点信访问题168件（次），当年化解152件（次），化解率达90.5%，实现信访问题抓准抓早。重大敏感时期信访维稳效果显著。近年来，区政府全面强化驻蓉驻京工作组、劝返工作组的工作，在全国“两会”、省“两会”期间以及成都西博会等各重要敏感时段到省进京“零”非访，实现“六个不发生”工作目标。信访积案矛盾攻坚化解效果显著。圆满完成2018年中央第四巡视组、中央环保督察组“回头看”、进京非访案件和全市信访矛盾化解攻坚等47件重点信访事项的办理工作。

二、存在的主要问题

（一）工作基础不够坚实，信访工作质量难保障。各乡镇（街道）信访工作人员身份不一，有的是公务员（或机关工勤人员），有的是事业干部，有的是区司法局派驻该乡镇司法所的同志，自身素质参差不齐，人员变动较为频繁，不少同志缺乏信访工作知识的系统培训和基层工作经验的积累，因政策法规不够熟、文笔功底不好，电脑操作不熟，网上答复困难。

（二）源头预防治理不够好，信访问题向少数领域集中。我区信访问题向城乡建设和国土、城管执法、农业农村、环境保护、劳动和社会保障、民政医疗、交通运输等少数领域集中的特征明显。主要是政策法规宣传不到位引发的网上咨询类信访较多；落实政策、项目实施等工作不到位引发的维权类信访较多；项目资金保障不及时引发的群体访较多。

（三）协同机制落实不到位，信访办理质量有待提高。少数干部不认真履职，群众合法权益受到侵害引发信访；部分单位领导、工作人员对初信初访不重视、处置不到位引发信访；信访问题交办不精准、承办单位对交办的信访问题相互推诿、配合单位不配合，致使信访问题久拖难决；稳控与化解“两张皮”现象突出，“谁主管谁负责”原则未得到有效贯彻落实；少数工作人员不认真履职未得到处理。

三、下步工作思考

（一）夯实基层信访工作基础，着力不断提高基层信访工作水平。要稳定两级信访工作人员队伍，除提拔任用外原则上不变动基层信访工作人员，统一全区信访工作人员身份，落实好信访工作人员信访津贴；要加强基层信访工作人员业务培训，着力提升其业务素质和工作水平；要加强基层信访工作标准化建设，规范并落实信访业务工作办理规程，确保标准统一、程序规范、责任明确、衔接顺畅，着力提高信访业务工作规范化水平。

（二）突出信访源头预防治理，着力推动全区信访总量持续下降。切实加强政策法规宣传，释疑群众最大程度削减咨询类信访。坚持“谁主管谁负责”原则，相关部门认真分析研究近年来咨询类信访问题，有针对性地梳理政策法规，创新宣传手段和形式，尽力提升群众对政策法规的知晓度，释疑群众最大程度削减咨询类信访总量，从而推动全区信访总量下降。加强政策贯彻落实督查，着力从源头预防信访问题不断产生。相关部门要准确把握上级政策精神实质，为区政府决策当好参谋，严防贯彻上级政策出偏走样；信访问题集中的区住建局、区自然资源局等部门应加强贯彻落实政策情况的检查，对存在的倾向性、苗头性、普遍性问题制定有针对性的解决措施，对情况特殊、疑难复杂问题集中攻坚，推动重点领域信访问题得到有效遏制。努力提升项目工作水平，尽力减少工程项目引发的信访问题。加强项目的可行性研究，着力提升项目论证水平，严防因要素不齐影响项目实施而引发信访；加强项目招投标管理，严厉打击围标、串标和借牌行为，严防项目实施单位影响项目建设进度和质量引发信访；开展民生实事项目人大代表票决制试点工作，推动民生实事项目更加符合人民意愿。

（三）狠抓协同联动机制落实，着力不断提升全区信访办理质量。压紧压实主体责任，努力提升初信初访办理质量。要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，推动各级领导、工作人员提高信访工作重要性的认识，层层落实信访维稳“一岗双责”，快速有效处置初信初访事项，努力提升初信初访办理质量。厘清职能职责边界，努力提升信访事项办理质效。区信访局要全面熟悉本次机构改革后区级部门职能职责，精准交办信访件，若信访事项涉及多个部门（单位），应明确主办单位和配合单位，防止推诿扯皮现象发生。同时，要精准把握“属地管理”和“谁主管谁负责”原则，严防承担稳定责任的乡镇（街道）承担化解任务，杜绝“两张皮”现象的发生。强化信访工作联动，努力化解一批疑难信访问题。结合本次机构改革和相关人员变动，及时调整区信访工作联席会召集人、成员单位成员及工作机构。以信访总量下降、增强初信初访办理质效、越级访群体访重复访下降为重点，科学制定《贡井区信访工作目标考核办法》。强化领导包案工作，切实削减信访积案存量，努力消除疑难案增量。提前谋划、全面摸排、深入分析、精准施策，做好各敏感节点和时段信访工作，全力确保敏感节点社会大局平稳。进一步完善通报、约谈、问责等制度，强化群众评价不满意信访事项、疑难复杂重信重访等突出问题的督查督办，推动责任落实和问题解决。