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市人大常委会守正创新 高质量建设“四个机关”
发布时间:2022-10-13 11:29 来源:刘鑫 自贡网记者 曾鹏程 浏览量:23次

10月11日,市人大常委会预算工委下发第34期“人大预算审查监督动态”,向市级各部门通报今年以来通过全市预算联网监督系统审查发现的市级89笔预算执行中存在的问题,涉及金额782万元,责令相关单位限期说明情况并整改。


2018年9月,自贡市预算联网监督系统正式上线运行,我市成为全省第一个真正实施预算联网监督的市州。各区县人大预算联网监督系统也同步上线,提前完成了与区县间的纵向贯通、与市级相关部门间的横向联通,形成了立体延伸、横纵交错的预算联网监督体系。

2021年,自贡市预算联网监督系统完成二期升级改造,并首次实现对部门预算的实质性预算压减和调整。当年,对83个单位的预算压减422万元,调整3443万元。2022年,对85个单位的预算压减186万元,调整323万元。

党的十八大以来,市人大及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,牢牢把握“四个机关”建设要求,守正创新、依法履职,在践行全过程人民民主的实践中,努力提升新时代人大工作质量和水平,为全市高质量跨越发展提供“人大支撑”。

服务中心大局  建设立场坚定的政治机关

10月12日,市十八届人大常委会一本由11个课题组成,近200页、8.1万余字的调研报告汇编基本定稿,即将呈送市委。

今年7月底,市委提出“市情认识再深化、重大问题再调研、未来发展再谋划”要求后,市人大常委会主动承担了“医养产业发展及川南卫生高地建设研究”和“推动自贡彩灯产业化集群化发展研究”两项课题牵头任务。同时,还主动靠前、积极作为,由市人大各专门委员会负责,在地方立法、法治化营商环境、工业经济转型发展、发展城市经济、农副产品加工等方面的9个调研课题,同步深入开展调查研究。

历时2个月,扎实有力的工作凝聚成11份沉甸甸的调研报告,将为市委决策参考提供有力支撑。


围绕中心大局开展视察调研(资料图)

作为政治机关,市人大常委会始终坚持党的领导,围绕中心大局和市委决策部署,认真依法履行宪法法律赋予的各项职责。特别是着力加强调查研究工作,形成了一批有分量的调研成果、提出了一批有质量的意见建议,加快建设老工业城市产业转型升级示范区路径研究等6个课题受到市委高度重视,关于坚持以立法质量为核心奋力开创人大立法工作新局面等15个报告得到省人大常委会领导批示,关于融入巴蜀特色文化旅游走廊建设等12篇调研报告获市委主要领导肯定性批示,关于建设川南渝西科技成果转化中试基地等建议被市委决策采纳。

积极服务中心大局不仅仅体现在调研工作中。市人大常委会每年都围绕市委中心工作和重点任务,科学谋划和安排部署全年工作,制定年度“一要点八计划”,挂图作战、扎实推进,确保市委决策部署到哪里,人大工作就跟进到哪里,力量就汇聚到哪里,作用就发挥到哪里,保质保量完成年度目标任务。

厚植为民情怀  建设人民至上的地方国家权力机关

刚刚过去的国庆节,城市公园成为人们休闲的好去处。仲秋时节的盐都,阳光和煦,人们在推门见绿、抬头见蓝中肆意享受着秋高气爽。然而,在几年前这样的“自贡蓝”却不常有。

PM10浓度99,PM2.5浓度73,全年空气质量优良天数仅占61.3%,2016年底的数据显示,我市空气质量在全省长期排名靠后。中央环保督察组指出,自贡环境保护重点工作推进不力。对此,市委作出了“坚守绿色生命线,打赢环保翻身仗”的总体安排部署。市委有部署,人民有诉求,人大有行动。

2018年2月,市十七届人大常委会主动作为,“刚性”履行人大监督权,在全国率先开展大气污染防治工作情况特定问题调查。7个调查组,市、县、乡三级人大全体动员,34名市人大常委会组成人员、2400余名各级人大代表以及180余名群众参与,并聘请环保专家全程指导。历时10个月,市人大常委会大气污染防治工作情况特定问题调查委员会形成了专题报告,四个方面、17个大项、49个小项调查发现的问题,逐一反馈市政府,并提出工作建议意见29条。

通过特定问题调查,同步边查边改,以及后续的整改落实,2018年自贡空气质量改善率排名全省第五,2020年全年优良天数295天创历史新高。今年,我市“生态文明体制改革、制度创新、模式探索等方面成效显著”荣获国务院督查激励。


图:收集民生实事项目建议

市人大常委会始终践行为民宗旨,坚持人民至上理念,聚焦群众急难愁盼和敏感热点问题,不论是开展大气污染防治工作情况特定问题调查,还是组织专题调研视察和建言献策等,或是紧盯城市供水保障、县域义务教育优质均衡发展、医保基金管理使用、基层社会治理等开展专题询问……市人大常委会广泛倾听民意汇聚民智,努力实现履行法定职权与人民需求精准对接,认真践行全过程人民民主,确保为民履职、由民做主,让人大工作既有“力度”,更有“温度”。

弘扬法治精神  建设依法履职的工作机关

今年8月1日,《自贡市村规划管理条例》正式施行,这是我省首部服务于乡村规划管理发展的地方性法规。

“法者,治之端也”。市人大常委会先后编制出台了十七届、十八届人大常委会立法规划,突出市委有要求,群众有需求,政府有作为,促进立法工作的统筹性、协调性、科学性,为自贡高质量跨越发展提供坚实法治保障。自2015年我市被授予地方立法权以来,先后出台了1部程序法和7部实体法,其中今年就出台了2部实体法规,并对1部进行了修订。

《自贡市集中式饮用水水源地保护条例》是我市首部地方性实体法规。《自贡市文明行为促进条例》是四川省第一个文明行为促进工作的地方性法规,有力促进了自贡市成功创建全国文明城市。《自贡市井盐历史文化保护条例》是我市第一部文物保护地方性法规,对盐都自贡加强井盐历史文化资源的保护与利用、促进经济社会协调发展具有重要意义……

一部部地方性法规的出台,犹如一块块厚重的砖石,不断筑牢我市法治建设根基;一部部服务于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护的法规实施,是市人大常委会兢兢业业,以法治保障治理效能提升的生动实例。

市人大常委会始终牢记“工作机关”的法治属性,全面担负起宪法法律赋予的各项职责。连续3年围绕营造良好营商环境进行监督,连续4年针对《四川省扶贫工作条例》进行执法检查,连续6年围绕重大项目推进和生态环境保护开展视察调研,在助推脱贫攻坚、文明城市创建、疫情防控及复工复产等工作中贡献人大力量。依法作出关于深入推进法治政府建设、加强检察公益诉讼工作等决议决定,做到人大决定与市委决策的有机统一。依法、依规、高效完成人事任免,并注重加强任后监督,对38个部门开展工作评议,还针对常委会任命的市法院、市检察院部分工作人员进行述职测评。同时,持续推进自身建设,加强机关管理服务标准化和“数字人大”建设,切实提升凝聚力、团结力、战斗力。

党的十八大以来,市人大常委会坚持把服务中心大局作为人大依法履职的主方向、主战场,一项项务实工作的开展,一个个创新举措的实施,展现了新时代地方人大工作的新作为。

突出主体地位  建设密切联系群众的代表机关

“中午时段,老四医院门口大面积拥堵问题,或可在现有条件下、通过动态评估并调增该时段檀木林、塘坎上路口的调头通行信号灯时长进行缓解。”2022年8月,“自贡人大代表”履职APP后台收到一条人大代表“意见随手拍”建议,详述了该时段此路段车辆拥堵的现象及原因分析,并提出了改进意见。

4个工作日后,交警部门的调研及办理结果通过APP反馈给了该位人大代表,提出解决这一问题的措施:在午间老四医院门口车流高峰期,增加上行调头往解放桥方向放行时长,提高车辆通行能力,并表示后期还将加强动态调整。

2020年12月正式上线的“自贡人大代表”履职APP,是近年来市人大常委会着力推进代表履职平台建设、完善闭会期间代表作用发挥机制的创新举措,同时还实现了人大代表履行职责由“线下”向“线上”,跟踪监督由“定时”向“实时”,知情知政由“想知”向“尽知”的重大转变。


图:依托“家站点”常态化开展接待日活动

近年来,市人大常委会还积极探索服务代表的载体、平台和阵地建设,注重发挥代表主体作用,出台《关于进一步加强我市基层人大工作标准化和代表工作规范化建设的意见》,规范化建设人大代表之家、人大代表联络站、人大工作联系点(以下简称“家站点”)近900个。目前,“家站点”已成为了各级人大代表履职的窗口、联系和服务群众的平台、学习与交流的园地,并探索了一套行之有效的运转机制,打造了各具特色的工作品牌,代表履职效能得到有效提升。

同时,还加强了代表沙龙、代表专业小组等载体建设,健全完善市、区县人大常委会“三联系”制度,常态化开展主任接待日和代表接待日活动。制定《关于区(县)乡两级民生实事项目人大代表票决制实施办法》,严格民生实事项目征集和初选、征求意见和公示等环节工作,将票决民主和协商民主的优势结合起来,推动政府民生实事更好地体现民意,人民群众更满意。

党的十八大以来,全市各级人大代表结合“我为群众办实事”实践活动,开展“脱贫攻坚—人大代表在行动”“打赢环保翻身仗—人大代表在行动”“抗击疫情—人大代表在行动”等主题实践活动,共收集意见建议9.1万余条,帮助解决具体困难和实际问题5.5万余项。一系列行之有效的举措,充分激发了代表的履职热情,在涉及人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上,人大代表更加勇于直言、善于发声,广大人民群众的民主权利得到更高强度、更深维度、更全角度的保障和实现。

十年风雨,十年风华;风劲潮涌,任重道远。党的二十大即将召开,站在新的历史起点上,市人大常委会将始终牢记习近平总书记殷殷嘱托,认真学习贯彻党的二十大精神,始终与市委同频共振、与群众同心戮力,奋力推动党中央大政方针和省委决策部署、市委工作要求落地落实,在全面建设社会主义现代化自贡新征程中贡献人大力量、展现人大作为,在践行全过程人民民主中做出“自贡实践”。 

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