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富顺县人大常委会调研组关于县人民法院案件执行工作情况的调研报告
发布时间:2017-12-25 16:15 来源:富顺县人大常委会调研组 浏览量:115次

根据县人大常委会2017年调研计划和主任会议安排,926日,在县人大常委会主任郭洁的带领下,县人大常委会副主任缪杰、常委会委员龙兴明、徐召平随同参加,对县人民法院2017年以来的民事案件执行工作情况进行了专题调研。调研组听取了县人民法院领导和执行局工作情况汇报,察看了执行指挥中心,开展了一些后期调查,对县人民法院执行工作取得了的成效、存在一些问题有了更进一步的了解和认识。

一、县人民法院的基本情况

编制133人,在编在职人员119人,其中员额法官42人,临时聘用人员46人,设有办公室、立案庭、刑事庭、民事一、二庭、审监庭、行政庭、执行局、审管办、研究室、监察室、政治处、新闻室、法警队、五个人民法庭。

二、执行工作的成效

从这次调查情况看,县人民法院在县委的正确领导、县人大及其常委会的有力监督、县政府及社会各方面的支持配合下,认真贯彻落实最高人民法院“用两到三年时间基本解决执行难问题”的要求,紧紧围绕公正与效率的工作主题,切实把执行工作作为县人民法院的一项重要业务工作来抓,通过加强执行工作的领导,规范执行工作管理,积极创新执行工作方式方法,加大强制执行力量等切实有效的措施,奋力破解“执行难”,努力减少“法律白条”现象。今年以来(截至925日)共受理执行异议、执保、执字等执行案件1020件,执结611件,执结率59.9%,平均执行时间为39.1天,实际执行率46.4%,实际执行率高于全省水平,依法保护了公民、法人和其他组织的合法权益,为促进我县改革发展稳定发挥了自身积极作用。

(一)强化对执行工作的领导,提升执行工作地位。

今年以来,县法院在进行司法改革的同时,县法院领导班子思想认识明确,始终把执行工作作为全院重要业务工作来抓,注重从执行工作方面服务保障民生、促进和谐稳定、维护司法权威,强化了对执行工作的组织领导,提高全体干警对执行工作重要性认识,协调支持和保障执行力度,努力做到让人民群众在每一个司法案件中感到公平正义,

(二)改进执行方式,不断加大执行力度。

1.加强了信息化建设。为了尽快掌握和查询被执行人的相关信息及房产登记、车辆、法人工商登记、银行存款,积极与全市四区两县搭建网络查询平台。现已完成了与县内的人民银行、金融营业网点、公安、工商、民政、国土等部门、行业的查控对接。

2.加强了执行惩戒,提升执行威慑力。一是加大了对被执行人媒体曝光力度,充分利用手机短信、张贴公告对被执行人进行曝光;二是将失信被执行人纳入“全国法院失信被执行人信息公布与查询平台”,让被纳入“黑名单”的被执行人寸步难行,做事艰难,迫使其自动履行法定义务;三是依法拘传、拘留恶意逃避债务的被执行人,今年采取集中拘留行动3次,共拘留被执行14名,移送公安机关立案侦查1件,提升了执行威慑力,营造了良好的执行环境。

3.争取司法救助、努力化解社会矛盾。严格依照最高人民法院《关于加强和规范人民法院国家司法救助工作的意见》规定,对符合条件接受救助的困难当事人,特别是对涉及老人、妇女、未成年人、残疾人、下岗职工等追索赡养费、抚养费、交通事故损害赔偿、劳动报酬等案件,在执行过程中发现当事人生活困难等情况,积极与民政、司法行政等部门沟通、协调,给予司法救助和社会救助。

(三)创新执行机制,努力破解“执行难”。

1.建立执行联络员制度并探索网络化管理机制。为化解被执行人踪迹难寻、资产难寻的难题,经过调研和向上级请示同意后,法院在全县的26个乡镇56个社区建立了执行联络员。现在执行联络员398名,形成了网络化体系,并与县网络服务管理指挥中心对接,探索执行联络员网络化管理机制,这有利于做好当事人思想工作;有利于全面掌握执行信息;有利于提高执行效率和效果;有利于加强对执行工作的监督;有利于营造执行氛围,对执行工作的顺利开展起到了推动作用。

2.手机定位失信被执行人。在执行工作中,被执行人难找的问题一直未能找到有效解决途径,为解决这一难题,县法院创新工作举措,根据《民事诉讼法》相关规定和《最高人民法院关于民事执行中财产调查若干问题的规定》第十五条之规定,于201789日与中国电信富顺公司共同制定了“被执行人手机定位联合实施办法”,这一举措为破解“执行难”起到了巨大帮助作用。外省市的人民法院也非常关注,希望前来学习借鉴。

3.适时开展集中执行活动。比如在829日至31日之间,根据省最高级人民法院的统一部署,法院集中优势力量,不分昼夜集中开展执行活动。

(四)强化执行队伍建设,不断促进执行工作规范化。

1.持续深入开展执行队伍作风建设。强化了内部管理、内部监督和接受外部监督的制度落实,在执行局开展了“消极执行、选择性执行、乱执行”专项整治活动,重点整治消极执行,选择性执行、乱执行、执行不廉、作风不正、有令不行六个方面的问题,有效地堵塞了风险漏洞,防范渎职、侵权行为,优化了法院在群众中的良好形象,增强了群众对法院的信任度。

2.积极充实执行工作力量。根据司法改革的精神,按照执行裁判权、实施权分离的原则,县法院设置执行综合室、执行一庭、执行二庭,充实了3名执行法官、3名辅助员,另增加临聘人员4名,为执行权的规范运行提供人员保障。现在执行局员额法官7名、辅助人员9名,符合《中共中央关于转发<最高人民法院党组关于解决人民法院“执行难”问题的报告>的通知》要求的执行人员配备比例。

四、执行工作中存在的问题

(一)执行力量不足,与执行工作需要不相对应。

县法院常年新增执行案件1400余件,财产保全归口执行局300多件,员额执行法官每人将承担106件,且还有3586件尚未执行的积案,显然执行任务和压力巨大,很难保证执行质效,每年不能执行的案件只会逐年增多,案多人少的问题十分严峻。

(二)执行基础工作薄弱,不适应现阶段执行工作需要。

现阶段随着交通通讯等基础设施的建设完善,交通越来越便利,人员流动性越来越大,缺乏全国统一的定位查找平台,很容易出现被执行人踪迹难寻的问题,一些被执行人很容易做到“避而不见”;公民、法人、其他组织的资金资产流动性大,缺乏统一的查询查证平台,对当事人在诉讼时资金资产的实际状况都很难查询掌握,更无法对其诉讼前的资金资产流动情况进行侦查,一些被执行人很轻易地就能转移、隐匿资金资产。

(三)部分社会主体法律意识不强,加大了“执行难”。

1.当事人风险防范意识不强。一些当事人在与他人或组织进行民事商事活动中,不认真审核对方资信能力,产生纠纷后又不及时申请财产保全,或者不配合法院了解被执行人行踪及财产信息,从而形成被执行人根本没有履约能力、无财产执行,或转移、隐匿财产而致使法院无法执行的局面,从而造成执行难。

2.恶意避债行为突出。一些被执行人履行义务的诚信意识差、法律意识淡薄,认为履行法院判决是“没本事”,赖账者是“能人”、“英雄”,想方设法逃避执行,有的避而不见,有的故意转移、隐匿财产,形成“人难找、物难寻、案难办”的被动局面。目前,社会诚信体系建设和财产监管制度还不够健全,对被执行人的财产以及信用状况缺乏有效的监控。

(四)队伍建设存在薄弱环节,有待进一步加强。

由于案件多,个别执行法官有时对案件执行有厌倦、懈怠情绪,对被执行人的基本情况缺乏积极主动的深入调查了解,缺乏动态的跟踪调查,对一些被执行人执行条件的变化了解掌握不及时。个别执行法官对执行申请人的解释不够细致、缺乏耐心,造成一些申请人对法院怨气大。

五、建议意见

“执行难”一直是社会关注的热点和焦点问题,执行工作作为审判工作的后续保障环节,旨在使当事人合法权益最终实现,是公平正义的最终保障,必须全力加强执行工作。为此提出以下建议:

(一)积极争取构建执行大格局。

完善执行工作协调机制,形成“党委领导、人大监督、政府参与、各界配合、法院主办”的执行工作格局,发挥执行联动机制,明确部门协助执行职责,提高执行效率。

(二)加大执行队伍人员编制。

积极向县有关部门反映和呼吁,增加法院干警编制,增大执行法官在全院法官数的比例。随着依法治国,依法治县的逐步深入,普法宣传深度、广度的加强,老百姓依法维权的意识更强,法院立、审、执的案件将会逐渐增多,执行力量不强,将会制约执行质效,导致老百姓对法院和法律失去信赖。

(三)向科技要执行力。

积极反映探索建立全国统一的被执行人定位查找平台,解决被执行人踪迹难寻的问题。探索建立公民、法人、其他组织的资金资产流动查询查证平台,解决资产难找的问题。

(四)创新执行机制。

坚持落实失信被执行人惩戒措施,积极向上级法院反映和呼吁,探索建立被执行人资金资产流动情况侦查制度,探索建立对转移、隐匿资金资产追索执行制度和责任追究制度。

(五)进一步提升执行队伍素质。

加强执行法官业务技能培训,加强思想作风、廉洁教育,纪律教育,群众意识教育,提升整体战斗力,加强内部监督,坚持查处不依法履职,执法违法和司法不廉行为。

    调研组认为县人民法院认真贯彻社会主义法治理念,积极营造公正、高效、权威的法治环境,全力维护社会公平、正义,执行工作力度不断加大,执行工作程序进一步规范,司法为民的理念得到进一步体现,有力地促进了执行工作的开展并取得了较好成绩。对执行工作中存在的问题,县人民法院也有充分的认识和分析,并正积极进行整改。希望县人民法院持之以恒地抓好审判和执行工作,做到让人民群众在每一个案件中感受到公平正义,促进法治富顺建设。


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